在2018年全市第4次安委会例会暨防范重特大事故会议上的汇报

在2018年全市第4次安委会例会暨防范重特
大事故会议上的汇报
海宁市安全生产委员会办公室
2018年12月2日
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就全市今年来安全生产形势作通报，并就下阶段安全生产工作提出建议。

一、1-10月全市安全生产形势
今年1-10月，我市安全生产形势总体稳定向好。

全市共发生各类生产安全事故51起，死亡55人，受伤55人（含3起较大事故，死亡11人，其中2起高速公路较大事故，死亡7人，不纳入省对市的属地考核），经济损失3503.11万元，与去年同期相比，事故起数减少107起，下降67.7%，死亡人数减少41人，下降42.7%，受伤人数减少86人，下降61%，经济损失减少1738.8万元，下降33.2%。

二、今年主要工作
（一）织好“责任网”，让安全生产更加精准精细。

一是继续强化党政领导责任。

市委、市政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产作为全面推进海宁高质量发展必须坚守的底线，不断推进责任体系建设，出台了市委、市政府领导干部安全生产责任清单。

二是继续明晰部门监管责任。

对
45个市直部门、海宁高新区、9个区县（市）、170个乡镇街道安全生产工作职责进行具体明晰。

构建了市、县、乡三级安全生产“责任网”。

三是继续压实企业主体责任。

通过开展执法监管、宣传引导、行业自律、标杆示范、考核讲评、资金扶持、暗访抽查等手段倒逼企业依法履责。

（二）织好“法治网”，让安全生产更加从严从实。

一是全力推进计划执法。

年初市、县两级政府共批复年度安全生产行政执法计划170余份，对1.8万余家生产经营单位开展了执法检查。

二是全力“强执法”。

突出“立案数、处罚数、问责数”，实行安全生产执法量化排名，“一月一汇总，一月一排名，一月一通报”。

1-10月份，全市共检查企业12.7万家（次），责令停产整顿企业2092家，罚款2.96亿元，暂扣许可证7529件，行政拘留2046人，刑事立案1077件，追究刑事责任40人。

三是强化“打非治违”和专项整治。

1-10月，共取缔非法建设经营单位2290家，公布重大典型案件31件，曝光非法违法行为3548起，抓捕犯罪嫌疑人1023人。

（三）织好“宣教网”，让安全生产更加入脑入心。

一是搭建宣传大平台。

与媒体合作，开辟“安全生产看海宁”等专栏，共宣传报道1万余篇次。

二是浓厚大宣教氛围。

组织全市各行业主要负责人培训班20期、共5000余人参训；共制作警示教育宣传片274部、开展警示教育5000余场、受众超过100万人次；开展全市首届“安监之星”评选活动，组织40名“安监之星”到人民大学进行为期10天的专题学习。

三是收获宣教成果。

强力推进“大宣传、大教育、大培训、大演
练”，在全省甚至全国安监系统产生了影响。

特别是“6.16”突发事故的成功处置，得到了省、市领导的充分肯定，受到社会各界的点赞好评。

（四）织好“合力网”，让安全生产更加有力有序。

一是构建齐抓共管合力。

严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，结合实际出台了我市改革发展实施意见。

二是形成借智促安合力。

试点开展“互联网+智慧电梯监管”，推广电梯电子标签管理。

与湖南安全技术学院签订合作协议，积极探索开展政校战略合作，助推基层监管能力提升。

三是强化基层基础合力。

安全生产网格化监管工作有序推进，持续推进安全生产示范县区、示范乡镇、标准化安监站、平安农机、平安校园等创建活动。

理顺园区、基层安监体制机制，安全生产资金得到有效保障。

三、存在的主要问题
（一）事故防控仍需高度关注。

虽说，今年以来全市安全生产工作在市委市政府的正确领导下，通过全市各级各部门的共同努力，安全生产形势总体稳定，但是安全生产工作永远在路上，不容有半点闪失。

近期全国、全省事故多发，形势严峻，给我们的安全生产工作敲响了警钟。

从以往的经验和教训来看，岁末年初的安全生产工作是安全生产工作的重要节点和时点。

我市经济体量大，人流、物流、车流集中，加之又是生产经营的旺季，项目建设抢工期、赶进度的现象时有发生，实体经济运行困难，资金投入不足，稍有不慎往往就会发生安全生产事故。

从多年以来的安全生产事故来分
析我市道路交通、住建领域、消防安全、人员密集场所、矿山、危化、烟花等领域要引起特别的关心和关注。

我市安全生产“风险管控、隐患排查、应急救援”三条防线建设还有许多工作要做。

特别是今冬明春活动多，同时我市又将面临机构改革任务。

我们必须站在讲政治、讲大局的高度，时刻绷紧安全生产这根弦，未雨绸缪、防患于未然、常备不懈，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保全市安全生产形势平稳向好。

（二）监管执法仍需持续发力。

“强执法，防事故”，是省安委部署的重大行动，是确保企业主体责任得到有效落实、源头解决各种责任机制不到位、监管乱象与盲区的重要手段。

今年来，我市全力推进“强执法”行动，无论是力度、效果，都有较大程度提升。

今年1-6月，全市上线执法人数、现场执法数、立案处罚数等各项指标，均稳居全省第一，并大幅度高于第二名的地市州。

但从7月份开始，省安监局对14个市州安监局实行月考评、月通报，将人均执法量作为重要指标。

在新评价标准下，我市执法排名明显落后于上线人数基数较少的地市州。

面对新机制，我们需认真分析形势，对标对表并调整思路，加大执法力度，提高执法质量。

目前省安监、住建、水利、质监、国土、消防、交警、交通、水运等9个省直部门对市州分行业开展了安全监管综合评价排名，其结果纳入安全生产目标管理考核，对此要引起高度重视。

（三）重点工作仍需强力推进。

安委会牵头抓总的运行
机制已经建立，但安全生产若干专业委员会分线协调运行机制尚未有效形成。

城市高层建筑、大型综合体、玻璃幕墙、隧道桥梁、管线管廓、轨道交通、燃气、电力设备、建设施工项目、老旧社区等安全风险点多、线长、面广，但城市安全联合联动保障运行机制尚未有效形成。

推进“危化三年”行动缓慢，导致危化项目建设推进不力，城市四类场所非法储存危险物品现象时有发生。

随着城市快速发展和商事体制改革，新的商事主体及监管对象呈现几何数的增长，监管任务与监管力量配备之间的矛盾已日益显现。

压实企业主体责任企业层面上的问题还比较多，企业安全生产意识、能力、水平还有待增加。

重大隐患排查治理“一单四制”还存在重视程度不够，督促整改不力，向企业延伸不多，发展不平衡的问题。

安全生产工作“一岗双责”和“三个必须”有待进一步强化和固化。

（四）专项整治仍需全力推进。

电气火灾、电动自行车消防安全等综合治理任务艰巨，涉及老旧社区电线老化、居民楼栋电动自行车充电、消防通道堵塞等安全隐患，其整改工作面广、量大，但工作合力未有效形成，工作推进未取得实质性突破，火灾事故形势不容乐观。

“5.3”事故暴露属地监管和行业监管不到位，为此在全市推进了“厂中厂和园中园”专项整治，但工作推进存在不平衡的现象。

部分区县（市）交通安全“隐患清零”和道路交通安全重点运输企业“四必一查”行动还需要提挡加码。

专项整治有方案文件、有安排部署，但从实际情况来看，尤其是乡镇（街道）在推进专项整治过
程中力度有欠缺、效果打折扣的现象。

四、下阶段主要工作安排建议
（一）要努力实现“全省保优、全国争先”目标。

年初市委市政府提出了“全国争先、全省保优”和“三个坚决”（即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决控制一般事故）、“三个下降”（即事故起数、死亡人数和职业病新增人数下降）的安全生产工作目标，这是我们向省委省政府和全市人民做出的庄严承诺，是必须完成的政治任务。

下一步，我们必须咬紧牙关，全力以赴，坚决完成年度目标任务。

目前省政府对海宁的安全生产考核正在进行之中，市有关部门要主动加强与省直有关部门对接，分行业专项考核要做到“不扣分、多加分、得满分”。

（二）要切实推进“强执法防事故”行动。

要严格安全生产监管执法，将安全生产“强执法防事故”的工作不断推向深入，形成安全生产高压态势，要坚决克服安全生产有法不依、执法不严和安全生产监管执法重视不够的现象。

进一步加大对重点地区、重点领域、重点环节和重点企业的现场执法力度，依法严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为，督促企业严格落实安全生产主体责任，把“强执法防事故”行动引向深入。

各县市区和市直职能部门要按照“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）的要求，继续开展安全监管执法情况每月一统计、每月一排名、每月一通报，力争使各个部门的成绩进入全省前列。

要突出将压实企业主体责任的各项工作抓紧、抓
好、抓落实，强力推行“企业班前早会”。

要通过宣传教育、监管执法、问题导向、政策引领倒逼企业主体责任落实。

（三）要继续开展安全生产“打非治违”。

继续将“打非治违”工作摆在更加重要的位置，对非法违法行为始终保持高压态势，在巩固打非治违“春雷、飓风、霹雳”行动取得一定工作成效的基础上，要在烟花爆竹、危化、矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、人员密集场所等领域坚持工作不松劲、力度不减弱。

严格执行“四个一律”措施（即对存在违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，严格落实责任；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），坚持上下联动、信息共享，从严从重查处非法违法生产经营建设行为。

要解决、杜绝和防止安全生产的漏洞和盲区，防止“看不见、想不到、摸不着”的问题发生。

要特别加强安全生产隐患排查治理，严格按照隐患治理“一单四制”工作要求，做到隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五到位。

要将“一单四制”工作向企业延伸。

（四）要持续开展安全生产专项整治。

要加强人员密集场所消防安全整治。

根据中央和省里“10.25”视频会议精神要求，扎实推进今冬明春火灾防控活动，深入开展电动车消防安全综合治理、电气火灾综合治理、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、城乡养老院福利机构等消防安全专项治理，
坚决采取措施，预防城乡家庭火灾，严防“小火亡人”事故发生。

同时，要加强安全生产应急救援能力建设，加强值班领导，及时有效处置紧急事件，当好广大人民群众生命安全的“守护神”。

要加强危险化学品和烟花爆竹领域专项整治。

要加强危险化学品企业现场安全管理，对动火以及进入受限空间内等危险性较高作业，要加强现场安全管理并落实专人监护；要加强对化学品储罐、仓库和露天存放化学品的监管；要严格仓库保管，妥善保管有毒化学品和遇水发生化学反应的物质。

要加强对烟花爆竹旺季生产、经营、储存、燃放安全监管。

要加强建筑施工领域安全整治。

要重点加强对脚手架搭拆、施工用电、塔吊和电梯、施工机械的安全检查维护，全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、边坡与支护情况。

要加强交通运输领域安全整治。

严格危险货物道路运输“四必查”，强化对从事危险化学品运输的驾驶员、押运员从业资格培训，做到持证上岗。

公安交警部门要严厉打击超载、超限及酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为，确保道路交通安全形势稳定。