西部欠发达地区学习中心建设的思路与对策

西部欠发达地区学习中心建设的思路与对策
李静辉;曹向东
【摘要】“办好开放大学”这一课题在实践层面的任务之一是推进开放大学办学体系建设，重点是依托县级电大建设学习中心。

西部欠发达地区学习中心在国家开放大学办学体系中发挥着重要的作用。

在建设思路上，要认识到学习中心建设是一次体系重构，而非系统修补，解决的是梗阻电大发展的症结问题，要弱化“行政”或“准行政”的架构思维，明确建设模式与建设标准。

在建设对策上，应基于理念的更新，提升自身素质，注重办学实体的建设，促进规模、质量、效益协调发展，争取政府的支持，搭建管理高效的一体化办学体系。

【期刊名称】《甘肃广播电视大学学报》
【年(卷),期】2014(000)004
【总页数】3页(P65-67)
【关键词】开放大学;学习中心;欠发达;思路;对策
【作者】李静辉;曹向东
【作者单位】甘肃广播电视大学办公室，甘肃兰州 730030;甘肃广播电视大学办公室，甘肃兰州 730030
【正文语种】中文
【中图分类】G728.8
“办好开放大学”[1]这一重大课题自2010年提出以来，作为国家教育改革和发展的战略任务和全国广播电视大学系统转型升级的目标诉求，在实践理论和探索层
面已历经三年多的进程。

目前主要聚焦在开放大学的“制度体系建设、办学体系建设、信息技术建设”三个维度。

其中，在办学体系建设上已开展的工作包括地方学院、学习中心的建设试点和依托学科专业、行业企业、区位优势等建设实验性质的学院或学习中心。

根据《国家开放大学建设方案》，国家开放大学的办学体系架构是四级办学模式[2]，处于最基层的学习中心是开放大学的功能终端。

而在电大系统内部，普遍的
共识是，县级电大是这一终端所依托建设的主体。

依托县级电大建设学习中心，需要结合实际，坚持分类指导的原则。

全国电大系统现有1827所县级工作站，分布于44所省级电大之下[3]，各地区经济社会发展程度的差别决定了各省级电大具有不同的发展现实。

从西部区域经济社会发展现实出发，梳理西部欠发达地区依托县级电大建设学习中心的思路与对策，对于立足区域实际和县级电大校情开展学习中心建设具有积极的指导意义。

依托县级电大建设学习中心，使得学习中心在开放大学办学体系框架中有着举足轻重的作用。

在传统电大的系统设置中，县级电大是处于整个系统末端的一级办学实体，它主要布局在行政区划的县、区、县级市等，是覆盖面最广、数量最多、最深入基层的办学实体。

所以，依托电大现有的1827所县级工作站建设学习中心，可以确保国家开放大学的办学网络覆盖至全国各个地方行政区域，触角延伸至社会生活的每个角落。

尤其是把西部边远地区、民族地区、农村地区的工作站建设成为学习中心，对于拓展开放大学的办学体系覆盖面，发挥开放大学促进教育公平的作用，为社会成员提供优质教育服务意义重大。

学习中心建设的主体既已定位于县级电大，就应首先承继县级电大的职责。

从电大发展历程来看，县级电大作为教学实施单位，主要开展招生，提供学习场地，组织教学、考试、实践等环节的工作，为学生提供支持服务，经过电大发展的实践检验，这一定位基本科学合理。

为保证平稳过渡，在开放大学办学体系建设的初期，学习
中心的功能、职责总体上应承继县级电大的功能、职责。

即学习中心是国家开放大学的最基层办学单位和教学终端，主要开展招生及咨询服务、完成教学组织与管理、提供学习支持服务。

当然，学习中心的功能还不仅仅局限于承继县级电大的功能、职责，国家开放大学是以促进终身教育体系建设，构建全民学习的学习型社会为使命，坚持非学历继续教育与学历继续教育并举。

因此，开放大学学习中心应负起组织实施非学历教育的职责，例如开展社区教育、老年教育、市民学习等。

学习中心应面向社区、企业以及家庭开放办学，提供终身学习、全民学习的设施和场地，以满足居民学习的需求。

可以预见，在学习型社会建设中，学习中心必将发挥自身独到的优势，完善办学功能，成为学习型社会建设的重要支撑。

西部地区地广人稀，交通便捷度远低于东部地区，分布在各县的电大工作站已成为当地居民接受远程高等教育的必然选择之一。

推动这类县级工作站通过转型升级为开放大学的学习中心，继承好原有县级电大的功能、职责，并落实好开放大学的办学使命，更是开放大学促进教育公平，践行“人人、时时、处处”学习理念的最好体现。

总之，基于西部欠发达地区经济社会发展现实考量，这一地区的学习中心在国家开放大学办学体系终端上的制胜作用尤为明显。

学习中心在开放大学办学体系终端建设中的作用突出，如何发挥好学习中心终端制胜的作用，就是一个亟待研究解决的命题。

固守于传统的发展思维显然是难以满足学习中心建设要求的。

在广播电视大学转型升级为开放大学的过程中，县级电大正面临着紧迫的发展思维创新任务[4]。

西部欠发达地区要依托县级电大建设学习中心，实现县级电大发展的新跨越，在思路上需要突破传统，开辟新径，坚持以创新思维引领未来。

依托县级电大建设学习中心首先要解决梗阻电大生存发展的症结所在，突破广播电
视大学现有的体制和机制。

特定历史时期学历补偿教育的成就，为县级电大赢得过声誉和辉煌，但在高等教育大众化和多元竞争局面形成过程中，县级电大的发展明显落后于广大受教育者的学习需求，特别是办学理念的滞后，发展措施的缺失及管理手段的失效，已成为梗阻电大发展的症结所在。

在建设开放大学学习中心的过程中，突破发展障碍，建成机制灵活、运转高效的开放大学办学终端，已成为当下解决问题的惟一出路。

要以契约精神整合办学体系，提升分部、学院、学习中心的整体性与协调性，以强化国家开放大学办学体系的一体化。

电大在设立之初，主要围绕着行政区划和行政级别布点，在省一级设省校、市(州)一级设分校、县(区)一级设工作站，一级管一级，形成了一个“行政”或“准行政”的系统，在这一系统中，电大自身的发展是在行政思维指导下进行的，导致教学与管理质量难以保障，并严重制约了自身的进一步发展。

在建设开放大学过程中，要有意识地弱化这种“行政”或“准行政”的架构，加强总部、分部对学院、学习中心的全面管理，重视以契约方式整合办学体系，以形成办学体系一体化的发展态势。

学习中心建设的核心问题是制定标准和厘定模式。

要以最大限度地发挥学习中心在整个办学体系中的重要作用为主导原则，进一步确定建设标准与模式。

在开放大学办学体系建设伊始就明确学习中心的定位、职责及相应的建设标准和准入条件，并且将这一顶层设计的职责归属于教育主管部门，这样才能保证在顶层设计中最大限度地发挥学习中心在整个开放大学办学体系中终端制胜的作用。

依托县级电大建设学习中心不是电大系统的修补，而是对一个办学体系的重构，在这一过程中，学习中心将被赋予重要的角色。

学习中心要支撑整个国家开放大学办学体系建设，最需要把握两个重要环节。

一是在及时总结国家开放大学办学体系建设专项试点基础上，教育主管部门应及早明确学习中心的建设及管理办法，通过赋予学习中心办学定位，使其能够承载开放大学
新的使命和任务；二是学习中心建设没有外来经验可以借鉴，也不同于以往任何一种办学模式，是一种全新的架构，不可能一蹴而就。

在广播电视大学转型升级的关键时期，西部许多县级电大正面临着生存与发展的严峻考验。

办学实体的缺位，办学独立性的缺乏导致县级电大在政策、体制上处于尴尬境地，自身战略优势难以充分发挥，被边缘化现象日益显现[5]。

当前，应在县
级电大转型升级为学习中心的建设对策上采取有力措施破解这一难题。

关注学习中心作为办学实体的建设。

西部欠发达地区县级电大机构的存在形态主要有三种，即独立设置、与其他组织平行设置、作为其他组织的内设机构。

在平行和内设的类型中，电大大多不是办学实体，地方政府在原本有限的教育资源配置中，给予电大的份额有限，电大难以通过当地不发达的市场配置获取资源，从而影响了办学的稳定性和持续性。

将县级电大转型升级为学习中心，只有保证学习中心的办学实体地位资质，才能确保学习中心作为国家开放大学的一级办学单位发挥正常功能，也才能确保学习中心的规模与质量。

学习中心作为办学实体的核心问题是办学基本条件的创设，包括独立的办学机构设置、人员配置、教学场地和经费保障等。

制定学习中心建设标准，需要坚持分类指导的原则，就西部欠发达地区学习中心的实体建设做出明确规定。

解决县级电大在生存发展中的紧迫问题。

近年来职业教育发展迅猛，电大基层站点被淹没在职业教育大潮中。

另一方面，省校在基层电大难以发挥管理效应，又始终面临指导县级电大发展的政策法规的缺失，使仅凭行政意志办电大的怪现象屡见不鲜。

上述问题已成为制约县级电大进一步发展的瓶颈问题。

所以在基层，必须处理好电大教育与职业教育的关系，通过在培养层次、培养模式、培养方向上的协调、衔接与合作，促使职业教育和电大教育形成良性互补的关系。

促进规模、质量、效益协调发展。

学习中心要在当地终身教育体系构建和学习型社会建设中发挥支撑和引领作用，提升支持服务的范围和能力，需要促进规模、质量、
效益协调发展。

其关键点是扩大办学自主权，提高办学层次，开设实用专业。

通过给基层下放改革话语权，弱化上级电大统管的力度和强度，扩大本科层次的办学范围，围绕区域经济社会发展需求设置急需专业。

加大教育教学改革力度，加强信息技术在教与学中的深度应用，搭建多层多元的学习支持服务体系。

通过深化教学改革，破解基层面临的师资、资源、技术难题，通过搭建多层次、多渠道、全方位的支持服务体系，进一步保障教育教学质量。

积极争取政府对学习中心建设的支持。

过去由于政策的缺失，政府在电大发展中对其职能作用模糊不清，导致电大较难获得政府的有效支持，严重制约了电大的发展壮大。

建设开放大学是国家战略、国家投入的重大教育工程，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施[6]。

各级政府是开放大学建设主导者，是构建终身教
育体系、推进学习型社会建设的主要责任者，所以必定会在学习中心建设中发挥应有的作用，指导和规范建设行为，彻底改变过去基层政府在县级电大建设中的失语现象。

依托县级电大建设学习中心，要全面更新办学理念，提升自身素质。

在推进开放大学建设进程中，基层电大在融入国家开放大学办学体系的准备上尚有欠缺，能否抓住机遇实现自身的战略转型仍是基层电大面临的关键问题。

因此，基层电大应及时从观念着手改变粗放的办学模式，通过建立广泛的社会联系，发展适应多元需求的教育资源[7]来树立开放大学的品牌与声誉。

学习中心在开放大学办学体系中有着重要地位，发挥着关键作用，其建设的成功与否直接关系着开放大学建设的成败。

在西部欠发达地区，如若选择依托县级电大建设学习中心的路径，就要在这一建设过程中，通过不断改革和创新，同步解决电大发展中遇到的深层次问题。

【相关文献】
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社，2010：33.
[2]国家开放大学.国家开放大学建设方案[M].北京：中央广播电视大学出版社，2012：11.
[3]杨志坚，等.中国广播电视大学教育统计年鉴(2011)[M].北京：中央广播电视大学出版社，2012：
4.
[4]彭坤明.开放大学建设初论[M].北京：中央广播电视大学出版社，2011：232.
[5]国家教育发展研究中心.中国广播电视大学发展战略研究报告[R].北京：中央广播电视大学出版社，2008：30.
[6]李亚婉.世界开放大学的现状分析与趋向研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2011：14.
[7]刘延东.努力办好中国特色的开放大学[N].中国教育报，2013-08-01(1).。