突发事故应急预案
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福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级） 2016/10/25 第6 页
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
第二章 应急预案编制的原则
• 第四条 编制的应急预案应当符合国家相关
法律、法规、规章和标准的要求，所规定 和明确的组织、程序、资源、措施等应当 具有针对性、科学性和可靠性，满足各单 位应急救援的实际需要。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
突发事故的总体应急预案
• • 1总则 1.1编制的目的
•
认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合 治理”的安全生产方针，提高集团公司（以下 简称公司）保障生产经营安全和处置突发事件 的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其 造成人员伤亡、财产损失及社会影响等损害程 度，保障员工的生命健康安全，维护国有资产 安全，促进公司持续、稳定、健康发展。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
•
第二条 应急管理实行企业负责、分级管理、
条块结合、属地为主的原则，形成统一指挥、 功能全、反应灵敏、运转高效的应急机制。
•
（一）各单位应针对本单位可能发生的生产安 全事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业 岗位的应急措施，形成应急预案体系，并接受 当地政府及其有关部门的检查和管理。
福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级） 2016/10/25 第18页
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第六章 附则
• 第十四条 本暂行规定由福建省煤炭工作 （集团）有限责任公司安全生产监察室负 责解释。
• 第十五条 本暂行规定自颁发之日起执行。 原有文件与本暂行规定不符合的，以本暂 行规定为准。本暂行规定与国家有关法律 法规规定相抵触的，执行国家有关法律法 规。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
•
第五条 编制的应急预案应做到：
•
（一）职责清楚，不交叉。各类机构 （包括领导机构、指挥机构）、协作部 门的职责、权限明确，不存在交叉。
（二）程序关系清楚。上级与下级之间 的应急指挥与协调程序清楚，企业与地 方政府及有关部门之间的应急指挥与协 调程序清楚，各相关部门的什么情况下、 什么进程中该做什么清楚。
福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级） 2016/10/25 第4 页
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
•
（二）各单位负责组织所属单位针对可能发生 的生产安全事故、自然灾难等制定应急预案和 有关作业岗位的应急措施；并负责所属单位应 急预案的审批、贯彻、执行、演练和综合监督 管理工作。 各单位内部的应急预案在组织、程序、措施、 资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的应 急预案体系。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 公司突发事件分三级进行处置，即： • 一级（公司）：处置I级（重特大）各类突 发事件。 • 二级（子公司）：处置II级（较大）各类 突发事件。 • 三级（生产单位）：处置III级（一般）各 类突发事件。 • 对一些特殊的突发事件，应加强情况报告 并提高响应等级。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第十二条 各部位每年应由主要负责人组织一次应 急预案综合演习，并按照分级管理的原则向上一 级管理部门和其他有关部门提交演习的书面总结 报告。
• 第十三条 各单位应根据应急预案相关的法律、法 规、标准，适用范围、条件，有关应急资源，与 相关预案的衔接关系等情况变化，以及演练过程 中发现存在问题，及时修订应急预案，并按规定 程序组织审查和报备。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
•
（六）事故应急救援资源信息，包括伤 员求治，救援队伍、装备、物资、专家 等有关方面的情况；
• •
•
（七）事故报告及应急救援有关的具体 通信联系方式； （八）相关的保障措施；
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
第三章 应急预案内容
• 第七条 各单位编制应急预案的基本框架大 体应包括：总则、组织机构与职责、预测 与预警、应急响应、应急结束、后期处置、 保障措施、宣传培训和演习、附则等九个 部分。
（三）集团公司负责各生产经营单位应急预案 的复审和综合监督管理工作。
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•
•
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第三条 煤矿、建筑施工单位和危险化学品、民用 爆破器材生产、经营、储运、使用单位的应急预 案。发以及生产经营单位涉及重大危险源的应急 预案，应报当地政府安全生产综合监管部门和有 关部门备案。 • 各单位涉及城市公共事业、道路交通、火灾、 铁路、以及特种设备、电网安全等事故的应急预 案，应根据有关规定报送政府有关部门备案，并 抄报当地安全生产综合监管部门。
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
突发事故应急预案
詹明忠 主讲 一中队一小队
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
突发事故应急预案
• • • • • • 一、应急预案管理暂行规定 二、突发事件总体应急预案 三、煤矿生产安全事故应急预案 四、电力企业生产安全事故应急预案 五、自然灾害应急预案 六、火灾应急预案
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
•
• • • • •
第八条 各单位编制应急预案具体应包括以下 主要内容：
（一）应急预案的适用范围； （二）事故可能发生的地点和可能造成的后果； （三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、 组成人员、职责分工； （四）事故报告的程序、方式和内容； （五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的 行动和措施；
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• 1.2编制依据
• 依据国家相关法律、法规、规章以及 《福建省安全生产事故灾难应急预案》， 结合公司实际，制定本预案。 本预案所称突发事件是指突然发生， 造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第十条 生产安全事故应急预案包括：火灾事故应 急预案、交通事故应急预案、中毒事故应急预建 筑物垮塌应急预案、冒顶、透水、煤尘、瓦斯爆 炸、火灾等各类煤矿事故应急预案、压力容器、 压力管道爆炸应急预案、特种设备特大事故应急 预案、电网停电事故应急预案等。 • 自然灾害应急预案包括：防台风应急预案、抗击 地震应急预案、防洪、防暴雨应急预案等。 • 单项应急预案：主要是指为应对本单位开展大型 集会、大型文娱活动中可能出现的紧急情况而制 定的。如节假日开展大型文娱活动、单位庆典活 动等。
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• 1.3 分类分级 •
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 1.3.1分类 • 根据突发事件发生过程、性质和机理，公司突 发事件主要分为以下三类： • (1)工业生产事件，主要包括煤矿、电力等到生产安 全事故。 • (2)自然灾难事件，主要包括气象灾害、地震灾害、 地质灾害等到。 • (3)社会安全事件，主要是消防安全事件。 • 上述各类突发事件中往往是相互交叉和关联 的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生， 或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
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•
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
•
（五）与日常工作区分开。应急预案解决的是 非常状态下的工作体制、工作运行机制方面的 职责、任务、权利、程序、步骤等，不得把日 常工作制度与应急预案混同起来。
（六）做好突发事件的事前、事发、事中、事 后处置各环节衔接，阐明突发事件启动应急响 应的标准，明确应急预案启动人员，各个环节 的责任人、操作程序、工作标准、处置措施等 做到衔接紧密有序，反应迅速、运转有序、处 置快捷有力。
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•
福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第六条 应急预案由各单位分管技术工作的 领导负责组织编制，由主要负责人组织本 单位领导班子成员和各部门进行论证和审 查，也可聘请专家参与论证和审查后，报 上一级管理单位复审。经上一级管理单位 复审通过的应急预案，由编制单位主要负 责人签发颁布，并抄送与应急预案实施有 关的单位。
福建省煤炭工业（集团）公司安全技术培训中心（国家二级） 2016七期矿山救护指点战员复训班
•
（三）分工明确。各职能部门间的职责与分工 合理，相互协作，关键时刻各相关职能部门各 就各位，指挥有序。
（四）尽量对应。各类应急预案与上级主管部 门或当地政府及其有关部门的相关应急预案应 相互衔接，在内容上应尽右能保持一致，形成 有机的整体。特别是相应部门承担的职责要一 致，便于应急状态时工作联系与协调，确保紧 急状态下政令畅通，各项应急措施能够落实到 位。
（九）与相关应急预案的衔接关系；
•
（十）应急预案管理的措施和要求。
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第四章 应急预案体系
• 第九条 各单位编制的应急预案应包括生产 安全事故应急预案、自然灾害应急预案和
单项应急预案。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 1.3.2分级 • 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和 影响范围等因素，一般分为以下三级： • I级（特重大）：指发生突发事件，可能造成3人 及以上死亡或已造成3人及以上死亡的事件。 • II级（较大）：指发生突发事件，可能造成2人死 亡或已造成2人死亡的事件。 • III级（一般）：指发生突发事件，可能造成1人 死亡或已造成1人死亡的事件。 • 根据公司生产经营特点和突发事件的处置要求， 同时按照分级处置的原则，
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
应急预案管理暂行规定
• 第一章 总则
• 第一条 为加强应急预案管理，形成“横向到边、 纵向到底“的应急预案体系，保障应急救援工作 高效、有序进行，根据国务院和省政府应急管理 工作会议精神，按照《安全生产法》等法律法规、 《国家安全生产事故灾难应急预案》、《福建省 安全生产事故灾难应急预案》等对应急预案制定、 培训、演练、监督管理的夺关规定和要求，并结 合集团公司实际，特制定本暂行规定。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
第五章 应急预案的实施与完善 • 第十一条 各单位应对实施应急预案的有关人员进 行上岗前培训，使其熟悉和掌握应急预案规定的 职责、程序，以及相关的知识和技能；对本单位 从业人员进行岗位应急措施培训，使其掌握事故 发生后应当采取的处置措施和办法，以及相关的 知识和技能；对其他人员和相关职工进行培训和 宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救 和救援行动，以及相关的应急救援知识和技能， 以提高其执行应急预案的能力、协调配合能力和 防范事故的意识。
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第二章 应急预案编制的原则
• 第四条 编制的应急预案应当符合国家相关
法律、法规、规章和标准的要求，所规定 和明确的组织、程序、资源、措施等应当 具有针对性、科学性和可靠性，满足各单 位应急救援的实际需要。
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突发事故的总体应急预案
• • 1总则 1.1编制的目的
•
认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合 治理”的安全生产方针，提高集团公司（以下 简称公司）保障生产经营安全和处置突发事件 的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其 造成人员伤亡、财产损失及社会影响等损害程 度，保障员工的生命健康安全，维护国有资产 安全，促进公司持续、稳定、健康发展。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
•
第二条 应急管理实行企业负责、分级管理、
条块结合、属地为主的原则，形成统一指挥、 功能全、反应灵敏、运转高效的应急机制。
•
（一）各单位应针对本单位可能发生的生产安 全事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业 岗位的应急措施，形成应急预案体系，并接受 当地政府及其有关部门的检查和管理。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第六章 附则
• 第十四条 本暂行规定由福建省煤炭工作 （集团）有限责任公司安全生产监察室负 责解释。
• 第十五条 本暂行规定自颁发之日起执行。 原有文件与本暂行规定不符合的，以本暂 行规定为准。本暂行规定与国家有关法律 法规规定相抵触的，执行国家有关法律法 规。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
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第五条 编制的应急预案应做到：
•
（一）职责清楚，不交叉。各类机构 （包括领导机构、指挥机构）、协作部 门的职责、权限明确，不存在交叉。
（二）程序关系清楚。上级与下级之间 的应急指挥与协调程序清楚，企业与地 方政府及有关部门之间的应急指挥与协 调程序清楚，各相关部门的什么情况下、 什么进程中该做什么清楚。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
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（二）各单位负责组织所属单位针对可能发生 的生产安全事故、自然灾难等制定应急预案和 有关作业岗位的应急措施；并负责所属单位应 急预案的审批、贯彻、执行、演练和综合监督 管理工作。 各单位内部的应急预案在组织、程序、措施、 资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的应 急预案体系。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 公司突发事件分三级进行处置，即： • 一级（公司）：处置I级（重特大）各类突 发事件。 • 二级（子公司）：处置II级（较大）各类 突发事件。 • 三级（生产单位）：处置III级（一般）各 类突发事件。 • 对一些特殊的突发事件，应加强情况报告 并提高响应等级。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第十二条 各部位每年应由主要负责人组织一次应 急预案综合演习，并按照分级管理的原则向上一 级管理部门和其他有关部门提交演习的书面总结 报告。
• 第十三条 各单位应根据应急预案相关的法律、法 规、标准，适用范围、条件，有关应急资源，与 相关预案的衔接关系等情况变化，以及演练过程 中发现存在问题，及时修订应急预案，并按规定 程序组织审查和报备。
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（六）事故应急救援资源信息，包括伤 员求治，救援队伍、装备、物资、专家 等有关方面的情况；
• •
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（七）事故报告及应急救援有关的具体 通信联系方式； （八）相关的保障措施；
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第三章 应急预案内容
• 第七条 各单位编制应急预案的基本框架大 体应包括：总则、组织机构与职责、预测 与预警、应急响应、应急结束、后期处置、 保障措施、宣传培训和演习、附则等九个 部分。
（三）集团公司负责各生产经营单位应急预案 的复审和综合监督管理工作。
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福煤集团第十七期矿山救护指点战员复训班
• 第三条 煤矿、建筑施工单位和危险化学品、民用 爆破器材生产、经营、储运、使用单位的应急预 案。发以及生产经营单位涉及重大危险源的应急 预案，应报当地政府安全生产综合监管部门和有 关部门备案。 • 各单位涉及城市公共事业、道路交通、火灾、 铁路、以及特种设备、电网安全等事故的应急预 案，应根据有关规定报送政府有关部门备案，并 抄报当地安全生产综合监管部门。
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突发事故应急预案
詹明忠 主讲 一中队一小队
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突发事故应急预案
• • • • • • 一、应急预案管理暂行规定 二、突发事件总体应急预案 三、煤矿生产安全事故应急预案 四、电力企业生产安全事故应急预案 五、自然灾害应急预案 六、火灾应急预案
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第八条 各单位编制应急预案具体应包括以下 主要内容：
（一）应急预案的适用范围； （二）事故可能发生的地点和可能造成的后果； （三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、 组成人员、职责分工； （四）事故报告的程序、方式和内容； （五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的 行动和措施；
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• 1.2编制依据
• 依据国家相关法律、法规、规章以及 《福建省安全生产事故灾难应急预案》， 结合公司实际，制定本预案。 本预案所称突发事件是指突然发生， 造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件。
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• 第十条 生产安全事故应急预案包括：火灾事故应 急预案、交通事故应急预案、中毒事故应急预建 筑物垮塌应急预案、冒顶、透水、煤尘、瓦斯爆 炸、火灾等各类煤矿事故应急预案、压力容器、 压力管道爆炸应急预案、特种设备特大事故应急 预案、电网停电事故应急预案等。 • 自然灾害应急预案包括：防台风应急预案、抗击 地震应急预案、防洪、防暴雨应急预案等。 • 单项应急预案：主要是指为应对本单位开展大型 集会、大型文娱活动中可能出现的紧急情况而制 定的。如节假日开展大型文娱活动、单位庆典活 动等。
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• 1.3 分类分级 •
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• 1.3.1分类 • 根据突发事件发生过程、性质和机理，公司突 发事件主要分为以下三类： • (1)工业生产事件，主要包括煤矿、电力等到生产安 全事故。 • (2)自然灾难事件，主要包括气象灾害、地震灾害、 地质灾害等到。 • (3)社会安全事件，主要是消防安全事件。 • 上述各类突发事件中往往是相互交叉和关联 的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生， 或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
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（五）与日常工作区分开。应急预案解决的是 非常状态下的工作体制、工作运行机制方面的 职责、任务、权利、程序、步骤等，不得把日 常工作制度与应急预案混同起来。
（六）做好突发事件的事前、事发、事中、事 后处置各环节衔接，阐明突发事件启动应急响 应的标准，明确应急预案启动人员，各个环节 的责任人、操作程序、工作标准、处置措施等 做到衔接紧密有序，反应迅速、运转有序、处 置快捷有力。
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• 第六条 应急预案由各单位分管技术工作的 领导负责组织编制，由主要负责人组织本 单位领导班子成员和各部门进行论证和审 查，也可聘请专家参与论证和审查后，报 上一级管理单位复审。经上一级管理单位 复审通过的应急预案，由编制单位主要负 责人签发颁布，并抄送与应急预案实施有 关的单位。
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（三）分工明确。各职能部门间的职责与分工 合理，相互协作，关键时刻各相关职能部门各 就各位，指挥有序。
（四）尽量对应。各类应急预案与上级主管部 门或当地政府及其有关部门的相关应急预案应 相互衔接，在内容上应尽右能保持一致，形成 有机的整体。特别是相应部门承担的职责要一 致，便于应急状态时工作联系与协调，确保紧 急状态下政令畅通，各项应急措施能够落实到 位。
（九）与相关应急预案的衔接关系；
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（十）应急预案管理的措施和要求。
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第四章 应急预案体系
• 第九条 各单位编制的应急预案应包括生产 安全事故应急预案、自然灾害应急预案和
单项应急预案。
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• 1.3.2分级 • 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和 影响范围等因素，一般分为以下三级： • I级（特重大）：指发生突发事件，可能造成3人 及以上死亡或已造成3人及以上死亡的事件。 • II级（较大）：指发生突发事件，可能造成2人死 亡或已造成2人死亡的事件。 • III级（一般）：指发生突发事件，可能造成1人 死亡或已造成1人死亡的事件。 • 根据公司生产经营特点和突发事件的处置要求， 同时按照分级处置的原则，
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应急预案管理暂行规定
• 第一章 总则
• 第一条 为加强应急预案管理，形成“横向到边、 纵向到底“的应急预案体系，保障应急救援工作 高效、有序进行，根据国务院和省政府应急管理 工作会议精神，按照《安全生产法》等法律法规、 《国家安全生产事故灾难应急预案》、《福建省 安全生产事故灾难应急预案》等对应急预案制定、 培训、演练、监督管理的夺关规定和要求，并结 合集团公司实际，特制定本暂行规定。
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第五章 应急预案的实施与完善 • 第十一条 各单位应对实施应急预案的有关人员进 行上岗前培训，使其熟悉和掌握应急预案规定的 职责、程序，以及相关的知识和技能；对本单位 从业人员进行岗位应急措施培训，使其掌握事故 发生后应当采取的处置措施和办法，以及相关的 知识和技能；对其他人员和相关职工进行培训和 宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救 和救援行动，以及相关的应急救援知识和技能， 以提高其执行应急预案的能力、协调配合能力和 防范事故的意识。