浅析小型水利工程质量监督管理存在问题与对策

浅析小型水利工程质量监督管理存在问
题与对策
摘要：水利工程影响着国计民生发展，提升小型水利工程质量，可以更好地
满足当地民众日常生产生活需要，带动地区经济效益提升，因此完善其质量监督
管理体系至关重要。

本文旨在分析小型水利工程建设中出现监督机构性质不明确、规章制度不完善、执法力度不足、工程意识薄弱等方面问题，并据此提出相应解
决措施，以此来完善小型水利工程质量监督管理体系。

关键词：小型水利工程；质量监督；解决对策
一、小型水利工程建设质量监督工作的主要内容
小型水利工程建设项目质量监督工作主要涉及以下内容，首先应全面落实项
目法人责任制，由建设部门根据有关规章制度的执行情况开展管理工作，而设计
部门则根据情况应结合具体工程建设状况，及时提供有关的整改意见和建议，行
政机关则要确保工程质量监督体系科学合理；其次严格执行相关工作制度，加大
项目质量监督工作。

就小型水利工程建设质量监督机构而言，要明确其建设质量
监督业务并承担起相应职责，同时针对小型水利工程施工中存在的缺陷，不断完
善质量监督制度；最后在工程建设质量监督时，根据不同部门把工作细化，主管
部门要严格监督工程项目全过程，同时按照现行规章制度审批各项工程手续，工
程监督单位、设计单位及施工单位应明确自身工作职责，各工程承建机构应积极
接受有关部门监管，对于其提出的整改意见要认真履行。

二、小型水利工程质量监督管理现状
（一）监督机构性质不明确，缺乏执法权威
目前小型水利工程基层质量监督机构尚未统一其所属部门，一部分属于多部门联合办公，导致监管人员兼职混用，一部分属于行政部门内设机构，甚至没有正规编制，在机构组成上普遍存在同一机构身兼数职等现象，还有一些机构虽然解决其编制问题，但因为监督机构性质不明确，导致监督人员工作职能分配不合理，其工作难以正常展开[1]。

因监督部门没有独立出来，工作只能与其他部门重叠，因此其缺少相应执法权力，难以起到威慑作用，将监督变成了检查，使其工作权威性无法在小型水利工程质量监督管理中体现出来。

（二）质量监督标准及各项规章制度不完善
目前，传统水利工程质量监督管理条例和规定已难以满足新时代发展要求，如质监机构难以明确其地位与性质、基层缺乏质监部门、奖罚规范不适用于现今发展状况等。

除此之外，大部分规章制度中有关施工质量要求及验收评定标准较为分散，不利于其具体实施，甚至部分机构未设置健全质量验收标准，导致小型水利工程在实际建设过程中，与其预期标准相差甚远。

除此之外，现行水利工程质量验收评定标准仅适用于大中型水利工程，因此在验收小型水利工程时难以进行质检工作。

总而言之，小型水利工程需要建立与之相匹配的质量监督体系。

（三）执法监督力度不足，难以实现全覆盖
执法工作中存在着办公条件有限、监督机构人员不足、交通不便等问题，在加上小型水利工程较多且分散，这种现状导致其质量监督力量不足。

此外，大部分小型水利工程建设单位归于村委会、乡镇、农业、财政等部门，这些单位承建工程时存在着技术水平低、质量参差不齐、监督手续不全、管理混乱等几方面缺陷，因此基层组织难以全面有效开展监督工作。

（四）参建方工程质量意识薄弱
参建方工程质量意识薄弱，影响着监督工作有效开展。

首先监督单位不能以高标准严格要求质量监督工作，从而难以达到国家标准[2]。

由于市场竞争日益激烈这一背景下，其限制着工程监管工作有效开展，尤其是在小型水利工程领域监督费用不高，这一因素让部分监督部门不能高效工作，同时因其质量监控监测体系不完善，导致监督人员难以达到项目所需，进而对施工单位工程质量带来不利
影响。

其次，由于工程设计机构的质量保证体系并不完善，以及部分工程设计人
员缺乏相应工程专业技术操作知识，造成其方案只能适应水利工程最低要求。

此外，部分工程单位由于工程设计驻派代表不能按时提交工程设计文件及企划书，
因此无法及时在质量和安全方面给予保证；最后由于质量安全意识淡薄,无法完
善产品质量监控制度,从而难以健全质量监督体系，最终无法保证水利工程质量。

三、小型水利工程质量监督管理对策
（一）明确监督机构性质，增强执法权威
项目法人或承建单位应为监督水利工程建设质量负责，因此相关部门应进尽
快明确质监机构性质，并提高监管人员法制权利，在监督过程中做到有法可依、
违法必究，从而真正落实其执法地位。

除法律手段外，也可以利用经济手段及行
政手段，规范监督工作。

监督人员在监管过程中要事实为依据，对出现严重质量
问题项目加大惩处力度，对质量优良项目做出表彰，从而增强监督工作权威性和
规范性，从根本上解决工程质量问题。

如发现承建单位工程质量出现数据或结论
造假等问题，应根据《水利工程质量检测管理规定》(水利部〔2019〕50号)相关
规定进行处理。

（二）完善规章制度，实现有法可依
有效实施工程质量监督任务，必须要及时制定质量管理方案，同时严格实施
标准规范等制度，从而实现权责明确，并强化其质监执法属性。

其次，尽快建立
工程质量评价标准要求与小型水利工程相适应，建立起有关工程附属设施建设质
量检验标准[3]。

同时设置工程责任人追责制，并要落实质量终身责任监督制度，
为质监部门追责提供有效依据。

如《云南省水利厅关于落实水利工程建设质量终
身责任制的意见》（云水建管〔2017〕57号），通过这一政策加强执法力度，把
不符合要求单位列入不良记录名单，为水利工程质量管理提供法律依据。

（三）建立质量监督氛围，加强工程质量检测
创新小型水利工程监督模式，首先应营造规范监管氛围，通过开展专题培训、学习交流等活动，加强监督管理人员对规章条例、精神等内容领会程度，也可以
利用互联网平台，开展工程质量宣传活动，加大法律法规部分宣传力度，从而加强社会各界对于施工质量的重视程度，并依据当地施工现状，因地制宜制定监管政策，保证工程质量监管工作有效开展，例如2022年9月8日启动的由保山市水务局、隆阳区水务局等单位主办的保山市水务系统2022年‘质量月’活动，保山市水利水电工程质量监督站就水利工程质量管理、水利工程安全管理、水利强制性条文、水利工程验收规程、水利工程质量管理实务等内容进行了宣贯、培训。

其次，应加强工程质量检测，对其评价应以质检结果为准，并且第三方检测机构应依据相关法规，独立开展工作，避免出现包庇现象[4]。

（四）督促参建方保质保量，强化质量监督体系
小型水利工程质量监督应贯彻质量第一方针，加强其监督力度，并提高整体工程质量，通过立法、行政等多种方式，对重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程进行全面监督管理，最大程度上降低工程事故发生率。

例如建设黄草岭水库、云盘水库时用抽检中间产品、土工膜等原材料等方式保证其质量不出现问题[5]。

同时要建立责任人考核制度，并加强检查力度，对于责任人未到位这一现象应及时给予处罚，并要求相关从业人员具备从业资格证书，通过强化监督保证小型水利工程建设质量。

例如：设计负责人在工作时需要遵守《建设工程勘察设计管理条例》(国务院〔2000〕293号），据此进行勘测设计，确保工程科学环保并保证其质量。

结语
小型水利工程因其零散分布、项目数量多、监管困难等特点，导致其建设过程中出现许多安全隐患，因此应通过各部门联合管理，加强各方对于工程质量重视程度，并督促各参建单位落实责任人终身责任制，同时小型水利工程行业要营造认真落实监督管理制度这一氛围，不仅强化其自身素养，而且要增强监管人员专业技能，在提升水利工程经济效益的同时，切实保障工程质量得到提升。

参考文献：
[1]朱峰.小型水利工程质量监督管理存在问题与对策研究[J].黑龙江水利科技,2021,49(12):231-233.
[2]王强.小型水利工程质量监督管理中存在的问题及解决措施[J].企业科技与发展,2021(03):214-215+218.
[3]林美季.关于小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策[J].低碳世界,2020,10(01):151-152.
[4]蒋思强. 小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策[J]. 建筑工程技术与设计,2017(32):2803—2803.
[5]杨桂芹. 云南景洪市景讷乡小型农田水利工程建设和管理[J]. 农业工程技术,2020,40(35):40,48.。