第八章特种行业管理

5、协助治安检查并报告违法犯罪活动
四、印章业治安管理
（一）印章业的概念和种类
1、印章
是以小块石头、木头、金属、橡胶、 象牙等固体为原料制成的，底面刻有姓名 或其他名称、图案等，用来印在文件、书 籍等上面，作为标记或凭证的物品。
2、印章业
使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照 相制版等多种工艺技术，对外经营刻制各 种公章、戳记、钢印、名章等的行业。
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4、不得经营特殊物品。 2005年2月9日商务部《典当管理办法》第27条规定：
(1)依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财物 (2)赃物和来源不明的物品； (3)易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器； (4)管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械； (5)国家机关公文、印章及其管理的财物； (6)国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件 (7)当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产； (8)法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其 他财物。
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（二）旅馆业治安管理的基本制度
1、开业审批备案制度 2、旅馆业内部安全管理制度
（1）登记验证制度 （2）财物保管制度 （3）情况报告制度 （4）值班、巡查制度 （5）安全教育宣传制度
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第八章 特种行业管理
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（三）旅馆业治安管理基本措施
1、指导、监督旅馆业做好安全防范工作 2、对旅馆从业人员进行法制及安全防范教育 3、查处旅馆内各类案件 4、表彰奖励先进，推广新经验
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《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发 [2002]24号)，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批 项目。
25、易燃易爆化学物品准运证核发 26、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证 27、消防产品备案 28、消防产品生产、维修立项审批 29、灭火器维修许可证核发 30、进口消防产品登记注册和安装使用前的质量复检 31、消防产品审核发证 32、邮政车辆特许通行核准 33、个人从事印刷活动特种行业许可 34、摩托车乘员头盔生产许可证换(取)证核发 35、走私汽车、摩托车证明书核发 36、联合收割机跨区作业审批 37、“110”自动电话报警器入网许可
2、建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及 时掌握印章业治安动态。
3、协助行业单位建立健全各项规章制度并严格 监督、检查其落实执行情况。
4、加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。
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（二）印刷业治安管理的基本制度
1、备案登记制度 2、承制准印制度 3、从业人员培训制度 4、奖惩制度
许可 10、设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可 11、设立报废汽车回收(拆解)企业特种行业许可 12、设立印刷企业特种行业许可
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《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发 [2002]24号)，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批 项目。
房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标
准和消防管理规定；具有符合安全要求的典当
物品保管库房和保险箱、柜；有治安保卫、消
防安全制度和相应的安全保卫人员； 因故意犯
罪受过刑事处分的，不得经营典当行。
2、经营典当业必须履行治安许可审批程序
3、经营典当业必须履行验证登记义务。
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（一）概念 （二）治安管理制度 1、登记、查验制度 2、情况报告制度 3、机动车修理企业和报废机动车回收企业严禁
从事的活动
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《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发 [2002]24号)，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批 项目。
1、娱乐场所经营单位设立治安审核 2、按摩服务场所的设立审批 3、特种刀具生产许可证核发 4、匕首佩带证核发 5、管制刀具经销审批 6、特种刀具购买证核发 7、自行车分合式牌照登记发牌 8、进口彩色复印机审批 9、设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业
13、守库押运人员的审查培训和资格审批 14、国有企业保卫人员上岗合格证审批和保卫机构负责人任免
的备案 15、军工产品公路运输安全免检审批 16、经济民警服装定点生产企业审批 17、运钞车运营免检通行证核发 18、经济民警队伍的组建、撤消审批 19、氯酸盐类混合炸药生产审批 20、苏蒙朝探亲邀请书核发 21、自费出国留学中介机构资格认定 22、消防设施专项工程设计证书消防专业审核 23、消防设施工程专业承包企业资质消防专业审核 24、易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证核发
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国务院决定取消的第二批公安行政审批 项目目录 （国发[2003]5号）
1、项目名称：设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户核准 设定依据：《废旧金属收购业治安管理办法》（公安部令第16 号）
2、项目名称：租赁房屋登记核准 设定依据：《租赁房屋治安管理规定》（公安部令第24号） 3、项目名称：防盗安全门生产登记 设定依据：《安全技术防范产品管理方法》（国家质量技术监 督局、公安部令2000年第12号） 4、项目名称：防盗保险柜（箱）生产登记 设定依据：《安全技术防范产品管理办法》（国家质量技术监 督局、公安部令2000年第16号）
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二、旧货业治安管理
（一）概念 （二）旧货业治安管理的基本制度 1、设立旧货企业及旧货市场应具备一定的 条件 2、不得作为旧货经营的物品 3、登记、验证制度 4、可疑人员、物品的管理规定 5、从业人员培训制度
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三、典当业的治安管理
（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法 犯罪活动的行业；
（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规 明文规定的行业；
（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业。
二、特种行业的特点
（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社会 治安；
（二）经营情况复杂，难以监督管理； （三）潜藏着大量的不安全因素，易诱发治 安问题。
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第二节 特种行业管理的任务和基本制度
一、管理任务
1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营， 取缔非法经营
2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故 3、预防、打击和控制利用特种行业进行的各 种违法犯罪活动 4、收集情报信息，掌握社会治安动态
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二、特种行业管理的基本制度
3、印章业的种类
印章业按照生产资料所有制性质可以 分为三类：国有刻字厂、集体经营的刻字 厂以及个体经营的刻字店、刻字摊等。
独玉印章
（二）印章业治安管理的基本制度
1、开业审批备案制度
2、承接、验证、登记制度 3、监制、保管、交货制度 4、情况报告制度
（三）印章业治安管理的基本措施
1、严格执行有关法律、法规和规章制度，依法 加强管理。
（一）典当业的概念 典当，是指当户将其动产、
财产权利作为当物质押或者 将其房地产作为当物抵押给 典当行，交付一定比例费用， 取得当金，并在约定期限内 支付当金利息、偿还当金、 赎回当物的行为。
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（二）经营典当业应承担的治安义务
1、经营典当业应当具备符合要求的安全条件
取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废 旧金属收购业、报废汽车回收业、拍卖业（04 年8月28日修定拍卖法，删除由公安机关对拍卖 业的许可的有关规定）
？法律、法规规定可以设定行政许可 ？
省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满 一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表 大会及其常务委员会制定地方性法规。
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第八章 特种行业管理
第八章 特种行业管理
第一节 第二节
第三节
特种行业管理概述
特种行业管理的任务和基本 制度 各类特种行业治安管理
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第八章 特种行业管理
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第一节 特种行业管理概述
一、特种行业管理的概念
“特种行业”是公安机关的专业用语，是指在工商服 务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法 犯罪活动，根据国家法律湖地方性法规规定，由公安机关 实行特殊治安管理的行业。简称为“特行”或“特业”。 如何理解：
目前全国性的特种行业明确肯定的是：
1、旅馆业：1987《旅馆业治安管理办法》 2、印章业（刻字业） 3、典当业：1995公安部《典当业治安管理办法》
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第八章 特种行业管理
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目前云南省特种行业管理情况：
1、需要办理《特种行业许可证》的有：
旅馆业、公章刻制业、典当业。
2、公安机关实施监督管理的有：
废旧金属收购业、印刷业、报废汽车回 收拆解业、机动车修理业、二手车交易 业、旧货业、开锁业。
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第八章 特种行业管理
ห้องสมุดไป่ตู้
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本教材： 特种行业管理的范围
前我国全国性特种行业管理的范围是：
旅馆业
印章业与印刷业
典当业
旧货业
机动车修理业与报废机动车回收业
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《旅馆业治安管理办法》：
“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、 客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、 集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合 作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季 节性经营，都必须遵守本办法。”
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第八章 特种行业管理
（一）经营项目的开业申报备案制度 （二）安全检查制度 （三）年度审验制度 （四）奖励制度
第三节 各类特种行业治安 管理
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一、旅馆业治安管理
（一）旅馆业的概念
旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和 其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭 店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。
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（三）印刷业治安管理的基本措施
1、严格备案登记制度
2、统一领导，分级管理
3、建立健全各项规章制度，实行安全岗 位责任制
4、掌握社会治安动向和各类违法犯罪活 动规律，加强指导、监督、检查，及时 查处违法犯罪活动
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六、机动车修理业与报废机动车 回收业管理
第八章 特种行业管理
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（二）特种行业管理范围
2002年11月1日国务院发布《关于取消第一批 行政审批项目的决定》以前
1、全国性的特种行业： 旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废 旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、 报废汽车回收业）等 2、地方性的特种行业： 北京：小件寄存业、机动车修理业 上海：音像制品复制业 福建：摩托车修理业
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三、特种行业管理的概念与范围
（一）概念
特种行业管理是指公安机 关为了维护社会秩序，保障 公共安全，依据治安行政管 理的法律、法规，将社会服 务业中某些与社会治安密切 相关的行业列为特种行业， 实施许可审批、监督监管等 特殊的治安管理的总称。
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