建国以来西部开发经验与教训解析

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第一、在国家财力、物力许可的条件下，在一定时期内，有准备、有计 划地在较大规模上对一定地区实行全面的综合开发，实行工业生产能力与生 产技术的大踏步推进，不失为工业建设中的一种方略。但是，必须量力而行， 必须兼顾国民经济各个部门间和各个地区间的协调发展，规模要适当，而且， 应当有充分、周到的准备，要有科学的实施方案，经过各方面的论证，有领 导、有秩序进行。 第二、恰当调节工业地区布局中的国际战略需求与经济合理性的矛盾， 根据不同的时间、地点、条件等因素，因事制宜，区别对待。即使是备战项 目，若完全不考虑自然规律和客观经济规律的要求，也不容易长期维持下去。 第三，正确处理支援内地、支援边区落后地区建设中政治动员工作与必 要的物质待遇之间的关系，以利于职工队伍稳定，使他们积极主动地为内地 工业技术水平与经济效益的提高而努力工作。 第四、“三线”建设的项目大都追求大而全、小而全，自成体系、自我 配套；建设安排要求过高过急；对项目布局科学论证不够，为了安全保密， 大搞“山、三、洞”。改革开放以后，有相当一批“三线”企业难以为继， 其教段
• 建国后（1949~1998）西部开发的不懈追 求 • 现代的西部开发（1999~今）
建国后（1949~1998）西部开发的 不懈追求
• (一)、“一五”、“二五”时期均衡发展战略与西部开发经 济成就 • (二)、“三线”建设对西部经济发展的贡献 – 1、“三五”期间（1966~1970） – 2、“四五”期间（1970~1975） – 3、“三线”建设给我们的启示 • （三）、改革开放新时期（1990~1998）
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草原是地球的皮肤，在防风固沙、涵养水源、保持 水土、净化空气以及保持生物多样性等方面具有十分重 要的作用。 • 我国拥有天然草原60亿亩，占国土面积的42%，其 中西部地区天然草原面积约50亿亩，占全国草原总面积 的84%。到本世纪初，我国90%天然草原出现不同程度 退化，并以每年3000万亩的速度在扩展，直接导致了江 河断流、沙尘暴等自然灾害频繁发生，对国家生态安全 构成严重的威胁。 • 把退牧还草纳入西部大开发中，对促进草原修养生 息，减少水土流失，维护生态平衡和生态安全，促进全 面可持续发展，都具有重大意义。 • 实施退牧还草以来，在内蒙古东部、蒙甘宁西部、 青藏高原东部、新疆北部等四大片草原退化严重地区， 天然草原得以休养生息，草原植被明显恢复，草原畜牧 业生产方式也得到根本转变，产业结构得到优化。
西部建设，还发展起玻璃、氯、碱等原材料工业。
在西南修通了成渝、宝成、川黔、贵昆、成昆、湘黔、 湘渝铁路，还将黔桂从都匀延伸到贵阳。在西北，建国初 就立即整治宝鸡至天水铁路，并迅速修建天水至兰州铁路。 1952年天兰铁路通车，其后向西修了兰青、兰新线，往北 新建包兰线与京包铁路相连，逐渐形成了西部的钢铁路网 骨架。穿越世界屋脊的康藏、青藏、新藏三条公路建成通 车，密切了西藏和祖国内地的联系。“一五”期间沟通了 北京和各省会、重要工业城市、重要港口之间的直达报话 电路，新建、扩建了包括新疆国际电台在内的一系列通信 工程，全国2000多个县城基本都有了市内电话。边区和民 族地区的邮电通信得到较大发展，新疆、内蒙古的邮电服 务机构五年内分别增加5、6倍之多。
建国以来西部开发 经验与教训解析
熊芳
主要内容
• 一、西部开发决策回顾 • 二、西部开发两阶段：建国后（1949~1998） 现代 （1999~今） • 三、西部开发成就 • 四、存在问题及经验反思
西部开发决策回顾
• 1956年，毛泽东 《论十大关系》
• 1988年，邓小平 “两个大局”战略构想
• 1999年，江泽民 西部大开发战略
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西电东送在西部大开发的重点工程中工程 量最大、投资额最多，从2001到2010的十年 间，总投资超过5200亿元。这一工程的实施， 将有利于西部能源资源优势转化为经济优势， 优化能源结构，促进我国社会经济可持续发 展。 • 十年建设，覆盖了从西到东的辽阔地区， 除海南、新疆、西藏和台湾外，我国六大区 域电网实现了异步联网。电力技术装备水平 登上新台阶。西部地区电源供电能力和区域 电网之间的线路输电能力也有巨大变化。
2006年7月1日，青藏铁路胜利建成通车，结束了西 藏地区不通铁路的历史。朱镕基指出：“建设这条贯穿 青藏高原的铁路大动脉，不仅对加快西藏发展具有重大 意义，而且对实施西部大开发战略也有重要作用。” 极大地改善了西藏自治区的对外交通条件，有力地 促进了西藏地区经济发展，使西藏形成了以铁路为骨干， 航空、公路、管道等多种运输方式并存的交通框架，大 大缓解西藏的运输瓶颈状况。 增强了青海、西藏两省区的可持续发展能力。 增进了藏族同胞同全国各族人民的交流与交往，推 动了青海、西藏的旅游服务业发展
1953年全国钢产量的85.8%在沿海地区，而西南、西 北合起来只占3.8%。为了改变这种格局，国家先后在西 部地区修建了重庆钢铁厂、酒泉钢铁公司、成都无缝钢管 厂等重点钢铁企业以及西宁、西安、重庆、江油、贵阳等 一批重点特殊钢厂。“一五”期间还在西部建成了宝鸡长 岭机械厂、西安黄河机械厂、成都锦江机械厂、成都宏明 无线电器材厂等一系列高技术电子工业和成都电校、成都 技校、绵阳电校、西安电校等中专技工学校，培养了大批 专业技术人员。
建国后19491998现代1999今四存在问题及经验反思西部开发决策回顾1988年邓小平两个大局战略构想1999年江泽民西部大开发战略西部开发两阶段现代的西部开发1999今建国后19491998西部开发的不懈追求一一五二五时期均衡发展战略与西部开发经济成就三改革开放新时期19901998现代的西部开发二坚持物质文明精神文明共同进步物质资本与人力资本开发一起抓五坚持以体制创新为突破口加快改革开放步伐
现代的西部开发（1999~今）
• 退耕还林：再造西部秀美山川 • 退牧还草：让草原休养生息 • 三江源保护：为了母亲河源远流长 • 青藏铁路：天路穿越雪域高原 • 西电东送：开创中国电力新格局
• 西气东输：铸就能源大动脉
• 特色优势产业：西部经济加速发展的引擎 • 民生工程：以人为本的惠民之举
西部开发成就总结
参考文献
• 中国西部经济发展报告（2005） 韦苇 社会科学文献出版 社 2005.10 • 西部大开发决策回顾 出版社 2010.3 • 民族经济学 庄万禄 曾培炎 中共党史出版社 新华
四川民族出版社 刘世庆 经济科学出版社
• 中国西部大开发经济转型 2003.6
在“一五”、“二五”中，我国采取了以沿海带动内地、重点建设内地 的发展战略。强调内地与沿海均衡发展，促进了相对落后的内地工业化进程， 使得中、西部地区经济有了较大发展。主要生产力布局思想来自苏联的“社 会主义生产布局理论”，该理论的核心是“生产关系决定论”和“均衡布局 论”。 经济成就： 1、交通运输方面 2、矿产、能源方面 3、钢铁、机械方面 从1958年开始，中国的经济建设进入了第二个五年计划。由此形成了后 来我们长期沿用的六大经济协作区（东北、华北、华东、中南、西南、西 北）。各地区在中央政府的支持下，开始追求自己完整的工业体系，在工业 布局上出现了遍地开花的格局。“二五”计划不仅继续加强“一五”期间的
分为三个阶段： • 1、第一阶段（2000~2010） 通过加大对基础设施和环境生态保护与建设的投入， 使西部地区的投资环境得到改善，环境生态恶化趋势得到 遏制和改善，整个经济运行进入良性循环。 • 2、第二阶段（2010~2030） 在前一阶段经济结构战略性调整、各种历史遗留问题 的解决和制度建设取得成就基础上，进入西部发展的“加 速期”。 • 3、第三阶段（2031~2050） 全面推进现代化建设，部分地区率先实现现代化，其 他地区也都搭上了现代化的班车。
新中国成立前，我国陆地上只有玉门、独山子、延长三 个油田和四川石油沟、圣灯山两个气田，全都在西部。 “一五”期间先后发现了新疆克拉玛依、玉门鸭儿峡、青 海冷湖等油田，相应建起几个石油生产基地和兰州炼油厂， 到1957年，全国原油产量达到145.7万吨，比1950年增长 6.3倍。“一五”期间，建设了西安、兰州、西固、户县、 乌鲁木齐、重庆、开远、个旧等电站和全国九大煤矿区之 一的陕西王石凹煤矿。其他工矿业建设也取得重大成就。
现代的西部开发
• 总体思路：
• 一、坚持经济建设与人口、资源、环境协调发展 • 二、坚持物质文明、精神文明共同进步，物质资本与人力
资本开发一起抓
• 三、坚持市场机制和政府干预两种手段并用，三股合力协 调。 • 四、坚持增量投入与存量盘活相结合 • 五、坚持以体制创新为突破口，加快改革开放步伐。
现代的西部开发
• 经济增长速度快
• 基础设施建设取得较大进展 • 生态环境保护和建设显著加强 • 科技教育等社会事业加快发展 • 促进了其他地区的发展
问题与矛盾
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经验与反思
第一、必须有强有力的政策支持。 第二、民族团结是保证。 第三、基础设施建设先行。 第四、政府职能必须转变。 第五、实施生态环境工程。 第六、重视“三农”问题。
重点转向“三西（豫西、鄂西、湘西）”地区，同时 继续进行大西南建设。这期间，将全国划分为10个经济协 作区，要求在每个协作区内建立不同水平、各有特点、各 自为战、大力协同的工业体系和国民经济体系，特别是要 有计划有步骤地发展冶金、国防、机械、燃料、动力和化 学等工业部门。从投资水平上看，这五年内地投资所占比 重累计898.67亿元，占全国基本建设投资的53.5%。其中， 三线地区的11个省、区的投资为690.98亿元，占基本建设 投资总额的41.1%。
党的十一届三中全会以后，我国改革开 放和社会主义现代化建设全面展开，西部 地区进入一个新的发展时期。在国家大力 扶持下，西部地区通过艰苦奋斗，经济社 会发展取得巨大成就，经济实力不断增强。
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1952年，周恩来签发的《关于发动群众继续开展防旱抗旱 运动并大力推行水土保持工作的指示》中要求，应在山区丘陵 和高原地带有计划地封山、造林、种草和禁开陡坡。 1957年国务院24次全体会议通过的《中华人民共和国水土 保持暂行纲要》提出，原有坡耕地在规定坡度上的，应逐年停 耕，进行造林种草。 1985年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十 项政策》中规定，山区25度以上的坡耕地要有计划有步骤地退 耕还林还牧。口粮不足的，由国家赊销或销售。 1998年，党的十五届三中全会通过了《关于农业和农村工 作若干重大问题的决定》，提出禁止毁林毁草和围湖造田。有 计划有步骤地还林、还草、还湖。 截止2008年底，完成退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林 2.37亿亩、封山育林2700万亩，累计造林4.03亿亩，实现了农 民收入逐步增加、林地增加，粮食增产、环境改善等等综合效 益。地肥水美、秀丽山川在可以预料的未来将会再现于西部的 广袤大地。
主要以西南为重点开展建设，修筑链接西南的川黔、 成昆、贵昆、襄渝、湘黔等几条重要干线，建设以攀枝花、 酒泉、武钢、包头、太钢等五大钢铁基地，以及为国防服 务的10个迁建和续建项目；煤炭工业重点建设贵州的六枝、 水城和盘县等12个矿区；电力工业重点建设四川省的映秀 湾、龚咀、甘肃的刘家峡等水电站和四川省的夹江、湖北 省的青山等火电站；五年累计，内地建设达到611.15亿元， 占全国基本建设投资的66.8%。其中，三线地区的11个省、 区的投资为482.43亿元，占基本建设投资总额的52.7%。
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三江源位于青藏高原腹地，因长江、黄河、澜沧江同源于此 而得名，每年向下游供水达600亿立方米，被誉为“母亲河的母 亲”、“中华水塔”。三江源流域总面积为36.31万平方公里。 其中，以高原湿地生态系统为主的自然保护区面积15.23万平方 公里，是世界上海拔最高、面积最大、生物多样性最集中、湿地 类型最丰富的地区，也是我国最重要、影响范围最大的生态调节 区之一，同时也是生态系统最为脆弱的地区。三江源环境的破坏、 草地面积的退化，直接威胁到长江、黄河流域的生态安全。三江 源保护，是从源头上维护我国乃至整个亚太地区生态平衡的一项 影响深远的工程，是西部大开发中的一个重要的战略举措。 • 2000年5月，青海省人民政府批准建立三江源省级自然保护 区，江泽民同志亲笔题写“三江源自然保护区”碑名。2003年， 国务院批准其升级为国家级自然保护区。 • 经过几年的建设，三江源地区区域生态环境有了明显改善， 水源涵养功能有所恢复，增水效果明显。草地生态系统得到一定 程度恢复，农牧民生产生活条件得到改善。