切奠以“罚”代“教”
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法 治 理 。 法 治 是 社 会 管 理 也 是 消 防 管
余 元 。 东窗手发后 ， 警鉴 于案情 ， 民 特
理的根本途径。就拿 出租房一直存在 还会 出现 出租房 火灾隐患积
别是对那个无辜孩子 的命运 。 对这个 捐献 了学费。民警此举备 受社会的好 评和赞誉。也深深触动了这个父亲， 他不仅 再无重犯 ． 而且成为协助维护 治安的积极分子。 如果不是选择教育
“ 我确 实不知道啊 ……” 接过 消 防部 门的处罚通知 书时。 有些人委屈
逐的对象． 把对违法者施以处罚 当成 消防行政执法的第一 目的。除了罚还
笔者 以为。 什么事情都不能等到 出现
了“ 患 ” 治理 ， 应 该 未 雨 绸 缪 。 祸 再 而
地为 自己申辩。 他们或是不知道在规
定 时间 内申报 建 筑 审批 、 收 手续 的 验
是 罚 。缺 少真情真心真 意的说服教
育。 这难 免 让 人 怀疑 消防 执 法 的真 正
防范在先。消防工作不就是“ 防为上。
救 次之 ”“ 防 为主 。 消结合 ” 只 、预 防 吗？
人 员。 或是公共娱 乐场所违章装修 的
人 员 。或 是 不 懂 法 律 的 法 盲 … … 然
育的功能。 笼统地以“ 代“ ， 罚” 教”势必 带 来人们 对消防法律意识 的无知和 淡漠 ， 会有更多的人 因无知而违规违
作。另外。 类似 出租房消防安全整治 的事情 ， 有很 多， 还 关键是要 分清社
会 管 理 责任 。平 时到 底 由谁 来 管 ， 怎
而不承担法律责任吗？” 在电视 、报刊和现 实生活 中， 每
时期 的 打 杀 恶 狗 … … 虽 然 各 项 工 作
有 的简单地以“ 代 “ 。 罚” 教”把罚款的
数量作为工作成绩。有的一味地为了
完成 任 务 。 示 工 作 成 绩 ， 显 于是 把 寻
找 处罚 者 当成 消 防 行 政 执 法 活 动 追
开展得 轰轰烈烈 、 热热 闹闹也扎 实有 效，但为此付 出的代价可实在 不小。
目的。 最终丧失消防执法的公信力。
消 防 行 政 执 法如 果 忽视 宣 传 教
有及早制定社会 管理应急预 案。 把工 作想在前 ， 做在 前， 才能有备 无患， 从 而尽 力减 少“ 马后 炮” 的除“ 工 式 患”
而 。执法者的回答是那样 不容置疑 ： “ 不知法 。 不懂法， 不能成为避开处罚 的理由。一个杀人犯能因 自己不懂法
责， 一旦 矛 盾 集 中到 Байду номын сангаас 定 程 度 ， 会 就
可 能毁掉 的不仅仅是 一个孩子 的前
程。 而是一个 家庭 的幸福和希望。试 问。 这样的执法又有何用？
教 育 和 处 罚 是 消防 行 政 执 法 的
阶段性成效。在 声势浩 大的治理“ 火
发生类似 出租房 火患频频噬人的事。
防执法的全过程。惟有如此， 消防部 门才能更好地严格、 公正、 文明执法ｊ
才能树立爱 民、 为民、 民的 良好形 亲
而是 处 罚 ．那将 又是 怎样 一 种 结局 ？
Ｉ 别等成“ 的 不 因 讲是 有 亲 教 放 理为 患” 法 安 素 。事 父 出 释 处并 子 可 全 来要 事 作 育 的 。其 消 依 防
．
重难改．进而酿患成 灾伤人毁物吗 ？ 最后， 还要措施得力。有 了法规， 就要 有严厉的措施来保 障． 制度管理规 定
理” 的。 在 社会 管理 中。 似 治理 出租 房 类
的消防规 范怀有敬畏之 心 ，自觉 自
律 。 保 消防安 全 和社会 和谐 。 确 然 而 。我 们在 消 防行 政执 法 中 ，
火灾隐患的事情 。 并不 少见。诸如抗
￥ ＲＳ Ａ 时期的宰杀果子狸 。防范禽流
感时 期 的扑 杀病 鸡 ． 犬病 严 重 泛 滥 狂
当听 到 、看 到 类似 上 述 执 法 的镜 头 ，
章违法。 而消防违章所带来的火灾隐 患会 由此大增 。为此 。 消防行政执法
必须要 走 出以“ ” “ ” 以处罚 为 罚 代 教 和
么管？要严管细查。 不留后患。 当然 了。 不管 治理什 么“ 。 患”首
笔者的心 中就会有一个声音在追问： 难道没有比处罚更好 的选择吗？难道
两种方式． 二者不能相互取代 。前者
惠” 行动 中。 大消防官兵为消除 火 广 患、 创建平安 、 营造 和谐发 挥 了职能
作用 ． 受到 了党委政府和人 民群众的 称赞。然而。 出租房消防安全 问题其
实是 一 个老 问题 ． 只是 前 一 时期 火 灾
笔者呼吁 ，不管做什 么事情 ， 别 等成“ 了再集 中“ 患” 治理” 这样事倍 ．
功半 。 不利 于营造和谐社会 氛围。我 们的消防工作就更是如此 ！
是 消防行 政执法 的基础 、 前提 ， 它贯 穿于执法的全过程 ： 后者则是执法的
最后手段 。只有两者共 同作用， 才能 实现 消防行政处罚所追 求的终极 目
标— — 让每 一 个 社 会 人 对 应 该 遵循
频顾 又伤人 成 患。 又必须集 中“ 才 治
第一 目的的误 区。树立 正确 的执法 规。 将宣传教育持之 以恒地贯穿于消
先要先“ 人。 治” 人是社会活动的重要 被 处罚者的无知都是他们 自己的错 组成部分。 把人管理好了， 社会就 自 吗？笔者曾看到这样一则信息： 因为
然和谐 了。消防工作 中的“ 人 ， 治” 就
是要增强人们的防火意识 ． 高人 们 提
不是 目的 。关键 是 要 落 实到 行 动上 。
在去冬今春 消防工作 中． 公安消
防部 门对“ 出租房” 存在 的消防安全 问题进行 了“ 轮番轰炸”一场专项性 ．
的 火 灾 隐 患 治 理 工 作 取 得 了显 著 的
经常管， 严格管， 管到位 。如果有 了措
施， 不认真管 ， 管理不 细， 那是 对社会 不 负责 ， 对人 民不 负责 ， 自己不 负 对
法 治 理 。 法 治 是 社 会 管 理 也 是 消 防 管
余 元 。 东窗手发后 ， 警鉴 于案情 ， 民 特
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别是对那个无辜孩子 的命运 。 对这个 捐献 了学费。民警此举备 受社会的好 评和赞誉。也深深触动了这个父亲， 他不仅 再无重犯 ． 而且成为协助维护 治安的积极分子。 如果不是选择教育
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消 防 行 政 执 法如 果 忽视 宣 传 教
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