以法治文化建设引领西部地区社会管理创新

以法治文化建立引领西部地区社会管理创新
摘要：社会管理创新是我国“十二五〞时期社会建立的主要任务，也是政府的重要职责之所在。

社会自然需要管理，并且变动着的社会，管理更需要不断创新。

否那么，管理方法和模式的滞后，就会导致社会解体的后果。

社会管理创新必须加强法治文化建立。

只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最正确的政治、经济和社会效益，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题的重要环节。

一、社会管理创新的概况
〔一〕社会管理创新提出的背景
党中央提出社会管理创新与我国当前面临的经济社会形势有直接的关系。

我国正处于社会转型期。

转型社会既是经济社会开展的重要战略机遇期，同时也会出现诸多利益冲突和矛盾，经济体制深刻变革，社会构造深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

当前，既是经济社会开展的战略机遇期，也是社会矛盾和纠纷的多发期，使得经济社会稳定问题日益突出，社会管理面临重大挑战。

改革开放以后，随着市场经济的开展，一方面，很多人有传统的“体制〞走到了“体制外〞，由原来的“单位人〞转变为“社会人〞，很多问题由原来的单位解决变为了社会解决，很多人处于一种分散化、原子化的状态，尤其是在非传统单位体制中就业的人员以及农民工组织化程度低，相互之间形成一个“陌生人〞社会。

在“陌生人〞社会，人际关系疏离、情感纽带缺失、部关系松散、信任程度较低、社会制约因素相对较少，这也为社会管理带来了新的挑战。

另一方面，市场经济的开展也启蒙和提高了公民的权利意识、公民意识和责任意识。

人民群众要求扩大，实现社会公平正义。

他们希望党和政府切实保障自身权益有，希望有更多渠道能了解、参与党和政府的工作。

而互联网的兴起，加
快了信息传递的速度，增加了透明度，公民的表达空间进一步拓展，给社会管理带来了新的挑战与难度。

但是，由于传统的影响，我们在制约、监视公权力方面的制度积累与还不充分，思想理念、行动能力上也有缺乏。

〔阶层群体冲突增加
传统中国社会的社会阶层构造是相当单一的，就是“两个阶级一个阶层〞，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。

在方案经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。

但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。

像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。

而且，伴随着阶层分化，社会管理构造也发生了变化。

过去社会中的每一个人根本上都要属于一个“单位〞，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。

按单位管理，政府好管也省事。

但现在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人〞而成为了没进入麻袋的土豆。

对于这些人，仅仅依靠单位模式是想管也管不住了，就算把他们吸纳为临时工，临时工已经没有必要也没有动力像“正式工〞那样本分地听话了。

流动性问题
目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。

这种流动对社会管理提出很大挑战。

传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边，导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。

相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。

比方，
农民工建立了城市，但却很难在城市中居住下来，只能像留鸟似的飞来飞去。

如何调动流动人口建立流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化开展不能回避的紧迫问题。

人口流动好歹还能看得见，信息的传播与扩散是看不见摸不着的。

信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式是截然不同的，难度更是天壤之别。

在信息不畅通的情况下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢应对。

可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧〞。

本来一个小事情根本就不是什么问题，信息一传播到网上，马上情绪激愤。

加之，互联网还有强大的组织功能，它可以把全世界各地看似一点联系也没有的人在不知不觉间组织在一起形成集体行动。

更近一步看，在信息化环境中，人的社会交往已经不仅仅是实体的交往，不仅仅是面对面的交往，而变成了网络的交往与沟通。

一个人足不出户并不意味着孤立无为，闭门也能造车，网上也可以开店。

现在社会上的一些宅男宅女很可能是社会往关系最复杂、最广泛的群体之一，据说目前中国网民已经超过4亿人。

虚拟社会不同于现实社会，但它又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。

提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。

维权意识更加强烈。

这些年来，中国经济社会开展速度很快，跨越了温饱，实现了小康。

但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。

为什么啊？社会诉求在提高，群众愿望在升级。

我们党员干部在实现群众经济小康方面成就很巨大，但让群众精神小康方面准备缺乏。

可是，准备缺乏，群众就会聚集起来和你要、和你闹。

尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不
是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性根底今天越来越有些靠不住了。

晚年的时候说过一句话：我们过去总认为开展慢了不行，现在看来，开展起来之后，开展快了问题更多、更棘手、更复杂。

后时代10余年后重温这句话，确确实实让我们感受到了什么是伟人的高瞻远瞩。

社会失引发风险
社会开展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。

中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。

而一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。

当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。

有权的“官二代〞信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无法；弱势群体那么绝望无助，看不到过上好生活的希望便铤而走险非理性杀人。

就算那些自诩为只是“打打酱油〞的群体，在其貌似超然的背后何尝不是一种无奈与愤懑，这使得他们往往是“无直接利益冲突〞的肥沃土壤。

当一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的时候，谣言就会主宰社会，恐慌就会降临社会、动乱就会席卷社会。

前些天的“盐慌〞背后并不仅仅是经济投机，更多的是社会性的焦虑与迷茫。

没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣开展。

面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、会用的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了。

如何在新的开展背景下，有效地协调社会关系、规社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。

社会管理国际经历
在市场经济开展的过程中，市场经济的发育程度与经济开展的阶段不同，政府社会管理的方式方法也不同。

自由竞争的市场经济时期，政府的社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。

这一阶段政府社会管理的根本特点与主要经历是：第一，社会管理以社会自我管理与社会自治为主，政府对社会根本上采取放任自由的态度，政府对社会自我管理采取自由放任的不干预政策。

地方自治特别是市镇自治是政府社会管理的根底，是公民社会不断开展的前提条件。

第二，政府的社会管理职能主要是进展社会秩序管理。

维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维持一种建立在财产权根底上的社会秩序，其主要手段是运用财产权利保护的法律维护社会根本秩序的根底。

第三，政府承当起了济贫的职能，但济贫职能的履行尽量利用非政府组织进展。

20世纪初至1978年左右的混合市场经济时期是福利国家建立与完善时期，政府社会管理的根本特点和主要经历是：第一，建立完善的社会保障制度，建立福利国家或福利社会。

福利国家是指承当维护和增进全体公民根本福利或社会福利的职责的国家；其主要目标是维持全体公民的最低生活水平与教育水平，实现充分就业，建立完善的社会保障制度。

第二，建立和完善根本社会关系管理制度。

建立资本与劳动合作的社会制度；完善社会主要利益集团围绕国家政府与公共支出的多数表决制度；同时，开展社会自治和社会自我管理。

第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标。

混合经济时期的经济开展模式是福利经济开展模式，它是一种追求资源配置的全社会效益最大化的经济制度和模式。

1978年以来，是全球化的市场经济时期，这一阶段政府社会管理的根本特点与主要经历是：第一，以教育、培训、根底科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家〞转变为“积极的福利
国家〞、“工作[1]福利国家〞或“社会投资型国家〞。

第二，以充分就业政策为核心，将“福利〞转变为“工作〞，并适度限制福利支出的增长，到达平衡经济开展与社会保障开展、需求管理与供应管理相中和的社会管理与经济增长目标。

第三，主动利用根本社会组织、社会利益群体、非政府组织进展社会协作治理。

福利国家改革时期也是非政府组织大开展的阶段，如法国1990年就有60000多个私人社团成立，而60年代每年只有11000个组织成立；在德国，每十万人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475个，增长了近3倍。

瑞典公民社会的参与率世界最高，创立了一个每十万人口就有2300个社团的稠密的社会网络。

第四，重视社会资本、重视社区建立与社区开展。

20世纪80年代以来，出现了向社区回归的开展趋势，即社会社区化或社会人文化的趋势。

〕
〔二〕社会管理创新的涵
“社会管理创新〞的目标是化解社会矛盾，稳固党的执政地位、维护国家久安、保障人民安居乐业、促进经济社会开展。

①社会管理是政府职能的重要组成局部，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。

作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规，对社会组织和社会事务进展规和引导；培育和健全社会构造；调整各类社会利益关系；回应社会诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定；维护和健全社会外部环境；促进政治、经济、社会、文化和自然协调开展的一系列活动以及这些活动的过程。

广义上的社会管理那么是多元主体以多样化形式进展的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经历，依据政治、经济和社会的开展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应
的管理方式和方法进展改造、改良和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

〔三〕、加强和创新社会管理的意义：
1、只有加强和创新社会管理，尊重人体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面开展，才能落实以人为本的开展思想。

2、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建立以及生态文明建立，促进现代化建立各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济根底相协调，增强经济开展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续开展。

3、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会开展，统筹城乡开展，统筹地区开展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学开展的统筹兼顾的要求。

4、只有加强和创新社会管理，正确处理人民部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

二、社会管理创新的最正确路径选择是加强法治文化建立
〔一〕法治文化建立的提出
中国人对法律的理解，往往把它看成是一种工具或制度的东西，把它看成是一种治理的规那么和惩治的手段。

我们缺少一种人文的、文化的层面去审视法律。

如此，我们对法律只有畏惧而没有尊敬，只有抵触而没有服从，这不能不说是法律开展的缺陷和法治开展不健全的一大重要根源。

普法依法治理工作经过二十多年的实践，已取得丰硕成果。

在新时期新阶段应向更深层析开展，其中一个重要标志就是法治文化建立的形成。

党的十七大报告提出社会主义法治文化建立，报告强调树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，加强公民意识教育、法制观念教育等。

“法治文化〞，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施表达出的文化涵，是公民理解并遵循以法律价值观为核心的心理意识与行为方式，它表达或代表了人们的法治意识、法治原那么、法治精神及其价值追求。

古希腊先贤亚里士多德对法治有精辟的认识:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。

〞亚氏的这段话在后世被奉为法治的经典公式,其奉献在于,通过对法治实践环节与形式要素的完整把握,以“良法〞与“普遍服从〞两个特定概念的,建立了法治的根本逻辑构造。

由此演绎，法治是一个地区或国家在文明开展到一定阶段后的社会状态，法治的表层含义是一种社会管理模式，深层含义那么是一种表达治国理念和规人们言行的文化精神。

“法治文化〞，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施表达出的文化涵，是公民理解并遵循以法律价值观为核心的心理意识与行为方式，它表达或代表了人们的法治意识、法治原那么、法治精神及其价值追求。

当代法治文化至少包括四种意识：一是崇尚法律的意识，它反映着人们对法律的情感和态度，是法治能否真正得以实现的前提和根底。

二是遵守法律的意识，它强调不仅普通公民要守法，而且掌权者更要守法。

三是运用法律的意识，它意味着在日常生活和工作中要运用法律来分析问题。

发生纠纷时要寻求法律的保护，诉诸法律来解决争端，四是维护法律的意识，它意味着，法律处于至高无上的地位，要通过法律扬善惩恶，保护公民和法人的合法利益，维护社会的秩序、公平和正义，维护法律的权威和尊严，不允许以权压法，以钱代法。

〔二〕用法治文化建立推进社会管理创新是时代的迫切要求。

同志说：“最重要的是一个制度问题〞，制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性〞。

在所有制度中，法律制度最具明确性和国家强制性。

通过法律明确社会建立的开展方向，形成社会建立的长效机制，从而使社会建立和管理不因领导人及领导人注意力的改变而改变。

时代要求从法治层面为社会建立和管理提供坚实的保障。

党的十七大强调，进一步加快推进以改善民生为重点的社会建立，并提出要从开展教育、扩大就业、完善分配体制、建立社会保障机制和根本医疗卫生制度、完善社会管理等方面入手。

这种“以人为本〞的社会建立，特别需要通过法治来强化社会权利的平等和保障社会的公平正义。

因此，我们在创新社会建立和社会管理的同时，要高度重视法治保障的重大意义。

〔三〕法治文化建立是影响社会管理创新的灵魂
社会管理创新是法治的具体化，法治是社会管理创新的保障。

社会管理及其创新应当在法治的规之下进展。

社会管理需要法治化，法治需要丰富社会管理的容。

法治文化建立是法律制度得以产生和正常运转的指导思想和精神动力。

没有法治文化建立的协作和支撑，社会管理创新就难以向广度、深度推进。

在现实生活中，民众在做出一个行为时，一般是凭借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判断或选择。

法治文化建立使得法律在社会管理创新中发挥的效力不仅仅是来源于外部的强制和权威，而是来自于心的信仰和服从。

〔四〕法治文化建立有利于社会矛盾化解。

社会管理创新的重要目标是实现和谐社会。

和谐社会绝对不是一个没有矛盾和冲突的社会，而是看社会有什么样的化解矛盾的机制。

和谐社会应当是一个能够理性对待并妥善化解各种矛盾和冲突的社会，到达使各方利益都得到表达和维护、不同利益主体相互理解和认同的和谐状态，并由此实现利益大体均衡的法治的社会。

而要实现这种调节和均衡就必须靠“法〞。

因此，社会各阶层一定要有
“法〞的精神和信仰。

当前社会，群众需求千差万别，利益主体日益多元化，利益关系错综复杂，社会问题各式各样，社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建立相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧导致群体性事件多发高发。

要从源头上预防和降低社会风险，就要建立公众广泛参与的多维度的利益表达机制，为社会各阶层提供顺畅的利益表达制度平台，形成规的对话、协商和处理问题的反响机制，立足于处置“第一时间、第一现场〞，真正从源头上预防和降低社会风险。

在处理矛盾和问题时，应以民意为导向，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监视权，使“维稳〞的思路从“保稳定〞转变为“创稳定〞。

三、用法治文化建立引领西部地区社会管理创新的具体操作
1. 加强法治文化理论研究，为社会管理创新提供坚实的理论保障。

对于西部地区乃至全国而言，法治文化理论目前还属于初创阶段，法治文化体系更是一个创新的概念。

法治文化理论的研究决不仅仅是法学家的事，还需要从事人文社会科学研究的工作者共同探讨。

西部地区应针对自己的社会经济状况，研究有利于自身开展的法治文化建立，与时俱进，不断创新，进一步增强工作的针对性和有效性。

通过举办“法治文化论坛〞、“法治文化讲座〞等形式，加强法治文化理论研究和解决现实问题的应用对策研究；注重在法治实践中丰富和开展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践；鼓励引导支持法治文艺创作，努力为广阔群众提供丰富的法治文化产品。

同时，法治文化建立还需构筑法治文化人才高地。

没有人才的支撑，一切都可能是空话。

深入研究和推进法治文化建立，必须要有一批大师级人物，有一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才队伍。

在此根底上，成立法治文化创作队伍，组建法治文学、法治曲艺、法治美术等创作基地，有方案地组织法治文学艺术作品的创作和生产；应组织力量集中攻关，重点推出一批
反映时代精神、富有生命力、具有鲜明地域文化特色、群众喜闻乐见的法治文化精品，努力提高作品的影响力和震撼力；加强执法机关法治文化人才的培养，分期分批组织培训和采风活动；加强基层法治文化骨干的专业辅导，积极为人才开展提供良好的环境；建立和完善优秀法治文化人才脱颖而出的鼓励机制。

只有这样，才能保证在西部地区的社会管理创新中，法治文化之水源源不断，为其提供更多更好的方式，保证社会管理创新的成效。

2.
2. 管理创新要注重培养西部地区公民法治素养
目前，在欠兴旺的西部地区群众中，还存在畏上、畏权、不畏法的情形,这说明了社会法治观念的淡薄。

而且，群众是社会管理创新的重要参与者和监视者，因此，着力提高群众法治意识必不可少。

孩子是祖国的未来，抓法治文化建立首先要从青少年抓起，要保障每个学校实现方案、教材、课时、师资四落实，法制副校长配备率到达100%，做到青少年普法的常态化。

要加强各级领导干部学法用法、执法守法情况考核。

建立健全公务员，特别是执法人员学法培训与考核、晋级、表彰相结合的配套机制，建立健全公务员普法的报告、抽查、通报和建议制度，确保公职人员全年学法不少于40学时，司法、行政执法人员法律知识更新培训每年累计不少于15天。

要加强群众的普法力度，通过开展专题普法讲座、出动普法大篷车、聘请律师解答群众提问等各种途径，积极开展居民法律效劳，宣传有关法律法规，保障与维护居民的权益。

引导群众依法诉求、依法办事、老实守信。

从整体上提高全社会的法律素质。

3.与西部地方特色文化相结合，搭建人民喜闻乐见的文化管理平台。

法治文化建立本质上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引导人，以法治实践提高人，以法治文化熏人。

要运用法治文化的特有成效，渗透到人民群众生活的方方面面、点点滴滴，成功架起法与群众之间的桥梁，以一种寓教于乐、润物无声的力量默默地传播法治，以它的独特优势与魅力表达法治文化的人本意识和。