湖州市人民政府关于印发2007年湖州市政府工作要点的通知

湖州市人民政府关于印发2007年湖州市政府工作要点
的通知
文章属性
•【制定机关】湖州市人民政府
•【公布日期】2007.02.16
•【字号】湖政发[2007]20号
•【施行日期】2007.02.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
湖州市人民政府关于印发2007年湖州市政府工作要点的通知
（湖政发〔2007〕20号）
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《2007年湖州市人民政府工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年二月十六日
湖州市人民政府
2007年湖州市人民政府工作要点
2007年政府工作在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、省委十一届十一次全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，按照“加快科学发展、构建和谐社会、提高执政能力”的要求，围绕建设现代化生态型滨湖大城市目标，全力实施增强“三力”、率先崛起战略，好中求快、全面协调，稳中求进、惠民富民，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力推进资源节约和生态建设，着力推进改革开放和自主创新，着力推进城乡、经济社会协调发展和提高人民生活水平，继续深化
“平安湖州”、文化大市和法治建设，切实加强政府自身建设，努力以优异成绩迎接党的十七大的召开。

根据这一基本要求，全市主要经济社会发展预期目标如下：
--在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值增长12%以上；
--全社会固定资产投资和地方工业性投入均增长12%以上；
--财政总收入和地方财政收入均增长15%；
--社会消费品零售总额增长13%；
--外贸进出口总额增长20%，其中外贸出口增长17%；
--城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；
--新增城镇就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内；
--居民消费价格指数控制在103左右；
--人口自然增长率控制在2.5‰；
--万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量下降3.7%，二氧化硫排放量下降3.6%。

一、坚持走新型工业化道路，进一步做大做强工业经济
全力推进先进制造业基地建设。

坚持工业强市不动摇，紧紧围绕“一核两带”的先进制造业布局，深入实施“六大工程”，加快建设四大先进制造业基地和十个先进制造中心，确保先进制造业比重稳步提升。

继续加强明星企业、重点骨干企业培育工作，完善工业企业扶持政策，引导企业做大做强。

创新企业考核奖励体系，突出社会贡献度、单位产出、环保节能、创新能力等运行质量指标，评定30家左右的“优质企业”。

组织实施好省“千家成长万家培育”工程。

积极推进工业经济结构调整。

坚持适应性调整和战略性调整相结合，以发展高新技术产业为重点，深入实施“二三三”产业结构调整，使金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业占制造业的比重提高 1个百分点，电子信息、生物医
药、环保节能三大高技术产业总量有明显提高，纺织、建材两大传统支柱产业在装备水平、产品开发、节能降耗等方面有大的提升。

加快淘汰落后生产能力和工艺，全面完成淘汰60%粘土砖瓦窑的目标。

严把产业准入关，原则上不再审批和新上印染、水泥（除粉磨站）、造纸、轧钢、电镀等高能耗、高污染项目。

深入开展“项目推进年”活动。

围绕“大、好、高”项目，强化投资导向，引导要素资源更加合理地向重点产业转移，使先进制造业投资比重达到75%以上。

启动“双百亿工程”，推进200项投资5000万元以上的重大项目建设，完成投资100亿元以上，规划储备200项投资5000万元以上的重大产业招商项目，规划投资100亿元以上。

组织“亿元项目攻坚活动”，锁定100项亿元以上工业投资项目，开工建设70项、开发储备30项。

鼓励“零土地技改”，加大先进装备引进力度，加快设备更新和工艺改造步伐。

切实加强开发区园区建设。

按照一次规划、分步实施、滚动推进的原则，加快开发区和园区的“五通一平”、标准厂房、集中供热、集中治污等基础设施建设，增强产业发展的承载能力。

继续做好省级开发区扩容准备，加大湖州经济开发区国家级出口加工区的申报力度。

加大区域块状经济培育力度，积极推进中小企业和特色产业向工业功能区和中心镇集聚，推动块状经济向产业集群发展，重点扶持10个左右的产业集群。

不断提升要素保障水平。

坚持保护耕地和保障供给并重，编制完成新一轮土地利用总体规划，继续开展土地整理、开发、复垦和园地划拨的“三五”工程，完成5万亩土地整理、5000亩土地开发和5000亩建设用地复垦。

深化土地资源市场配置机制，完善并严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，努力提高单位面积的投资强度和产出效益。

积极推进中小企业贷款融资，努力缓解中小企业融资难问题。

二、以发展农村经济为重点，加快新农村实验示范区建设
大力发展高效生态现代农业。

突出集中连片布局、注重特色规模、实现转化增值、提高竞争能力、加快劳动力转移等重点，加快推进农业产业结构、农业生产手段、农业经营方式、农民就业领域、农民收入来源、农产品市场的“六个转变”。

加快建设十大特色优势农产品基地，建成2万亩标准鱼塘、3万亩标准桑园。

高效种养面积达到300万亩以上、无公害绿色农产品生产基地达到180万亩以上，新增国家级无公害农产品30只、绿色食品6只。

积极培育农业龙头企业，提高农产品加工和转化增值能力，新增年销售额1000万元以上的龙头企业20家。

规范有序发展“农家乐”等休闲观光农业。

加强动植物重大疫病的防控工作。

全面提高农民素质。

扎实推进“百千万”人才培育项目，广泛开展农村劳动力技能培训，全面进行非农就业登记，免费提供就业指导服务和职业技能、创业等各种培训。

培训农村致富带头人3000人，完成农村劳动力技能培训10万人。

加强对农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干人员的专业技能培训。

发展农村新型合作经济。

完善农民工用工制度，积极推行适合农民工特点的医疗、养老等社会保障制度，切实维护农民工合法权益。

加快农村基础设施建设。

全面实施“1381行动计划”，编制完成市、县（区）新农村建设规划，抓好“一县十镇百村”实验示范重点区域试点工作和55个欠发达村新农村建设重点帮扶工作。

深入实施“百村示范、千村整治”工程，完成市（县）域总体规划、村庄布局规划、村庄建设规划、城乡环境卫生规划、城乡给排水工程专项规划、农村住宅标准图集设计等六项规划，精心建设10个品牌示范村，以点带面推进村庄整治向深度发展，确保基本完成整治任务。

加快南太湖垃圾焚烧发电厂建设，全面推行“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的农村垃圾集中收集处理模式，农村生活垃圾集中处理率达到90%以上。

加快建设省级现代林业示范区，力争成为国家级现代林业示范区，累计建成生态公益林71万亩。

推进老虎潭水库、合溪水库和大钱港整治等重点骨干水利工程建设，扎实推进小型农田
水利建设、“千万农民饮用水”工程，完成河道清淤700公里。

三、按照新型城市化的要求，积极推进中心城市建设
科学编制完善城市规划体系。

以省域城镇体系规划修编为契机，按照一城两翼带状组团式的现代化生态型滨湖大城市的目标定位和“生态、文化、和谐、精致”的特色定位，进一步编制完善城市规划体系，努力做到“规划一张图，城乡一盘棋”。

中心城区重点抓好东部新区、湖州太湖旅游度假区、湖州经济开发区的规划建设，完善专项规划和控制性详规，强化规划控制，着手开展南郊风景区规划。

加大城市设计的覆盖面，提升城市设计的水平，重点加强对龙溪港、旄儿港、长兜港等城市主水脉两岸的规划研究与控制。

认真编制德清、长兴、安吉三个中等城市县域总体规划，启动县、乡镇控制性详规编制。

高度重视小城镇发展，深化完善各级城镇总体规划，着力建设一批产业强、用地少、就业多、生态好的中心镇。

加快推进重点工程建设。

进一步完善城市对外交通，努力提升与长三角周边城市的快速交通能力，确保申嘉湖、杭长高速一期和湖嘉申航道、11省道王家庄至唐舍岭段、菱新公路、环渚龙溪互通等工程建成投入使用，加快申嘉湖杭高速练杭线湖州段、10省道煤山至白岘岭段、武新线航道等工程建设，启动实施杭长高速二期、长湖申航道建设。

加快推进“三线一枢纽”，力争启动建设杭湖宁城际轨道、湖嘉乍（沪）铁路，积极争取湖苏沪城际轨道列入长三角区域规划。

深化完善中心城市交通网络结构，启动建设南太湖滨湖大道，积极推进中心城区、湖州经济开发区和东部新区、南浔城区、仁皇山分区的路网建设，加快建设“五路五桥” 骨干工程。

积极推进电网建设，加快实施升山等7个220千伏输变电工程和泗安等13个110千伏输变电工程。

继续完善储备项目库，着力抓好天荒坪二抽水蓄能电站、川气东送湖州段、合溪水库、湖州港等一批重点项目的前期工作。

进一步健全完善重点建设上下联动、市领导联系项目、重大问题限期办结制、重大项目全程跟踪办理等制度，重点建设完成投资180亿元以上，确保“六个百亿”工程提前完
成。

深入开展老城区改造。

深化“四城联创”工作，广泛开展群众性的美化家园活动，积极创建全国文明城市。

加快实施“两横三纵一联”城市通畅工程，完成苕溪路、红旗路改造和人民路拓宽二期工程，加快日月大桥及西白鱼潭道路工程建设，启动江南工贸大街、威莱大街改造。

大力实施“两街区两地块”特色工程，加快步行街区建设和衣裳街区改造，深化完善龙溪港A、C地块景观规划。

实施“五维护五整治”工程，加强对城市亮化设施、市政公用设施、街道墙面清洁、河道水系清淤、人行道板加固等环节的管理维护，加强对城郊接合部卫生、营运车辆停放、设摊占道、违法搭建、破墙开店等现象的全面整治。

继续加快老社区改造步伐，基本完成中心城区背街小巷改造和整治。

启动西南商住区整体开发，加快推进中心城区周边村改居的工作。

加快园林绿化建设，新增绿地120万平方米。

四、继续深化对外开放，努力提升开放型经济水平
提高外资质量。

坚持内外并举、一二三产并重，以推进产业结构优化升级和增加税收、扩大就业为导向，加大对高新技术产业、现代服务业、国内外重要研发机构、海归创业人士的招商力度，大力引进世界500强企业、战略投资者和“大、好、高”项目。

进一步研究和改进招商引资的方法，鼓励以民引外、以外引外、嫁接改造。

认真组织好赴日韩、美加、香港的招商活动，办好第四届国际湖笔文化节暨南太湖经贸洽谈会。

优化投资环境，拓宽外商“绿卡”服务受益范围，健全“绿色通道”协调制度。

合同利用外资达到18亿美元以上，实到外资确保8亿美元以上，力争8.5亿美元，确保引进内资65亿元。

加快外贸转型。

坚持实施“四个多元化”战略，优化出口商品结构，努力提升纺织品、服装等传统出口产品档次，加快提高机电产品、高新技术产品出口比重。

推进外贸品牌建设，培育一批国家级、省级出口名牌，新增国家出口品牌产品1－2只。

积极拓展外贸市场，继续发展欧盟、美国、日本等传统市场，不断开拓东南
亚、非洲、拉美、中东等新兴市场。

健全公平贸易体系，完善外贸重点行业、重点产品风险预警机制，提升企业抗贸易风险能力。

鼓励进口先进技术、关键设备和稀缺原材料。

加强对外合作。

加快实施“走出去”战略，引导和支持企业到境外开发资源、开拓市场。

抓住国务院制定长三角区域规划的契机，加强发展规划的研究对接，深入推进区域交流与合作。

充分利用申苏浙皖高速公路开通的机遇，深化接轨上海工作，主动承接产业、科技、人才辐射。

加快引进杭资，建设临杭产业带。

加大“山海协作工程”实施力度，做好对口支援工作，着力推进劳务合作和产业支援。

五、加快发展现代服务业，培育新的经济增长点
培育旅游大品牌。

以南太湖综合开发建设为龙头，加快“三带十区”旅游景区景点建设，重点推进太湖旅游度假区旅游度假项目、南浔古镇保护与利用项目等，积极推进高星级宾馆饭店等旅游服务设施建设。

扶持旅游企业发展，加强旅游人才队伍建设，重点培育一批门票收入超1000万元的旅游景区、营业收入超1000万元的旅行社、营业收入5000万元的旅游星级饭店。

继续加大“太湖、古镇、竹乡、名山、湿地、古生态”等旅游品牌的宣传力度，拓展旅游客源市场，发展国内长线旅游和入境旅游，接待国内旅游人次增长12%，入境旅游人次增长30%，旅游总收入增长15%，主要景区景点门票收入增长25%。

建设商贸大市场。

推进中心城市步行街区、功能片区和专业特色街建设，打造中心城市现代商业圈。

加大商贸企业培大育强力度，加快培育“十大现代商贸旗舰”和50强商贸企业，保护和弘扬“老字号”，认真承办好第三届中国粽子文化节。

大力发展连锁经营等新型业态，提高现代流通水平。

深入实施“乡镇连锁超市、村级连锁便利店”工程，村级连锁便利店的覆盖率达到40%以上。

迁建南浔建材市场，改造提升织里童装市场，加快浙北农副产品交易中心等十大特色市场的建设。

加快新兴服务业大发展。

扎实推进湖州物流园区和南浔、德清、长兴、安吉四个物流中心建设，完善仓储配送服务平台。

大力培育第三方现代物流优势企业，促进物流产业做强做大。

有序发展房地产业，增加中小套型普通商品住房供应，促进房地产业健康发展。

积极培育发展金融、文化、信息、中介和社区服务等服务业。

六、推动科技创新，大力建设创新型城市
加快建立科技创新体系。

加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系，鼓励和引导企业加大科技投入。

加快推进南太湖科技创新中心、中科院湖州应用技术研究与产业化中心和市农科院农业科技中心、茧丝产品国家检测中心等创新平台建设，抓紧规划建设南太湖高新科技产业园。

深入实施人才强市战略，推进“5155”产业英才工程，加强创新人才的培养、引进和使用，引进各类人才1万名以上。

大力发展高新技术产业。

突出电子信息、生物医药、环保节能等重点产业，组织实施高新技术产业发展技术创新专项计划，加快传统产业的高新化改造，推进高新技术产业化进程。

加大高新技术企业培育力度，新增省级高新技术企业18家、国家级高新技术企业3家以上，新增省级高新技术产品50项。

高新技术产业产值占规模以上工业的比重力争达到27%。

切实加大品牌培育力度。

大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，加大品牌企业、品牌技术、品牌产品的培育力度。

加大知识产权保护，引导企业增强知识产权意识，积极开展地理标志产品保护和集体商标注册工作。

参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，掌握市场竞争主动权。

开展“千家争名牌、万家创品牌”活动，扩大湖州名牌的市场覆盖面和占有率，提升品牌经济比重，推动中小企业产品质量的提高。

力争新增驰名商标1件、中国名牌2只、国家免检产品10－15只。

七、注重节能降耗减排，加快建设资源节约型和环境友好型社会
加强环境保护和生态建设。

实施“1122”生态建设工程，编制完成全市生态功能区规划，德清县争创国家生态县，新增20个市级以上生态乡镇和20个市级生态村。

认真执行环境影响评价制度，强化建设项目环保审批，从源头上控制污染。

加强环保基础设施建设，完善危险废物和医疗固体废物收集网络系统，湖州中心城区和全市中心城镇生活污水处理率分别达到72%和60%以上。

深化“225”环境污染整治行动，加强对重点监管区和重点污染企业的整治与监管。

加大农业面源污染治理力度，全面完成存栏500头以上规模化养猪场污染治理设施建设。

深入推进矿山整治工作。

全面完成“三沿五区”坟墓治理，实现生态葬法全覆盖。

开展“节能降耗年”活动。

综合运用价格、税收、技术、标准、管理等多种手段，加快建立促进节能降耗减排的体制机制，逐步形成全社会节约资源的生产、消费和城乡建设模式。

组织实施节能降耗行动方案，制定重点耗能设备管理办法和重点耗能产品能耗限额标准，强化企业实施节能技改的倒逼机制。

以“四节”为重点，积极开展节约型机关、社区、家庭等创建活动。

加快发展循环经济。

继续抓好循环型工业、农业、服务业三大行动计划和循环经济试点示范工作，着力推进化工、造纸、皮革、电镀、建材等重点行业企业的清洁生产，确保35家企业通过清洁生产审核。

积极引导企业开展资源综合利用工作。

八、加快文化大市建设，促进社会事业协调发展
完善公共文化服务体系。

努力推进文化建设“八大工程”，大力发展文化事业和文化产业，提高文化大市建设水平。

围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬社会主义荣辱观，切实加强爱国主义、民族精神、湖州精神教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。

扎实推进基层精神文明建设，深入实施群众文化活动“十百千万”工程和“农村文体建设年”活动，加强文化市场的建设和管理。

建设完成湖州大剧院，加快建设市民健身中心，全面实施全国农村数字电影放映试点
工作。

完善全民健身服务体系，推进“小康健身工程”，积极开展省级体育强镇创建活动。

推进城乡教育均衡发展。

巩固和完善以县为主的农村教育管理体制，提高农村教育质量和城乡教育均衡程度。

全面完成中心城区学校二轮布局调整，进一步巩固提高全市普及十五年教育水平，力争主要质量指标均好于省均水平。

大力发展职业教育，启动实施职业教育五大工程，加快培养技能型人才和高素质劳动者。

加快推进浙江信息工程学校、湖州艺术与设计学校迁建工程。

提升地方高等教育质量，加快实施高校东扩配套工程。

统筹城乡卫生事业发展。

加快发展城乡社区卫生服务，深化“六位一体”社区卫生服务内涵，确保三大类12项公共卫生服务全面落实。

加强公共卫生服务体系建设，完成乡镇卫生监督派出机构建设。

加大重点传染病、慢性传染病、地方病和职业病的防治工作和健康教育力度。

巩固完善新型农村合作医疗制度，全面实施“三条医疗保障线”，农民参加率达到90%以上，人均筹资达到80元（安吉县达到65元），扎实做好参保农民每两年一次的免费体检工作。

广泛开展爱国卫生运动，提高农村环境质量和农民卫生条件，确保国家卫生城市通过复评。

大力发展中医药事业。

进一步做好人口与计划生育工作。

加大人口与计划生育综合改革力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。

继续深化计划生育优质服务创建活动，巩固创建成果。

夯实人口基层基础工作，重视发挥计生协会作用。

计划生育率保持在96%以上，出生人口性别比保持在正常范围。

努力改善就业服务工作。

实施积极的就业政策，完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。

加快建设城乡统一的劳动力市场，做好全国统筹城乡就业试点城市工作，全面推进充分就业社区创建工作。

建立针对不同困难群体的就业和再就业援助长效机制，加强就业技能培训，切实解决城镇零就业家庭的就业
问题。

加强劳动监察，广泛开展和谐劳动关系创建活动，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

加快完善社会保障体系。

继续深化养老保险改革，加强养老保险基金征缴，加快推进退休人员社会化管理服务工作，积极探索适合我市的农村养老保险。

完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民合作医疗保险制度，加快推进失业保险和工伤保险扩面工作，实现失业保险的基本全覆盖，工伤保险参保人数累计达到38万人，逐步建立健全面向全体城乡居民的社会保障制度。

深化新型社会救助体系建设，强化“一口上下”的救助工作机制，提高最低生活保障标准，全面落实最低生活保障对象的有关优惠政策，并将享受面扩大到低保边缘户。

完善医疗救助制度，在市区建立医疗券制度。

加强被征地农民基本生活保障工作，认真落实城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度，逐步提高救助和保障水平。

继续实施星级敬老院建设工程，探索实施农村社会福利中心建设。

扩大住房公积金制度覆盖面，为全市1.5万名非公企业职工建立住房公积金制度。

加快廉租房和经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。

创新双拥工作内容和载体，争创全国双拥模范城“五连冠”。

发展慈善事业、老龄事业、残疾人事业和红十字事业。

重视保障妇女儿童权益。

深入实施民生工程。

深入实施“456”民生工程，健全为民办实事长效机制，在城乡就业、社会保障、医疗卫生、居民住房、中心城区改造、村庄整治、文化教育和生态建设等方面推出和落实一批为民办实事项目。

多渠道筹集资金，积极引导企事业单位和个人参与实事项目建设，鼓励社会各界捐赠兴办公益事业，参与各类公益活动。

九、深入推进体制改革，积极培育新的竞争优势
深化经济领域改革。

引导民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新和企业文化创新，加快推进企业上市，实现1－2家企业在境内外上市。

深化融资体制改。