210967486_富源县“十三五”期间建设项目使用林地情况及对策

第48卷第1期2023年1月㊀林㊀业㊀调㊀查㊀规㊀划
Forest Inventory and Planning
Vol.48㊀No.1
Jan.2023
doi:10.3969/j.issn.1671-3168.2023.01.016
富源县 十三五 期间建设项目使用林地情况及对策
刘文辉
(富源县林业和草原局,云南富源655500)
摘要:富源县 十三五 期间共上报审核建设项目使用林地83宗,经审核同意使用林地面积161.3975hm2㊂从上报数量看,2016年以后数量逐年增长;经审核同意使用面积自2016年以后增多,并保持较大基数㊂对当前林地管理中存在的违法使用林地现象突出,林草行政执法队伍力量薄弱,林地使用审核审批规划等相关部门间的协调配合程度不高,林草部门林地使用审核㊁审批压力大等问题进行分析,藉此提出相应对策㊂
关键词:征占用林地;林地管理;建设项目使用林地;富源县
中图分类号:F301.4㊀㊀文献标识码:A㊀㊀文章编号:1671-3168(2023)01-0083-04
引文格式:刘文辉.富源县 十三五 期间建设项目使用林地情况及对策[J].林业调查规划,2023,48(1):83-86.
doi:10.3969/j.issn.1671-3168.2023.01.016
LIU Wenhui.Situation and Countermeasures of Forest Land Used by Construction Projects in Fuyuan County during the 13th Five-Year Plan Period[J].Forest Inventory and Planning,2022,48(1):83-86.doi:10.3969/j.issn.1671-3168. 2023.01.016
Situation and Countermeasures of Forest Land Used by Construction
Projects in Fuyuan County during the13th Five-Year Plan Period
LIU Wenhui
(Fuyuan Bureau of Forestry and Grassland,Fuyuan,Yunnan655500,China) Abstract:During the13th Five-Year Plan period,Fuyuan County reported83cases of forest land used for construction projects,and approved to use161.3975hm2of forest land.The reported quantity has in-creased year by year since2016;the area approved to use has increased since2016and maintained a large base.This paper analyzed the problems in current forest land management including the prominent illegal use of forest land,the weak force of forest and grass administrative law enforcement team,the low coordination and cooperation between relevant departments of forest land use review,approval and plan-ning,and the high pressure of review and approval of forest land use,and put forward corresponding countermeasures.
Key words:requisition and occupation of forest land;forest land management;forest land used for con-struction project;Fuyuan County
㊀㊀林地是重要的森林资源,是森林生态系统赖以维持的物质基础㊂随着社会经济建设的快速发展,林地需求矛盾日趋严重,生态环境保护压力不断加大㊂加强建设项目使用林地和森林资源管理力度,
收稿日期:2021-07-02.
第一作者:刘文辉(1973-),男,云南富源人,高级工程师.从事林业行政和资源管理工作.
林业调查规划
是强化生态文明建设,践行生态优先㊁绿色发展理念,促进林业可持续发展,推动生态㊁经济和社会协调进步的必然需要㊂
1林地资源概况
富源县位于云南省东部,共辖9镇2街道1乡,
土地总面积325100hm 2㊂2020年,全县林地面积
170810.47hm 2,占土地总面积的52.54%㊂林地中,有林地面积116927.32hm 2,占林地面积的68.45%;灌木林地面积45250.50hm 2,占26.49%;疏林地面积418.08hm 2,占0.24%;未成林造林地
5539.76hm 2,占3.24%;苗圃地7.57hm 2,占0.02%;无立木林地1197.68hm 2,占0.70%;其他地类面积1469.52hm 2,占0.86%㊂全县森林覆盖率47.2%,
林木绿化率50.2%㊂
2征占用林地概况
2.1征占用林地数量和面积
富源县 十三五 期间共上报审核建设项目使用林地83宗,经审核同意使用林地面积161.3975hm 2㊂其中,2016年审核5宗,使用林地2.5241hm 2;2017年审核12宗,使用林地49.5261hm 2;2018年审核29宗,使用林地49.3134hm 2;2019年
审核17宗,使用林地27.7879hm 2;2020年审核20宗,使用林地32.246hm 2㊂从上报数量看,2016年以后,数量呈逐年增长趋势,2018年最多,达29宗(图1)㊂从审核面积来看,2016年以后增多,并保持较大基数(图2)㊂
图1㊀富源县 十三五 期间征占用林地数量Fig.1㊀Quantity of forest land requisitioned and
occupied in Fuyuan County during the
13th Five -Year Plan period
图2㊀富源县 十三五 期间征占用林地面积Fig.2㊀Area of forest land requisitioned and
occupied in Fuyuan County during the
13th Five -Year Plan period
2.2征占用林地建设项目类型和用途2.2.1建设项目类型
富源县 十三五 期间上报审核的建设项目类型中,公共事业和民生项目使用林地面积25.7016hm 2,占15.93%;基础设施项目使用林地14.2577hm 2,占8.83%;经营性项目使用林地121.4382hm 2,占
75.24%㊂可见经营性项目使用林占比最大(表1)㊂
表1㊀富源县 十三五 期间征占用林地上报
数量和面积统计
Tab.1㊀Reported quantity and area of forest land
requisitioned and occupied in Fuyuan County
during the 13th Five -Year Plan period
公共事业和民生项目2125.701615.93基础设施项目1414.25778.83经营性项目48121.438275.24合计
83
161.3975
100.00
2.2.2征占用林地用途
富源县 十三五 期间上报审核的建设项目中,建筑㊁农业和工业等经营性项目征占用林地面积最多,其次是殡葬项目,交通㊁能源和电力等基础设施建设项目不多(图3)㊂
3存在的主要问题
3.1法治观念不强,不积极申报审批
关于建设项目征占用林地和森林资源保护的林
㊃
48㊃第48卷
刘文辉:富源县 十三五 期间建设项目使用林地情况及对策
图3㊀富源县 十三五 期间各类建设项目征占用林地统计
Fig.3㊀Statistics of forest land requisitioned and occupied by various construction projects in Fuyuan County during the13th Five-Year Plan period
业政策法规㊁管理规定很多,并还在不断更新出台,而少部分领导和多数项目建设单位对于这些法规学习不足㊁认识不够㊁理解不清,造成法治观念不强㊁意识淡薄,或对林地的定义和范围主观定论,认为不是林地不需申报㊂因此,不主动申报审批办理建设项目征占用林地手续,导致违法使用林地和森林资源的破坏㊂
3.2违法使用林地现象突出
据统计,富源县 十三五 期间共查处违法使用林地案件128起,而同期审核审批数量仅83宗,说明违法违规使用林地现象突出,并呈逐年上升的不良趋势㊂从违法用地行为主体看,其他组织违法使用林地58起,占45.3%,公民违法使用林地43起,占33.6%;企业违法使用林地27起,占21.1%㊂违法使用林地项目类型主要集中在农村公路㊁采石采砂㊁村民自建房㊁殡葬和养殖业㊂
3.3林业行政执法队伍力量薄弱,执法难度大
机构改革后,原森林公安局划归公安机关管理,林业行政执法队伍更显薄弱㊂林业行政执法虽然要求很严格,但对行政相对人无太多约束措施,造成取证和执法难度大,执行效果和力度都显不足㊂
3.4部门配合程度不够,规划不衔接,项目落地难
按照建设项目审批流程,在林地使用申请报批前,其他行政职能部门负责的项目选址意见㊁用地预审㊁水土保持方案㊁环境影响评价㊁立项批复等审批环节已基本完成㊂在实际工作中,由于各个行政职能部门间的规划衔接程度不完全一致,管理制度设计不同,造成项目前期各项审批完成后,在使用林地申请环节出现不符合林业政策法规条件的情况,如采石(砂)项目的采矿证核发主要由自然资源主管部门管理审批,由于在审批前缺少与林业主管部门足够的联动衔接,未充分征询林业主管部门意见,到林地审核环节出现项目用地涉及生态公益林地或天然林地等不符合使用林地条件的情况,无法办理使用林地手续㊂诸如此类由于行政职能部门之间配合程度不够㊁规划衔接不一致的情况,在项目申请审批中时有发生,不可避免地造成项目无法落地,或导致项目返工㊁修改规划㊁重新报批,浪费各方资源㊂3.5林业主管部门林地审批压力大
随着深入贯彻落实党的十九大报告提出的 实行最严格的生态环境保护制度 和 坚決制止和惩处破坏生态环境行为 ,加之生态环境保护督察和森林督查等监督工作的有力开展,森林资源管理工作已进入一个全新有利局面㊂但经济发展与资源需求矛盾仍是一个难以持续平衡的问题,社会经济要发展,项目要建设,势必需要使用土地(林地)资源,而林地限额指标日趋收紧,管理要求越发严格,造成很多项目无法上报审批或审批时间较长㊂而基础设施建设项目㊁民生项目或重点招商引资项目都是地方政府负责推进,为了经济发展和政绩需要,常出现未办理完善使用林地手续的情况下就开工建设㊂随后林业主管部门介入执法,而政府却出面协调,造成项目违法问题化大为小㊁未批先占林地等不良问题㊂因此,地方林业主管部门承受着很大的林地管理和上报审批压力㊂
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第1期
林业调查规划
4对策及建议
4.1加强法律法规的宣传
新修订的‘中华人民共和国森林法“已于2020年7月1日正式修订实施,新森林法集中体现了习近平生态文明思想,将党的十八大以来国家关于森林资源保护发展的新目标㊁新理念㊁新举措固化为法律,是践行绿水青山就是金山银山理念的指导思想,对于构建现代林业治理体系㊁实现林草事业高质量发展具有重大意义㊂加强宣传新修订的‘森林法“和各项林业法律法规,充分利用网站㊁微博㊁微信公众号等网络宣传平台与方式,结合地方大型活动节点,推动林业法律法规知识深入社会各个层面,提高全社会参与保护森林资源的责任意识㊂
4.2加强执法队伍管理和执法力度
理顺林业行政执法工作体制,创新工作思路,加强各部门上下联动配合,形成县级林业主管部门㊁执法大队㊁各乡(镇)林业站㊁护林员的联合执法队伍,提升队伍人员的业务知识和业务能力水平㊂制定日常管理工作制度,充分利用现代化的先进技术定期追踪和查找违法现象,发现问题及时核实查处或移交行政执法或司法机关,从根本上解决林政管理人员相对较少㊁林地面积较广的矛盾,从严打击违法占用林地和破坏森林资源的违法行为,提升林地管理在社会中的地位,将林地管理纳入全县目标考核㊂4.3加快构建国土空间规划 一张图
按照国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的指导意见,加快构建国土空间规划 一张图 ,可有效解决各部门规划的矛盾与冲突,实现主体功能区战略格局精准落地,优化国土空间格局,构建科学㊁合理的城乡用地㊁农业发展和生态安全格局,引导国土空间格局良性发展,从而有效提升林地管控效率㊂
4.4提前介入项目审批环节,提高审核审批效率
建设项目征占用林地工作牵涉到发改㊁自然资源㊁环保㊁规划㊁水利等多个职能管理部门,为确保项目顺利落地和建设,做好各部门之间的配合工作十分重要㊂作为林业部门,要提高思想认识,强化服务意识,提前介入项目,做好项目使用林地的指导服务工作:(1)摸清建设项目数量和规模,积极争取林地定额;(2)积极主动地参与建设项目的前期论证工作,为申请林地单位提供预审查服务㊂在项目的选址阶段就主动介入,按照使用林地的政策法规,对用地范围㊁规模㊁用途等提出意见建议,避让不符合使用条件的林地,并引导用地单位节约㊁集约用地,严格保护和合理利用林地,为后续审批缩短时间㊁提高效率㊂
4.5强化后续监督管理
对已审批的建设项目,严格按照相关法律法规开展监督检查㊂加强与使用林地单位的对接,核实项目是否按照批准的范围和建设内容使用林地;及时解决项目建设和使用林地过程中存在的问题,防止未批先占㊁批甲占乙㊁批少占多的违法用地现象发生㊂
参考文献:
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责任编辑:刘平书㊀㊀㊀
校㊀㊀对:邓砚㊀刘平书
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