对“8·23”菲律宾劫持人质事件的思考——以侦查决策为视角

多 萨 与外 界 联 系信 号 也 没 有 采 取 任 何 技 术 措 施 ． 造 成警 方 与其很 多重 要 电话 联络 不上
视 、 电话信 号 ，使 得 菲律 宾 三 家 主要 电视 台直 播 劫 持 人 质 事 件 。造 成 警 方 在 与 门多 萨谈 判 期 间 ， 因 为 电 台记 者直 接 电话 采访 劫 持 者 导致 电话 一 直
（ 一 ） 处 置 目标 不 明 确
荷赛 ・ 黎 刹 公 园 时 ，门 多 萨 宣 布 将 这 辆 旅 游 车 劫
作 者 简 介 ：张 跃 兵 （ １ ９ ６ ５ 一 ） ，男 ，重 庆人 ， 四川 警 察 学 院侦 查 系 教 授 ，主 要 从 事 侦 查 学 研 究 。
收稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ５ — １ １
即派 出谈 判专 家与 劫 持者 交涉 门 多 萨提 出 两个 要 求 ：一 是 复 职 ：二 是 政府 补 偿 他在 去职 期 间 的
物质 损 失 。但 下午 晚 些 时候 ，反 腐部 门拒 绝 了门 多 萨的 复职要 求 。在 晚 ８点 ５ ０分左 右 ，菲警 方发
性 评 估 问 题 ．新 闻 媒 体 介 入 报 道 问题 （ 电 视 直 播） ，劫持 者 的亲友 参 与问题 （ 。二 是 没 有 选择 正 确 的 “ 砸
窗 ”工 具 。 “ 砸窗”工具采用普通 的平头铁锤 ． 效 率 低 下 菲 律 宾 警方 的强 攻 措施 是 “ 轮 铁 锤 车
砸窗” ．而 且整 整砸 了一 个 多小 时 三是 没有 准备
用 于夜 间作 战 的器 材 菲律 宾 警 方从 车窗 破 口 向 车 内扔 荧 光棒 ，准 备 用作 突入 后 的 车 内照 明 四 是没 准 备 攀登 高 处 用 的 简易 梯 子 菲律 宾 警 方 意
武力 处 置 的 时机 、方法 和策 略 问题 。但 最 重要 的 是劫 持 人质 事 件 处 置 中 的决 策 问题 侦 查 决策 关
系突 发重 大劫 持人 质事 件处 置 的成败
起 强攻 ， 向车 内发 射 了催 泪 弹 。随 即 ．一 名 狙击 手将 劫持 者击 毙 。经 过 １ １ 个小 时对 峙 ．劫持 者被 菲警 方击 毙 ，８名人 质死 亡 ，２名人 质重 伤 劫 持 人质 事件 结 束
２ ０ １ ５年 ６月
河 北 公安警 察 职业 学 院学报
Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ０ ｆ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ｓ ｅ ｃ ｕ ｉ ｒ ｔ ｙ￣ ｌ ｉ ｃ ｅ
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ５
一
手 枪 试 图靠 近旅 游 车 时 遭 警 方 扣 押 并 解 除 武 装 ． 将 格 雷 戈里 奥 逮 捕 劫 持 者 通 过 车载 电视 直 播看 到 了警 方 逮捕 其 弟 弟 的 过程 ．直 接 导致 了 门多 萨 极度 不 满 ．不 仅 造 成 谈判 的终 止 ．而且 严 重 威 胁 到 了人 质 的人 身 安 全 二是 菲 律 宾 警方 在 谈 判 过 程 中直 接 拒绝 劫 持 者 的要 求 ．也 造 成 门 多萨 严 重 情绪 波 动 ．威胁 到 了人质 人身 安全 在谈判 期 间 ． 名 反 腐 败 部 门 的官 员 与 劫 持 门 多 萨 通 了 电话 ． 并 承诺 重 新 考 虑他 的案 子 。但 下 午 ６点 ，门 多萨
一
要投 掷 震 爆 弹 、烟 雾 弹 、催 泪 弹等 失 能 武器 ．让 劫 持者 暂 时 失 去行 动能 力 ．以保 护 队员 安 全及 行
动 的成 功 。
（ 五 ）处置 决 策犯 常识性 错误
是 此 次劫 持 人 质 事件 中 ．菲 律 宾警 方 让 其 当警 察 的 弟弟 参 与谈 判 。而 劫 持 者 的弟 弟 没 有 严 格 按 照警 方 要 求 办 ．因此 当格 雷 戈里 奥 手 持 一 支
占线 甚 至 让劫 持 者 可 以通 过 电视 媒 体直 接观 看
三 、菲律 宾劫 持人 质事 件给 我们 的启 示 由于 菲 律 宾 当局种 种 决 策 失误 ．致 使 矛 盾 激
化 ．加 之 多 种处 置 措 施 不 当 ．进 而 导致 惨 剧 的 发 生 因 此 可 以 说 这 是 一 次 很 不 成 功 的人 质 营 救 。
件 ， 由于 处 置 过 程 中存 在 诸 如 决 策 目标 不 明 确 、 决 策 时 机 把 握 不 当 、情 报 信 息 掌 控 不 力 和 研 判 不 足 、决
策 执 行 不 力 等 失 误 ．最 终 导致 这 次 劫持 人 质 事 件 解 救 行 动 的失 败 突发 重 大 劫 持 人 质 事 件 处 置 决 策 具 有
由上 了这辆 旅 游 车 。旅 游 车 行驶 至 马尼 拉 湾边 的
事 件 发生 后 ，人们 从 处 置 活 动 的方 式 、方 法 各个 方 面 对 劫 持事 件 进 行 剖析 ．归 纳 营救 失 败 的 主 要 原 因在 于 ：谈 判 期 间直 接 拒 绝 劫 持 者 要 求 、
营 救 突击 没 有 在第 一 时 问 展 开 、营 救 突击 没 有 进 行 多路 突击 、没有 选 择 正 确 的 “ 砸 窗 ” 工具 、错 失 数次 绝 好 “ 狙杀 ”时 机 等 从 侦 查 决策 的角 度 来 开展分 析 ，此 次事 件处 置存 在 以下 问题 ：
“ ８ ． ２ ３ ”菲 律宾 劫持 人质 事件 解救 行动 失败 造 成 人 员伤 亡 十 分惨 重 ．不 仅 给被 害 者 和被 害者 家
持 ，并 让 司机 把 车 开 到基 里 诺 大看 台 随 车 导游
躲 在 后 排 座位 给旅 行社 打 电话 ．通报 了劫 持人 质 事 件 。事件 发 生 后 ，被劫 持 客 车所 在 区域 被警 方 封 锁 ．大 约 ２ Ｏ名全 副 武装 的特 种部 队成 员部 署在 现 场 ，随 时准 备 展 开 救援 行 动 。同 时 ，菲 警方 立
・
２５ ・
任何 国家 的警 方在 处 置 此 类 事件 时都 是 以最 大 限度 保 障人 质 的 生命 安 全 为 最 终 目标 此 次 劫 持 人 质 事件 中 ．劫 持者 门 多萨 的要求 是 恢 复 其 职 位 并补 偿其 经 济损 失 ．而 以此作 为交 换 的是 ２ ５名 人 质 的生命 安 全 应 当说 门 多萨 的要 求 是可 以通 过谈 判 来解 决 的 但 菲 律 宾有 关 方 面 非但 直 接 拒 绝 门多 萨 的要 求 ．而 且 毫 无掩 饰 的的 将 拒绝 其 复 职 这一 决 定 以 书 面形 式 交 到 了 门多 萨 手 中 ．造 成 劫 持 者 门多 萨 情绪 失 控 、行 为 失 常 ．使 得警 方 的 解 救行 动 陷 入 被 动境 地 ．充 分暴 露 出菲 律 宾警 方 处 置 目标 不 明 确 ．以致 决 策 失误 ．不 能 很好 的权 衡利 弊 完成 解救 任务 （ 二 武 力处 置时机 把握 不 当 在 劫 持 人 质事 件 处 置 中 ．对 于劫 持 者 提 出 的 要 求 ．在 不 至 于 造成 更 大 的人 员 伤亡 。或 者 国家 利 益 的重 大损 失 ，或者 违背 相关 法律 的规 定 ，【 ｌ 】 警 方 一 般 应尽 量 满 足 ．即使 对 劫 持 者提 出 的要 求不 能完 全 满 足 ．也 可 以通过 谈 判 的方 式使 劫 持 者 降 降低 其要 求 ．或 者 通过 谈 判 的方 式 与其 周 旋 ．从 而 寻 找 武力 处 置 的最佳 时机 可 是 菲律 宾 警 方 在 门多 萨 提 出对 其 恢 复 职 位 并 补 偿 损 失 的 条 件 下 ． 不讲 策 略的 断然拒 绝 ．造 成 ２ ５人 的生命 安 全处 于
不 同于 一 般 决 策 的特 点 ．决 策 者在 紧 急 情 况 下 作 出 的侦 查 决 策 可 能 会存 在 一 定 的 风 险 ．必 须 科 学 决 策 才
能 避 免 、减 少风 险 关 键 词 ： 菲律 宾 ；劫 持 人 质 事 件 ；侦 查 决 策 ；科 学 决 策
中 图分 类 号 ：Ｄ ９ １ ８ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ ２ — ６ ４ ０ ５（ ２ ０ １ ５ ）０ １ — ０ ０ ２ ５ — ０ ４
Ｖｏ １ ． １ ５ Ｎｏ ． ２
第 １ ５卷 第 ２期
【 侦查研究 】
对“ ８ ・ ２ ３ ” 菲律宾劫持人质事件的思考
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以侦 查 决 策 为视 角
张 跃 兵
（ 四 川警 察学 院 ，四川 泸 州 ６ ４ ６ ０ ０ ０ ）
摘 要 ：侦 查 决 策 关 系 突 发 重 大 劫 持 人 质 事 件 处 置 的 成 败 。 “ ８ ． ２ ３ ” 菲律 宾 突 发 重 大 劫 持 人 质 事
属 造 成 了不 可 挽 回的损 失 ．对 社 会 治 安造 成 了十 分 恶 劣 的影 响 ．也充 分 暴 露 出 了菲 律 宾警 方 在 处 置 此类 事 件 中存 在 的诸 多 问题 虽 然 此 次劫 持 人 质 事 件 已经 结 束 但 是 这 次暴 力 恐 怖 流 血事 件 给 我们 带来 的震 撼 和思 考 远 远 没有 终 止 此 次劫 持 人 质 事 件 留给 我 们许 多 思 考 的 问题 ．诸 如人 质 谈 判 中的 妥协 问题 ．事 件 发 生 后 劫持 者 的人 身危 险
外 打开 旅 游 巴士 车 后 的 安全 门 ．却 因 为安 全 门距
离 地面 过 高 ，一 时找 不 到方 法 迅 速 攀 入 车 内 五 是 突入 车 内前 没有 投 放 失 能武 器 菲 律 宾警 方 第
名 特 警 在 以小 车 为 跳板 攀 人 安 全 门后 ．马上 遭 到劫 持 者 枪 击 ，被 迫 退 出 车外 。在 突人 前 ．一 定
一
危 险之 中 此 外 ，菲 律 宾警 方 决 定 不 同 意 门多 萨 提 出 的要 求 ．应 该 立 即制定 把 握 时 机 及 时 实施 武 力处 置 的决策 可是 在 与 门多萨对 峙 的 １ ０余个 小
时 中 ．门多 萨 多 次站 在 旅 游 车 门前 露 面 ，毫无 遮
掩 ．都 是 狙 击手 最 佳 “ 猎 杀 ” 时机 ．但 菲 警 方全 部错 过 。
（ 三 ）情报 信 息掌控 不 力 、研 判 不足
是 对 情 报 信 息掌 控 不 力 菲 律 宾 警 方 在 此 次 事 件 处置 过 程 中 ．没有 及 时 屏 蔽旅 游 客 车 的电
一
接 到 了反 腐 部 门拒 绝 他 复 职要 求 的信 件 他 随 即 在 车 内鸣 枪 一 声 表示 不 满 三是 菲 律 宾 警方 对 门
启迪 我 们 进行 反 思 ：对 发生 的劫 持 人 质事 件 ，我 们 能否 科 学 决策 ．迅 速 启 动处 置 行 动 预 案 ，组 织
警 方 采 取 的一 系列 行 动 ．包 括 警 方 逮捕 其 弟 弟 的
二 、 菲 律 宾 警 方 在 决 策 方 面 存 在 的 主 要 问 题
简要 案情 ２ ０ １ ０年 ８月 ２ ３ 日上 午 ９时 左 右 ．在 菲 律 宾
一
、
首都 马尼 拉一 辆乘 载 ２ ５人 （ 包括 ２ ２名香 港乘 客 ） 的旅 游 客 车遭 持 枪 分 子 劫持 当康 泰旅 行 社 的旅 游 车离 开 马尼 拉 市 内景 点西 班 牙 王城 时 ．身着 警 察制 服 、携 带一 支 Ｍ１ ６步枪 的门多 萨 以搭 便 车 为