对基层种子管理机构建设的思考

范场地方案 ， 包括人员 、 场地 、 设备等 。因为现在 的科 技发 展完全 能达到 以上要求 ， 加之检验试验都有规范 要求 ， 这 就为 二者 的结 合创 造 出机遇 。 ３ ． ２ 遵照法 规。 严格监管 种子管理机构依 据《 种子 法》 ， 执行 国家有关种子方 面的法规 、 政策 ， 实施对管理 区域 内的种子市场监 管。对种子质量监管 、 检查可授
也对种子管理提出了更高的要求 。但 是 ， 目 前 区、 县级
种 子 管理 机 构 存在 的 问题 已经 严 重 地 制约 了种子 管 理 工作 的正 常运 行 。
示范 机构 的必 要性
种子检验 ， 种子 试 验 、 示 范 对 技术
规 范 的要 求 极 高 ， 对设 施 、 设 备 等 硬件 也 有 很 多条 件 。 如试 验、 示 范 用地 需 相对 稳 定 ， 检 验 机构 建 立 场地 、 工
４ “ 全省基层农技 人员全 员培训” 的陕西模式
实施 种 子 管 理 系统 人 员 知 识 更 新 工 程 ， 加 大对 种 子检验、 品种 试 验示 范 技 能操 作 的培 训 ， 以适 应 现 代种 业 发展 的要求 。这方 面 ， 陕 西创 造 出 “ 全 省 基层 农 技人 员全员培训” 的模 式 ， 对 在 职 人 员 知识 更 新 、 技 能 的提 升 很有 帮助 ， 值得 大力 推 广 。
１ 我 国基层 种子管理机构 的现 状
目前 ， 区县等基 层种 子管 理机构 发展极 不均衡 。
作室都有严格要求。按照《 种子法 》 规定 ， 这些工作都
具 有 国家权 威 性 ， 属 于执 法 机关 ， 区县做 到 这一 点 困难 很 大 。这 时 应 发 挥 国家 的作 用 ， 统一财力 、 人力 ， 统 一 设备 、 场地 ， 制 定 标 准 的检 验 机 构 方 案 、 标 准 的 试 验 示
走， 今年借东村地 ， 明年租西村地 ， 疲于奔命 ， 劳民伤财 。
这 类 现象 问题严 重 、 突 出并且 具有 一定 的普 遍性 。
４ ． １ 培训 机制
采用 “ ５ ３ ２ ” 培训机制（ 即省 、 市、 县培
训 比例为 ５ ： ３ ： ２ ） ， 坚持骨干培训与面上培训相结合 、 集 中培训与分散指导相结合、 知识更新与技能提高相结
并 设 立 一 个 种 子 检 验 机 构 和 一 个 种 子试 验 示 范站 ， 去 承 担相 应 的检 验 、 试验、 示 范 任务 。
３ ． １ 设 立 国家 级 种子 质 量 监 督检 验机 构 和 种 子试 验 、
发布 ， 给未 来 种 业 指 出 了 明确 清 晰 的发 展 方 向 ， 同时 ，
权 委 托 本 大 区域 内 国 家认 可 的种 子 检 验 机 构 去办 理 ；
２ 基层种子 管理机构建设存在 的 问题
２ ． １ 人员方面 区、 县种 子 管 理 机 构 的人 员 大 部 分 是
从 过去 的种子公司分流而来 ， 还 有我 国人事制度等体 制方面的原因 ， 致使非专业人员 占据不少 比例 ， 有些地
呻 固 种业
种 业 管 理
对 基 层 种 子 管 理 机 构 建 设 的思考
吕西群 张建军
（ 陕西省 西安市阎 良区种子管理 站 ， ７ １ ０ ０ ８ ９ ） （ 西安市种子管理站 ， ７ １ ０ ０ ５ ４）
我 国种 业 规 划 （ ２ ０ １ ２ — ２ ０ ２ ０） 于２ ０ １ ２年 １ ２ 月 ３ １日
把 种子 检验 、 品种试 验示 范单列 出来 ， 建设 国家 、 省、
３ 深化种子管理体 制 。 建设高效运 作模 式
国家实行全 国种 子管理机构一盘棋 的顶层设计 ，
合 的原则 ， 转变培训方式 ， 以市县乡三级体 系为重点 ， 对 以公益性机构为主的社会化服务体系农技人员实行
全方位 、 多层次 、 立体式培训 。充分发挥各类教育培训 资源 ， 着力提高农技员科技素质、 推广应用先进技术 和
理机构改革后 ， 机构减少 了， 功能强大了， 他 们各 负其 责， 各司其命 ， 可以更高效率地 开展工作 ， 从 而能够完 全贯彻 、 执行《效率低 下， 资源 浪费严重
现行体 制
下， 各 区县 对 种 子 管理 站 的 建设 力 求 小 而全 ， 而对 种 子 检验、 种子试验 、 示 范 等 技 术 规 程 要 求 很 高 的机 构 ， 大
家都去搞 ， 会造成财政资源和人力资源的浪费 。 ２ ． ３ 设备陈 旧。 设施老化 。 试 验 示 范 游 击 战 目前 ， 一 些 区县种子管理机构因地方财力的原因， 大部分设备陈
旧， 如 基层 种 子执 法车 辆配 备不 全 ， 种子 检验 设施 老化 ， 有些区、 县 连搞 试验 示 范 的地都 没有 。试 验示 范东 奔 西
早期 的有些与种子公司合署办公 ， 实行一套人马 ， 两个 牌子； 还有 的成立农业行政执法大队， 行使着种子管理
执 法功 能 。真 正 大 面积 的建设 是 因 ［ ２ ０ ０ ６ ］ 国务 院 （ ４ Ｏ） 号文件 出台， 随着 种 子 公 司 大 量 的人 员 分 流 ， 区、 县 纷 纷 正式 成 立 种 子 管理 机 构 。把 过 去种 子公 司 的部 分 分 流人员组合起来 ， 健 全 内部 机 构 ， 成立 种子检验机构 ， 进行种子试验 、 示范、 种子市场管 理等 ， 是 我 国种 子 管 理 体制 建设 的 良好 开端 。
方 竞 占到 ７ ０ ％ 以上 。 这些 人 员 的专 业 技 术 能力 滞后 ， 已经 严重 地 影 响到种 子 管理 工作 的正 常运 行 。
需要进行 品种试验 、 示范 的可授权或委托有 资质的试
验、 示 范机 构去 实施 。 ３ ． ３ 减少机构数量， 提 高 工作 效 率 经 过 区县 种 子 管