乐至县域经济发展浅析

乐至县域经济发展浅析
作者：唐维春
时间：二○○六年四月
一、乐至县域经济现状
乐至县地处涪、沱两江分水岭，典型的丘陵农业大县，全县总人口86.86万人，面积1424.5平方公里，辖25个乡镇，609个行政村，6535个村民小组。

与遂宁市中区、大英县、中江县、金堂县、简阳市、资阳雁江区接壤。

（一）产业结构情况
1、产业结构
工业经济基础薄弱，农业经济占经济总量的比例长期占到50%以上，缺乏支柱产业和大型全国品牌企业；截止2001年，全县规模以上的工业企业仅有17家，产值2.7亿元，工业增加值占GDP的24.2%。

2、农业农村状况
乐至是传统的丘陵农业大县，长期以来农业作为县委县政府最重要的工作来抓，这也是增加农民收入，富民强县的举措之一。

为此，乐至县农业基础相对较好，是全国商品粮基地县，持续农业和农村发展试验县，[中国21世纪议程]首批试验县，全国秸杆养羊基地县，全国造林绿化先进单位，全国首批长防林建设竣工达标县，全国土地管理利用先进县。

乐至以强力实施农业产业化的重点，基本建立了以茧丝绸、优质山羊、棉纺、生猪、高档粮油、酿造、中药材、果蔬八大产业为特色的无公害农副产品基地300余个，形成了桑蚕丝绸、棉纺、乐至黑山羊、优质粮油四大特色产业。

畜牧养殖板块中的乐至DLY猪、乐至黑山羊被列为国家级农业标准化示范区，这对于提高乐至畜牧产品的品牌影响力，争取政策扶持、开展招商引资等有很大的促进作用。

乐至现有15万亩粮油生产基地，2.5万亩海椒生产基地，5万亩棉花生产基地，8个重点乡镇山羊基地，11万亩桑蚕基地，大型羊业家园6个，猪业家园21个。

畜牧业“两场”建设得到继续巩固，良繁、防疫、饲草、营销体系逐步完善。

乐至黑山羊保
种区建设开局良好，黑山羊原种场通过省级验收，羊业家园、猪业家园成为“千万工程”的崭新亮点。

无规定动物疫病区建设和禽流感防治被评为全省先进县。

年出栏生猪98万头，出栏山羊93.4万只，畜牧业总产值达15.3亿元。

蚕桑产业优势地位明显增强，以小蚕共育为突破口，努力提高蚕茧单产和质量，依托蚕桑资源，调整产业布局，逐步形成了一批层次分明、效益突出的产业基地。

年共发种13.72万张，产茧3919吨，增加269吨，茧款收入4996万元，增收1196万元，增长31.5%。

农业产业化龙头企业发展形势良好，县级以上龙头企业已达到26个，其中省级1个，市级9个，对农户的辐射和带动能力进一步增强。

农业生产组织化程度不断提高，全县有农村专业合作经济组织75个，带动农户9万户，实现销售收入3.1亿元。

农业标准化建设步伐加快，乐至蚕桑已被列为国家级标准化示范区，美国油桃、油菜、青花椒、黑山羊、辣椒、莲藕等6个优势农产品也已被确定为省级农业标准化示范区，形成了一批特色明显的产业群和产业带。

积极推进撂荒耕地复耕工作，复耕率达98%。

全县实现粮食种植面积132.4万亩，同比增长5.7%；粮食总产35.95万吨，同比增长9.18%。

土地流转机制进一步灵活，实现土地流转6.03万亩。

“三百”工程顺利实施，建立粮食高产优质科技示范片8.73万亩。

完成退耕还林、荒山造林、人工造林2.35万亩，林业产业建设初具规模，森林病虫害防治综合成效显著。

通过采取以上措施，农民人平增收472元，实现了历史性突破。

3、工业经济状况
乐至以奋力推进新型工业化为重点，初步构建了以食品加工、轻纺丝绸、医药化工、建材机电四大产业为支柱的地方工业体系，现拥有规模以上工业企业46个，民营企业及个体工商户达1.2万户。

围绕主导产业打造了乐至县工业园区，占地3000亩，分为东效工业园区和西郊民营经济工业区；东效工业园区着力打造“西部轻纺城”，西郊民营经济园区重点打造农副产品加工区、医药、机电、建材主导产业。

全县考核内企业达到37户，实现工业增加值3.3亿元，占全县工业增加值的24.3%。

新增考核内企业13户，新增工业产值1.7亿元。

东郊工业园区实力壮大，西郊工业园区轮廓初现，在土地、税收、电力、规费等方面的配套优惠政策，吸引了顺达木业、双乐挂面、绿禾药业、天池藕粉、祥飞丝绸、四海公司、四川联友、通世达等20多个民营企业和项目入驻园区，总投资超过4亿元，全部竣工投产将吸纳下岗工人和剩余劳动力6000余人。

民营工业经济占据主体地位，红旗丝绸、东方乐渝产值均已过亿。

国有企业产权制度改革有力推进，全面完成了国有工业企业的改制，一批股份制企业的第二次改革取得突出成效，一批停产、休克多年的企业枯木逢春，迎来了新的发展机遇。

在财政资金极度困难的情况下，安排300万元工业专项扶持资金，拉动德发工贸、四海公司、贵均卫生材料、乐渝棉纺、砚山中药等企业新增投入7428万元，完成技改项目9个，新增工业产值1.4亿元。

落实了11个重点工业乡镇，配备了分管工业的副镇长，对重点工业乡镇新办企业实行挂牌扶持制度。

童家运达粮油、宝林美亚竹编、中天酿造等一批企业对所在乡镇的产业带动作用与日俱增。

4、第三产业及商贸流通情况
乐至深入开展食品、药品、农资、集贸等市场整规工作，切实搞好连锁经营，物流配送，保
持市场繁荣。

商贸流通企业实现商品总购进1.8亿元，同比增长7%；销售收入完成2.1亿元，同比增长10.2%。

交通企业完成客运量673万人次、货运量163万吨，盈利60万元。

通信业务收入高速增长，新增移动用户8000户，固定用户4200户。

保险业务收入4416万元，增长19.81%。

进一步发展和规范了会计、咨询、职介、法律等中介服务业，培育发展家政、幼托、养老和文化服务等社区服务。

全县社会消费品零售总额实现13.65亿元，比上年增长17%。

受区位、交通和经济发展水平的影响，乐至县的商贸流通行业很不发达。

城区农贸市场主要为县城区居民服务，大型批发市场基本没有，靠近车站（北门车站、六十队）的批发门市，也只能辐射县区、乡镇批发点，真正具有辐射县际、省级的专业市场尚未形成。

物流体系基本还没建成。

因为不通水路、不通铁路、物流通道只能通过318、319线，导致物流成本较高，产品的竞争力受到影响。

加之未形成大型专业市场，难以带动大型专业物流体系的形成，目前物流多是客运捎带及路过车的捎带，未有大型专业物流公司，全县的外向型贸易发展较慢。

(二)基础设施
1、道路交通状况
318、319国道穿过全境，二级沥青路通达乡镇，95%行政村通村级公路，县城城市道路达60公里，城市建成我5平方公里，距资阳57公里，距距成都市106公里，距重庆市278公里。

陈毅广场顺利建成并投入使用；投资900余万元完成了财税组团、乐中校、工业园区Y字型干道等12条道路硬化工作；安装了北郊工业园、陈毅广场等8处供水主管；整治了县城范围内排水系统，掏城河5933米，覆盖城河800米，完善了排水沟、沉沙井等配套设施；新建农经路、池南路两个综合农贸市场，即将投入使用，脏、乱、差现象将得到有效整治；后南街改造主体工程基本完成；大力实施城市综合管理，投资近100万元恢复完善和新建公厕5座、垃圾库6座，购买清扫车2辆，新购置果皮箱70余个；加大校舍排危力度，争取上级专项补助和县、乡自筹，共筹集1063万排除教育危房1.48万平方米，引资1201万元修建学生公寓、校舍及后勤服务设施，改善了办学条件；完成通乡油路91.4公里，通村公路186公里，新建乡村机耕道491公里；认真实施“项目带动年”，储备项目400个，重点项目开工36个，完成投资4.53亿元，争取国省补助资金5987.9万元；完成14座病险水库整治，累计投资1.4亿元，投劳2925万个开展农田水利基本建设，其中投资1318.2万元的蟠龙河水库灌区骨干工程，顺利通过了省级工程竣工验收，解决了县城饮用水的后备水源和沿线的农业灌溉。

2、邮电通讯状况
移动电话网络缝覆盖，国际国内直拨电话遍及城乡有线电视网络村村通。

3、农业生产基础状况
乐至无大江大河，也无其支系，水资源缺乏，饮用水全靠地下水，农业用水基本靠50-70年代修建的小水库，小堰塘、小河沟等，水利设施老化和破损，并且也相当落后，沟渠跑冒漏严重，使本来就缺少农业用水情况更加严峻，农业生产未摆脱靠天吃饭的局面。

加之又有春旱和冬干，给乐至农业生产、农村经济发展带来严重的影响。

4、生态环境
乐至生态环境良好，是全国绿化先进县，森林覆盖率达32.6%，水体达二类标准，土壤理化指标无污染，环境宜人，山灵木秀，被誉为“丘陵农区改善生态环境的典范”。

（三）教育及人力资源
1、文化教育情况
县城两所高中（乐至中学和乐至仲良中学）；三所职业中学（乐至县职业教育发展中心、童家职业中学、石佛职业中学），无高等学校。

引进了两所民办职业学校参与劳务培训和开发，提高了劳务人员技能。

全年共输出和转移劳动力21.7万人，其中成建制输出5.06万人，劳务收入7.3亿元，全县农民人均实现劳务收入973元。

总体上说劳动力素质偏低，竞争力不强。

2、劳动办从业情况
受教育程度低，职业培训少，持有职业技能证书者就更少，技能单一，素质不高，绝大部分无法胜任现代化工厂的技术工作，大多从事脏、重、苦、险等工种，收入偏低，劳动权益难以保障，就业也很不稳定。

（四）城镇化情况
县城区面积近7平方公里，旧城区改造100%，3.2平方公里的新城区正在开发，水电气通信普及率100%。

城市道路网络基本形成，道路硬化率达90%，公共绿化覆盖率在95%以上。

近年来建立和完善了城乡低保工作制度，9000余名城市居民纳入了最低生活保障，实现低保金按时足额由银行上卡直发。

完成安身工程81户，五保供养水平和质量不断提高。

以就业和再就业、社会保险扩面征收和维护劳动者合法权益为重点，社会保障工作进一步加强。

加强了下岗失业人员培训，发放《再就业优惠证》1675个，新增就业1118人，城镇登记失业率3.8%。

目前，乐至正围绕农副产品加工园区，重点抓童家、天池、中天等11个重点工业骨干乡镇，形成县乡联动，积极建设社会主义新农村。

（五）人文景观
乐至县是伟大的无产阶级革命家、外交家、诗人陈毅元帅的故乡，孕育了二十世纪十大书法家谢元量，以陈毅元帅纪念园为主线的“红色旅游”颇具魅力，川中名刹龙门报国寺气势恢
宏，缅甸玉佛数量、身高、形象全国罕见。

二、乐至县区域经济的SWOT分析
（一）优势
1、特色产业优势
乐至为全国粮食、柑橘、生猪基地县和秸杆养羊示范县，农业和农村持续发展试验县，全省优质蚕茧基地县，因此，乐至农业基础雄厚，围绕农业产业打造了颇具特色的产业优势。

（1）桑蚕丝绸：产业规模居全省前列，素有“桑城”、“桑东至”美誉，拥有桑树1.7亿株，桑园10万亩，蚕农10万户，常年产茧5000吨，规模龙头企业3家，年产生丝5000吨，丝绸600万米。

（2）棉纺：着力打造的“西部轻纺城”初具规模，已入驻规模龙头企业6家，拥有箭杆，气流纺等织机3000台，纱绽20万绽，年产胚布3000万米。

（3）乐至黑山羊：省地方山羊优良品种，肉质细嫩，无膻味，全县建有纯繁选育保种区10个，常年存栏40余万只，出栏90余万只，羊肉制品畅销港澳及东南亚，种羊已推广至8个省的120多个县（市）区，位列四川省“养羊十强县之首”。

（4）优质粮油：建有无公害粮油蔬菜生产基地36万余亩，拥有食用油、面粉、挂面、精米、藕粉、酿造等规模企业群26家，年加工大米、小麦、菜籽、椒酱等40万吨。

2、生态优势：
乐至县交通相对欠发达、乡村更显突出，无大江大可。

正因如此，乐至县生态环境非常良好，县内林木茂盛，森林覆盖率达32.6%，是全国绿化先进县，首批长防林工程达标县，水体达二类标准，土壤理化指标无污染，被誉为“丘陵农区改善生态环境的典范”。

3、人文景观优势
（1）拥有陈毅故居这一独特的“红色旅游”资源，其中元帅故居纪念园是全国爱国主义教育基地，全国红色旅游经典景区，四川红色旅游重点景区，“四川重走长征，路将帅故里游”旅游专线东环线首站。

（2）川中名刹龙门报国寺拥有众多缅甸玉佛，被誉为“中国西部玉佛之乡”，是全国AA级旅游区。

（3）乐至也是著名大学者、书法家、孙中山大本营秘书长、国家文史馆馆长谢无量的故乡。

这些人文景观，要么开发不够，要么尚未开发，因此，具有很大的开发潜力和价值。

4、比较优势
（1）农副产品加工原料相对充足，以蚕桑、畜牧、优质粮油、中药材等特色农副产品资源优势突出。

（2）人力资源丰富，全县拥有各类专业技术人才1.2万人，劳动力35万个。

（3）政策优惠，在项目审批、土地出让、税收减免等方面享有独特的投资优惠政策，环境很宽松。

（二）劣势
1、区位品牌知名度不高。

乐至县是农业大县，长期以来经济发展缓慢，无特殊的靓点，对旅游资源及县城城市品牌宣传推广乏力，致使知名度不高，经济合作、旅游发展缺乏外部力量的大力参与。

2、大部分人的思想观念落后，缺乏冒险精神，素质不高，视野不宽。

由于地处盆地中部，交通不便，工业不发达，走出去创业的人不多，眼光狭窄，守着五分地三分田，能吃饱穿暖就感到满足；骨子里缺少一种追求财富的精神和激情；血液里缺乏商业成份和冒险精神，确实逼急了，也就只想到出去打工挣点钱，很少有勇气自己创业，当然这与个人素质不高，受教育程度低有关。

因此乐至县的民营经济中能持续发展的企业不多，偶尔能出几个胆大的创业先锋，几年后也销声匿迹。

这是最致命的要素，因为思想决定行动、思路决定出路、深度决定高度。

3、基础设施落后
乐至是丘陵农业大县、财政穷县、工业弱县、教育差县，是典型的吃饭财政，处于非战略布局位置，国家的投入不多，政府没有太多的资金来搞基础设施建设，318国道重新改造后，主通道交通状况得到很大的改善，但县、镇、乡的交通情况并未得到根本改变，跟不上经济的发展、时代的进步。

大家都知道，要想富先修路，国家花那么大的人力物力财力修青藏铁路，这里面就有很长远的意义，光靠青藏公路，西藏是不可能很快改变现状的。

乐至人力倒是有的、但修路要钱啊，县财政拿不出，老百姓也不富裕，所以这路就很难修起来，当然，政府各级部门也想了很多办法，动员农民出工出力、通过多方筹集资金，但终究是杯水车薪，能修好机耕道已是不易，只能过拖拉机，卡车根本去不了，路面没有保养，一下雨全是泥浆成了“水泥路”，连拖拉机自行车都无法通行，从而使得道路的有效利用率很低。

为卖个相对好的价格，农民的粮食、畜禽交易大多肩挑背扛到乡镇县城收购点完成交易，很多农村的代销点、小卖部，依然还沿袭着用小麦换挂面等以物易物的原始交易方式，这不得不令人慨叹。

交通网络的落后，直接导致农副产品流通的阻塞，影响农民的增收致富，从而使农村经济快速发展，建设社会主义新农村只能是人们的美好愿望。

在偏远的农村有这样一类人，被称为“羊贩子”、“猪贩子”，直接从农民家里去买猪买羊，然后拉到城里或厂里去卖，吃的就是
交通不便带来的信息差、价格差。

所以农民养殖所赚的利润又打了折扣，自己到市场去交易，要缴税、行情不好还得带回来，耗时耗力，交通不便，厂家直接收购的很少。

因此，流通环节人为的增多，利润被层层盘剥，剥到各养殖户就剩不下多少了。

4、经济结构调整缓慢，布局不够科学
（1）农村经济结构调整带动主体缺乏
虽然各乡镇发展了猪业家园、羊业家园，初步形成了“农民+协会”、“公司+协会+农户”的农业产业化经营模式，便不可否认，农业产业化龙头企业的品牌知名度不高、综合实力不很强，其带动能力是有限的。

农民的增收不是很稳定，广大农民进入市场的组织化程度低。

（2）农业和农村经济主导产业和产品定位模糊。

在选择产品项目上和品牌塑造上，缺乏市场的眼光、效益优先观念，没有在更大的市场半径上把握消费者的需求，清醒的审视自身的优势，产品定位模糊，品种档次不高，与相邻的安岳、简阳、农业产业化结构趋同现象突出。

乐至以“食品加工、轻纺丝绸、医药化工、建材机电”四大产业为支柱。

安岳培育“农副产品加工、医药化工、丝绸纺织、包装装饰材料”四大产业，特别发展丝绸、薯类、柠檬。

简阳形成十里坝工业园区、贾家工业集中区、四川（石桥）粮油加工贸易区，已形成机械、纺织、医药、化工、食品等工业体系。

雁江区着力培育“造车、农副产品加工、以钢铁为主的建工建材”三大支柱产业。

与乐至相邻的地区几乎在农业产业方面都将农副产品加工作为支柱产业、医药、纺织简阳、乐至、安岳趋同，因而乐至在安岳和简阳中很难独树一帜。

（3）社会化服务薄弱
市场服务方面，市场流通设施落后，辐射半径小、交易方式落后，营销服务就更为欠缺，农民自己的营销组织和经纪人队伍严重滞后，多数地方的专业合作组织和中介机构的作用未得到应有的发挥。

科技服务上：特别是针对市场的特色产业，科技服务不到位，示范推广不到位，科技转化为现实经济效益的能力不强。

信息服务上：信息基础设施较差，信息网络不健全，市场分析预测和市场信息收集、处理、严重滞后，即农民的生产与市场的需求信息处于相对隔离状况，要么增产不增收，要么农产品品种老化不对市场需求，销不出去，很难完全与市场融合，依销量产，产销结合，而实施订单农业、一村一品更是相对遥远。

工业版块严重短缺：工业经济是区域经济发展的主导部门，是区域经济发展的重要支撑，是促进一、二、三产业互动、城乡经济相融的关键环节，乐至县工业总体上缺乏上规模、上档次有持续活力的工业企业；工业经济总量不大，竞争力不强，知名度不高，产业抗市场风险的能力不强。

总体上，乐至工业以加工工业为主导，粮油、肉类、生丝、纺织等农副产品加工业有一定的规模，但对农产品的深加工、精加工能力差，产值不高，严重制约了农业产业链条整体附加值的提升和产业链条的延伸。

5、从整体上看，民营经济发展缓慢
乐至县在2001年以前，全县17户规模以上的国有企业亏损12户，至2004年7年，全面完成了国有工业的改革，发展为39户企业，整体上工业企业的效率得到提高，实力得到加强，前景也更加光明。

但应该看到增加的绝对值是不大的，另外非国有企业、私营经济、个体经济发展缓慢，而改制后的企业又未能得到长足的发展，这就使得县域经济的发展差距进一步扩大。

这里面有三个方面的因素：一是资源、环境、区位等方面的客观原因，即投资的硬件问题；二是发展经济的观念和体制、运行机制等可控因素，也就是投资软环境的问题；三是现阶段区域经济的布局，即资源配置的基础问题。

6、城镇化产业支撑不足、发展滞后
总体来说，受自然条件、经济发展水平、思想观念的制约，城镇的工业化进程滞后，服务业发展缓慢，城镇缺少必需的产业支撑，难以在产业集聚和人口聚集方面发挥强力作用，对区域经济的带动作用有限；城镇化的前提是产业最大化，这样才能支撑起城镇的人口的生活、住房、医疗及其他相关产业，而目前各乡镇的规划建设受多种因素影响，特别是财力的影响，布局不很科学，缺乏前瞻性、战略性、清晰化的发展思路和方向。

当地居民生活沿袭农村的传统落后习惯，短时间难以改变，这也使得城镇化建设是一个长期的过程，如乐至县城与成都华阳、双流就不能相提并论。

7、资源溃乏，难以支撑大型产业
乐至不仅交通情况相对落后，而且缺水、缺电、无矿产资源可以开发利用。

发展大型的重化工产业的基础不具备。

乐至县的水泥厂、磷肥厂所需的原料全部从外地用汽车运输，物流成本高，导致成品价格高，缺乏竞争优势；另外高耗能的大型产业对于缺水、缺电的现状也只能望而兴叹。

缺少大型企业生存的土壤，迫使乐至发展中小型小能耗工业，特别是丝绸、纺织最为突出，通过几年来的沉淀和改制、整合，将众多的企业小舢板连接成赤壁之战中的连环大船，着力打造的“西部纺织城”便是小型企业聚集放大的典型。

8、缺乏品牌意识，全国知名品牌极少
乐至工业经济的主体是农业经济，农业经济特点是散、小、乱，而以前的国营企业及刚改制的国有企业由于时间或者操作者的观念制约，在品牌的塑造上是很乏力的，也舍不得投入人
力、物力、财力进行系统的品牌培育，很难形成全国知名品牌，驰名商标；很难想像，在这个品牌消费的时代，他们靠什么立足，凭什么致胜。

9、家庭工业非常落后
乐至是农业大县，种植业、养殖业在家庭经济中占有重要的地位。

大家都知道，家庭养殖，因其规模小、科学程度低，人力成本、原料投入比较高，产业的利润率是很有限的。

在农村中很流行一种说法，单户养殖基本赚不到什么钱，只能赚点农家肥料，农民是很实在的，他们很会算细帐，这不能不说家庭单户养殖模式有待于创新，并且这种产业有其脆弱性，特别是全国性、全球性的传染疾病，可以给整个产业带来致命的打击，如禽流感，对于专业和非专业养殖户，都是一场灾难。

真正意义上的家庭工业，乐至基本上很少。

以前在80至90年代，外出打工机会不多，大家还搞点什么淀粉加工，粉丝生产，乐至县文丰乡其中有个村就是粉丝村，几乎家家都将红苕加工成淀粉，再加工成粉丝，一到晴天，山坡上到处可见晾晒的粉丝，随风飘荡。

90年代，外出打工机会多了，加之专业流通渠道尚未形成，这种附加值低的产业就很少有人干了，这个粉丝村也就消失了。

本来农民的实力就弱，产业环境不好，交通不便，信息传播渠道不畅，专业流通平台没有，这使得原本冒险精神就差的乐至农民的家庭工业很难成长，而家庭工业如引向规模化、产业化，又能给农民带来真实的现金流，成都市锦江区有个十里沙发街，这里几乎沿成仁公路两边的住户家家都开沙发厂，临街门面就是形象展示店，后面就是加工厂，典型的前店后厂，经过10几年的成长，终成规模，形成了沙发家具产业集群，较为完整的产业链条。

当然农民也赚足了钱，最差的也有十来万。

10、产业化龙头企业的带动作用有限
2005年，乐至县实现了工业增加值7.12亿元，新增产值超亿元的企业3户，效果较好的兴乐化工公司是首家超过亿元的企业，东方乐渝公司产值7000多万元，利润500多万元，这说明什么，7.12亿元，只相当成都一家中型企业的产值，而上亿元的产值，500万元利润的企业，在成都及郊县也是很普通的。

由于龙头企业本身的实力有限，其带动相关产业的能力不是很强，同时也很难提升区域经济总量，由于市场的不确定性，持续的发展也充满了不定的因素。

像彭州80万吨的乙烯生产线，投入120亿元，产值近4000亿元，这相当多少个乐渝纺织，兴乐化工，而120亿的投资，4000亿元的产值，真正能带动许多相关产业的发展，范围宽、作用非常明显。

毕竟乐至有乐至的具体情况，资源缺乏，难以支撑大型产业集群，大企业不大，当然带动辐射能力就有限了。

（三）机会点
机遇与挑战并存，优势与劣势是辩证统一的，也是可以相互转化的，针对乐至的实际情况，也能发掘出其固有的优势，从而衍生出发展机会。