XX发展非有制经济的调查与思_完整篇

非公有制经济的调查与思考_
党的十六届四中全会指出,要“毫地巩固和非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济”。

全面落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭主义市场经济的能力,我县非公有制经济，具有十分重要的意义.为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平,提高非公有制经济对县域经济的贡献率,按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研,初步了一些建议,以期对我县非公有制经济提供有益借鉴.
一、现状
20多年来,我县非公有制经济从无到有，从少到多,不断;从农业、手、服务业到建筑业以及**,门类不断增加，领域不断拓宽,速度不断.特别是省市县1９9７年、2003年两次为支持引导非公有制经济一系列策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强,呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势.
一是思想认识不断深化。

全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”.即：从非公有经济是主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济主体的转变；从非公有制经济是副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为主业，必须壮大的转变；从非公有制经济是无奈、难登大雅之堂到非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。

全基本了促进非公有制经济的良好氛围。

二是经营规模不断扩大。

到今年9月底，全县个体工商户已达１771户,从
业人员26３２人,2０22万元，与１９97年底的１033户、１349人、440万元相比，分别增长了７1.４％，９5.1%和３.6倍；私营企业总数达４6户,从业人员６68人，2231万元,与1９9７年底的8户、８4人、１86万元相比，分别增长了４.75倍、6。

9５倍和１1。

5３倍.
三是经营领域不断拓宽。

从初期的商贸、餐饮、运输业等到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加领域。

目前,全县有参与农业化的加工企业８家,民办中小学３家,民办幼儿园2家,医疗保健服务机构7家。

ﻭ
四是环境不断改善.２003年,县委、县府了《进一步非公有制经济的若干意见》，成立了专门机构,了对非公有制经济的服务、协调和管理。

进一步改进了服务方式,完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济创造了健康、有序、、竞争的良好环境。

近年来,通过扩大、招商引资，来我县民营经济的有4家，涉及农产品深加工、化等领域。

五是贡献不断加大.非公有制经济在服务主导开发、促进**配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活**抑市场物价中发挥了不可替代的作用。

首先推动了国民经济全面。

２003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6％,消费品额占全县消费品总额的85．6％。

非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大,已是“三分天下有其一”。

其次对财的贡献份额逐年增加。

20０3年非公有制经济缴纳的**种税收占到财纯收入的2５%。

2０0４年1一9月份,缴纳**类税收47１万元,占同期财收入的４０.2%.再次促进了就业.从业人员达到55０0人，是国有企业就业职工的3２倍,安排了大量的农村剩余劳动力和职工，有效地缓解了就业压力,维护了稳定.ﻭ
二、存在问题
１、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的。

主要表现在:一是搭车收费。

如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。

按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。

二是利用税务征收事业性费用。

如卫生监督所使用《**延安市行**应税收入》收取卫生知识培训费；质监站用税务收取材料测试费.三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。

如消防大队收取的消防设施配套费.四是用收款收据、白条乱收费。

如装璜办用白条收取某企业装修费；局用收款收据收取定点饭店制牌费,无收费项目和收费许可证;城关派出所用收款收据收取赞助费.另外,一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。

这些问题不但加重了个体私营业主的负担,而且破坏了经济环境，更损害了党和府的形象。

ﻭ
2、策落实难。

省、市、县为促进非公有制经济的策未能真正得到落实，有些部门没有真正把非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实策、创造条件，而是乱设卡收费。

如:税收减免、返还策没有落实;放宽市场准入条件的策落实不够。

还有一些策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致策悬空，无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、不协调。

目前我县的私营企业中，销售收入超过5０万元的不到总数的20％，过１00万元的只有4家.大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定.从
非公有制经济的调查与思考_
党的十六届四中全会指出，要“毫地巩固和非公有制经济,发挥国有经济的主导作用,毫地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济”.全面落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭主义市场经济的能力,我县非公有制经济,具有十分重要的意义。

为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研,初步了一些建议,以期对我县非公有制经济提供有益借鉴。

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一、现状ﻭ
20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断;从农业、手、服务业到建筑业以及**，门类不断增加，领域不断拓宽，速度不断。

特别是省市县1９９7年、2003年两次为支持引导非公有制经济一系列策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强,呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

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一是思想认识不断深化。

全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。

即：从非公有经济是主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济主体的转变；从非公有制经济是副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为主业，必须壮大的转变;从非公有制经济是无奈、难登大雅之堂到非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变.全基本了促进非公有制经济的良好氛围。

二是经营规模不断扩大.到今年９月底，全县个体工商户已达1771户,从业人员26３2人，2022万元，与1９97年底的1033户、１３49人、4４0万元相比，分别增长了71。

4％，95.1％和3。

6倍；私营企业总数达46户，从业
人员668人，２23１万元，与1９9７年底的8户、８４人、1８６万元相比，分别增长了4。

75倍、6．9５倍和11.53倍。

三是经营领域不断拓宽。

从初期的商贸、餐饮、运输业等到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加领域。

目前，全县有参与农业化的加工企业8家，民办中小学３家,民办幼儿园２家,医疗保健服务机构7家。

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四是环境不断改善。

200３年,县委、县府了《进一步非公有制经济的若干意见》,成立了专门机构,了对非公有制经济的服务、协调和管理。

进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公"、“一条龙”服务，为全县非公有制经济创造了健康、有序、、竞争的良好环境。

近年来,通过扩大、招商引资，来我县民营经济的有4家，涉及农产品深加工、化等领域。

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五是贡献不断加大。

非公有制经济在服务主导开发、促进**配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活**抑市场物价中发挥了不可替代的作用。

首先推动了国民经济全面。

2003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的２6.6％,消费品额占全县消费品总额的85．６％。

非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。

其次对财的贡献份额逐年增加。

2003年非公有制经济缴纳的**种税收占到财纯收入的２5%。

2０04年1一9月份,缴纳**类税收4７1万元，占同期财收入的40.2％。

再次促进了就业。

从业人员达到5５0０人,是国有企业就业职工的３2倍，安排了大量的农村剩余劳动力和职工，有效地缓解了就业压力，维护了稳定。

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二、存在问题
1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在,严重制约了非公有制经济的。

主要表现在:一是搭车收费.如工商部门借年检验照之机,搭车强行收取个
私协会会费和光彩入网费。

按照有关规定,以上两项费用均属业主自愿交纳。

二是利用税务征收事业性费用。

如卫生监督所使用《**延安市行**应税收入》收取卫生知识培训费；质监站用税务收取材料测试费.三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。

如消防大队收取的消防设施配套费。

四是用收款收据、白条乱收费。

如装璜办用白条收取某企业装修费;局用收款收据收取定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证;城关派出所用收款收据收取赞助费。

另外,一些部门具有合法的收费项目、依据和标准,但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。

这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济环境，更损害了党和府的形象.
2、策落实难.省、市、县为促进非公有制经济的策未能真正得到落实,有些部门没有真正把非公有制经济提升到战略高度来认识,在工作中不是积极落实策、创造条件，而是乱设卡收费。

如:税收减免、返还策没有落实;放宽市场准入条件的策落实不够。

还有一些策措施在落实过程中,前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制,互相推诿、扯皮，导致策悬空，无法落实.
3、非公有制经济质量效益不高、不协调。

目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。

大部分企业的设备、工艺落后,产品单一,科技含量低，市场竞争力不强,企业效益不稳定.从ﻭ
非公有制经济的调查与思考_
行业分布上看，餐饮业、运输业、业占企业总数的73%，参与农业化、化、XX镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且滞后,特别是在高科技方面至今还是空白。

4、非公有制经济融资困难。

一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。

尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。

二是企业自身条件欠缺。

不少非公有制企业财务管理比较混乱,企业的信誉度差,可供抵（质）押的资产很少,缺乏进行融资的，进一步加剧了融资的难度。

ﻭ
５、非公有制企业的自身素质普遍较差。

大部分企业缺乏长远的规划和科学的决策,仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。

从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才.管理形式上以家族式为主,简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

三、对策及建议
通过广泛调研,我们认为，宜川非公有制经济,关键是要把促进非公有制经济的**项策措施落到实处,扎扎实实解决好非公有制经济中存在的问题。

当前，应当着力做好以下五方面工作。

ﻭ
（一）营造宽松环境,为非公有制经济搭建平台ﻭ
一是加大力度，营造非公有制经济的浓厚环境。

要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你,我服务,你办厂,我上岗，你赚钱,我”的双赢观念，积极营造鼓励、支持非公有制经济的良好环境。

首先要强化,采取灵活多样的形式，加大对县委、县府促进非公有制经济《若干意见》的力度,力争做到家喻户
晓、人人皆知。

其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的、表彰力度。

个体私营经济局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，说法，真切地感受到光荣。

第三要新闻监督，通过新闻对违法违纪,有意为非公有制经济设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气,打击风。

二是狠抓策落实，营造非公有制经济的宽松策环境。

我县促进非公有经济的策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对策的落实。

应由县委督查室、纠风办,个体私营经济局等部门组成工作组,对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关策落实中存在的具体问题,对操作性不强的策再做进一步的修订和完善。

２０02年县委、县府下发了《规范对非公有制经济业主收费行为》（宜发〔2002〕６9号)至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。

要把督查促进非公有制经济的**项策落实一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况,解决新问题,促进非公有制经济健康、快速.
三是坚持依法行,营造非公有制经济的法制环境.首先要依法行.这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。

要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为.应把**部门执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度,尽量做到联合执法。

一方面减少了对个体私营业主的干扰,在部门之间了一种无形的监督,另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题,特别是需要多个部门协调才能解决的问题.其次要依法查处.建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度,对相关部门的违法违规和不落实《若干意
见》的行为,综合运用经济的、法制的、行的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻进行曝光。

第三要依法。

要对个体私营业主依法意识的教育,为个体私营业主建立一条依法通道,当他们的利益受到不法侵害时,能在较短时间内得到较快解决。

纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度,,公布我县电话,并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。

第四要依法经营。

要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营伪劣商品、欺行霸市等等,要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营.
（二)优化结构，为非公有制经济拓宽领域
从宜川的**优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业化、化、XX镇经营性基础设施和石油配套服务业是增强非公有制经济后劲的重大策略。

要通过新的策，鼓励和引导非公有制经济参与到结构调整和优化中来,一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极兴办涉农服务业、农产品加、储藏业、营销业，延长链条，提高农产品附加值.这样，既壮大了非公有制经济,又促进农民在化的多环节中增收。

另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的化建设,深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色产品，同时引导非公有制经济通过**种形式,积极参与国有企业。

（三）创新经营机制，为非公有制经济增添活力ﻭ。