非盈利性组织的公共关系

非盈利性组织的公共关系
一.非营利组织介绍
非营利性组织 (英文nonprofit organization) 一般是指这类组织的运营目标不以获取利润为目的,而是追求拟定的社会目标,非营利性组织并不等于没有盈利；非营利性组织是指那些具有为公众服务的宗旨,不以营利为目的,组织所得不为任何个人牟取私利,组织自身具有合法的免税资格并可为捐赠人减免税的组织。

其认定标准应是：经有权机关登记，按上级有关规定收取一定的规费或有偿提供服务收取费用，纳入财政预算管理的单位，并具有以下特征：
1、必须依法成立；
2、有必要的财产和经费；
3、有自己的名称、组织机构和场所；
4、不具有营利性，不以获取利润为目的。

这些特征必须同时具备，否则就不是非营利性组织。

其具体表现形式大致分为三类：第一类是行政部门的服务性单位，第二类是行政主管部门与民间资金相结合组成的单位，第三类是自治性的民间组织。

非营利性组织的资金来源、营利收入和非营利收入情况.
二.非营利性组织活动范围
环境保护
主要集中在五个方面：一是自然生态的保护，二是资源保护，三是动物保护，四是污染治理，五是对污染受害者的救助。

扶贫发展
主要包括：发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO；总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGO；主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGO；专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等。

权益保护
主要包括关心各种弱势群体——如妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者、下岗工人等——并为他们提供各种权益保护方面支持的组织。

社区服务
主要是为社区居民提供各种公益性服务的组织，这些公益服务如社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社
区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等。

非营利的经济中介
第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织，第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织，第三类是各种消费者协会、消费者自治会等主要由消费者组成的经济
中介组织，第四类各种专业技术性的组织。

慈善救济
将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于各种对于穷人的施舍救济。

三.非政府组织(NGO)和非营利性组织(NPO)区别
NGO概念的内涵及其组织特征：
关于NGO概念的界定，在国际上没有普遍的共识。

目前国内学界对NGO的定义，有代表性的大致有三种：广义的NGO是指政府和营利的企业之外的一切社会民间组织，它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织（含单位内部的、以企业形式登记的、未登记的社团等）；狭义的NGO是指严格符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，即官方概念里的民间组织，在外延上就只有社团和民办非企业单位两类组织（还有一种看法是仅仅把那些纯民间的草根组织视为NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。

中间的定义是在广义的外延上去掉国有企事业单位或其他组织。

北京大学政治发展与政府管理研究所李景鹏教授指出：“NGO这个概念所包含的内容是十分广泛的，它应该是指政府以外的一切组织。

也就是说，它既包括合法的组织也包括非法的组织；既包括各种政治性的、行业性的、专业性的、联合性的、学术性的社会团体，也包括各种基金会、志愿者组织、社会救济和福利组织、弱势群体的保护组织、法律的援助组织等等，甚至还可以包括所有的事也单位。

但目前人们在使用NGO概念的时候，主要是指从事社会公益事业的组织，如红十字会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组织，以及各类基金会等等。

这或者可以称为狭义的NGO概念。

学术界对NGO的定义也是众说纷纭，莫衷一是。

在这里我们采取目前学术界应用比较多的一种定义，这种定义认为：非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。

大体上，“非政府组织”指的是那些独立于政府之外、不以营利为目的、志愿性的社会组织。

NGO关注的往往是社会公共性的问题和人类共通性的问题，比如贫民救助、贸易公平、环保、反战、反核等等，这些问题所涉及的一般不是个人利益、组织利益或者国家利益，而是社会的公共利益或者人类的共同利益。

我国民政部所采用的正式官方分类，是将民间非政府组织分为社会团体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类、社会福利类等，并在此基础上按照登记管理机关的级别区分为全国性组织和地方性组织。

学者们也对中国民间非政府组织进行了各自不同的分类。

NPO概念的内涵及其组织特征：
NPO这个自美国发源并向世界流传的名词，它的原义指的是，由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。

不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等互益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织。

美国甚至把教堂也归入NPO。

在美国，我们听到的解释是：这个词最容易划清公益组织与企业组织的界限，不管各类非营利机构之间有着多么大的不同，但是“非营利”可以概括他们的共性。

美国人不把非营利机构称为NGO，即非政府组织，因为美国的公益组织几乎都是私人办的，所以没有必要叫做NGO。

具体阐述“非营利组织”的含义，首先有必要区分几个概念，即“营利”与“赢利”、“盈利”的区别。

从现代汉语的基本含义上我们知道“赢”，意为“赚”，相对于“赔”，从而，“赢利”指赚得利润（用作动词），或者即指利润（用作名词）。

“盈”，意为充满、多余，“盈利”即指利润，或者较多的利润。

而“营”的意思是谋求，“营利”相应地是指以利润为目的。

因而，“非营利”的含义，并不是经济学意义上的无利润，更不是不讲经营之意，而是一个用以界定组织性质的词汇，它指这种组织的经营、运作目的不是获取利润。

非营利组织是政府以外的为实现社会公益或互益的组织。

NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没必要在这两个概念之间纠缠。

NPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别，我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别，我们就可以用NPO这一概念，但这也要视不同国家的情况与人们的习惯而定.
四.非营利性组织作用
世界上任何一个国家的非营利性组织都发挥着十分重要的作用。

它们不仅构成了一个重要的产业，而且还是活跃于现代生活的一支经济力量，是各国国名经济中的一个重要组成部分。

世界各国的非营利性组织不仅成为最大的“雇主”，而且也是一个最大的买主，构成了一个潜力巨大的市场，对于促进竞争、活跃市场、吸纳就业、扩大内需、稳定社会、促进经济增长以及倡导文明、推动人类社会的进步方面发挥着至关重要的作用。

2.1在国民经济中占据重要作用
著名管理学权威彼得·德鲁克曾精辟指出：非营利性组织不仅在功能上代替政府
解决了许多问题，同时，因为非营利性组织的效能是政府的2倍，也削减了政府的赤字。

据“非营利性部门比较研究项目”的统计，在其研究的22个主要国家中，非营利性部门构成了一个1．1万亿美元的产业，其支出平均达到国内生产总值的4．6%。

美国非营利性组织约有150多万个，种类繁多，约占美国各类组织的6%。

1999年，通过募捐、接受个人和企业捐赠、基金会和政府资助以及服务收费，美国非营利性组织共筹集6700多亿美元用于支付工作人员工资以及提供各种服务的费用。

目前，全美非营利性组织的年收入额约为6950亿美元（不包括宗教组织），占国民收入总额的11%左右，其中约占30%的款项属于政府择优资助的拨款，并且政府越来越倾向于以资金和政府支持非营利性组织的发展。

1995年，一项受IBM基金委托对美国的非营利性组织——AmeriCorp实施效果进行的调查发现，AmeriCorp 1美元的投资产生了116～216美元甚至更多的直接收益，为AmeriCorp成员和他们所服务的社区带来了可观的利益。

2.2创造就业机会
非营利性部门由一系列运营范围广泛和发展规模巨大的各种组织构成，在对经济的繁荣发展中起着相当重要的作用。

据统计，美、英、法、德、日、意6个主要国家，截至1990年底，非营利性部门雇用了大约1180万名全职员工。

仅就服务行业而言，这6个国家中非营利性部门的就业人数要占到服务业全部就业人数的1/8。

在经济低迷时期，世界各国的非营利性部门仍在不断发展壮大中，已经成为比其他经济部门更强有力的就业增长点。

2.3扩大内需
非营利性组织在对整个社会经济的供求平衡中起到重要作用。

为了维持非营利性组织的运营每年需要用于运营的费用总额，它不包括资本项目的支出（如使用期限超过一年的建筑物和机器设备等），运营支出提供了一个测量非营利性组织在拉动经济增长、活跃市场经济方面所做贡献的重要指标。

非营利性部门的支出拉动了社会经济，是对扩大国内需求的贡献。

在美、英、法、德、日、泰6个主要国家中，非营利性部门在1990年的支出总额6043亿美元，相当于这些国家国内生产总值之和的4.5%。

2.4对社会文明做出贡献
非营利性组织的兴旺、发展除了其有偿雇员的工作努力外，还得益于数量众多的志愿者的积极参与。

在美、德、法、意4个国家中，志愿者为非营利性部门额外增加了470万个全职雇员。

根据统计数据，现在有9000万个美国人（即每两个成年人中就有一个）是在非营利性组织工作的志愿者，他们平均每周工作3个小时，并将志愿工作看作是追求成功、自我实现以及成为有意义的公民的必要途径。

志愿者的投入不仅极大地增强了非营利性部门的运营活力和实力，而且还为营造关心他人、热心公益的良好风尚，促进社会和谐、文明与进步，保持社会稳定，密切人际关系等起到了重要作用。

美国全国独立部门1999年所做的“美国义务捐献和志愿者行动”的调查（这是该组织每两年一度的全国性志愿者情况调查的第六份报告）显示，1998年，美国18岁以上的成年人中，将近56%的人加入了志愿者行列；1.09亿个志愿者贡献了199亿小时，相当于900万个全时工人一年的
工作量，每年捐赠时间的价值约2250亿美元；志愿者平均每周工作3.5个小时；41%的志愿者不定期到非营利性组织工作，39%的志愿者则定期前往工作，目前还在发展，可以说，服务范围遍及全国。

2.5扩大基层民主权利，推动了社会自治
这个一点在我国表现突出。

社会自治是基层民主的实质性内容和主要表现。

除了民主区域自治外，中国目前试行的公民自治主要体现在三个领域：农村村民自治、城市社区自治和行业自治。

农村的村民委员会和城市的街道居民委员会都是自治组织。

这些民间组织在保护村民和市民的利益、管理农村和街道事务、协调公民和政府的关系上都有着不可替代的作用。

而非盈利组织的发展无疑推动了基层民众的自治意识。

2.6是政府与公民的重要沟通渠道
非营利性组织是协调政府和公民关系的中介。

一方面，各种非营利性组织可以及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达政府；另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。

2.7满足社区居民的多种需求
非营利性组织大规模参与社区服务和社区建设，如就业培训、抚养贫困儿童、成人教育、针对低收入者的房屋中介、医疗保健、照看老幼、培育邻里关系、保护生态环境、提供文化娱乐设施、关注精神需求、引导研究焦点、发表各种观点、整合社区力量，满足了社区居民的多种需求，改善了社区服务质量，使之更便捷、更有效、更易使人承受。

非营利性组织致力于提供各种社区服务，从事有价值的事业，代表众多团体利益，更代表市民组织和几百万志愿者的利益。

国内外的实践已证明了这一点。

现阶段，我国所有非营利性组织中营销最为成功的典范可以说是希望工程和5.12大地震。

非营利性组织虽然在我国也得到了一定得发展和认可，但是由于制度的限制、法律的缺位、资金渠道的狭窄、监管体系的不到位，使得我国非营利性组织治理的诸多问题亟待解决。

五.公共关系在非营利性组织中作用
NPO内部成员公共关系。

NPO成员的组成是志愿形成的，从管理上来看没有严格的上下级从属关系，不牵涉太多的经济利益，在公共关系上表现得更具有价值认同性。

团队的宗旨、原则需要渗透到每一个成员的团队意识中，团队文化也应该为全体成员所接受。

NPO成败更多地取决区团队定性和团队的团结、协作。

为了一个公共的目标、信仰而走到一起，这是NPO最实在的公共关系主体。

NPO 内部的公共关系活动室增进团队感情的一种重要方式，具体的操作模式有：会议、内部刊物、联谊活动、人才培训等。

NPO外部公共关系。

第一，与学校、政府等同级或上一级的管理部门产生横向联系。

NPO的发展离不开文化部门的支持和领导，需要在大的政策、方针下开
展活动。

要向相关组织汇报本组织的发展规划、工作情况。

如南京“绵竹志愿者协会”则挂靠在南京慈善部门下，通过慈善总组织开展义卖、慰问老人活动，也因此得到南京媒体的关注，从而提高了自身团队的影响力和知名度。

第二，目标活动的成效沟通。

NPO开展的公益活动是公共形象的重要评价标准，活动的好与坏需要加强同社会的沟通。

在开展某项具体公共活动时，让公众广泛参与到活动中来，利用新闻媒介、报纸、学校张贴栏、BBS等做广告，在活动现场散发宣传资料，与公众就活动展开对话，利用社会舆论。

六.美国著名非营利性组织
在美国，人们通常把社会上所有的单位、部门划分为三类：第一类是政府或政府系统的部门，第三类是如公司、企业等的营利部门，第三类是非营利部门。

非营利组织，简单地说，就是指那些不以营利为目的的社会组织。

人们也常常用另外一些称谓如非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织等来指涉它们，这些不同的名称都强调了这类组织某一方面的特征。

美国的非营利部门主要包括各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等。

哈佛大学、普林斯顿大学、美国红十字会、洛克非勒基金会、大都会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助合作社、环境保护基金美国商会等，都是比较典型的非营利组织。

美国的非营利机构，数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。

据统计1998年美国登记在册的非营利组织达160多万个，约占美国务类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入为l万亿美元。

在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无法替代的。

作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎立之势。

美国约翰·霍普金斯大学教授萨勒蒙，将这一现象描述为全球结社革命，对此他甚至不惜用一些激赏之词予以评价之：“20世纪末出观的这场革命所具有的社会和政治意义，有可能会同19世纪民族国家的崛起相媲美”。

七.中美红十字会差异对比反映非营利性组织公共关系处理
美国的红十字会除了少数的几个固定的工作人员拿工资以外，其余的95%的工作人员都是志愿者组成的，也就是说这些志愿者没有报酬，也不会向红十字会
机构提出要报酬，他们是义务劳动。

尽管如此，没有报酬，美国每年仍旧有一百多万志愿者愿意加入红十字会的志愿者行列里来。

许多加入志愿者的人表示，这是一种骄傲和荣誉，他们十分珍惜为他人提供帮助的这个机会。

美国的红十字会有明确的任务领域，通常会分成四个部分领域，包括血液采集、灾难救援、救护战争中受伤的士兵和受害者，还有一个就是社区教育和宣传。

在中国，血液的采集会有血液库主动采集，但是在美国血液采集的一半以上的血液提供是来自红十字红。

关于美国的灾难救援，这是美国红十字会的一项非常重要的工作，就如中国的红十字会一样，救死扶伤是职责。

当灾难里灾民的需求超过政府部门的处理能力后，红十字会会在接到通知的两个小时内向任何灾难或突发事件做出响应，无论情况有多困难都要做出这样的决定。

红十字会要在第一时间赶到现场，并向灾难对方提供食物、水、避难所，还有医疗服务项目等。

在提供基础服务的情况下，也要向灾难的民众提供心理健康援助。

因为遭遇灾难的人所看见和经历的非常事件可能会让他们的心理难以承受。

红十字会拥有专门经过培训、具有灾难心理指导经验的人员。

等救助的工作结束后，美国红十字会的工作还没有结束，他们还要继续帮助人们在灾难过后重新开始新的生活，为他们提供维持生计的手段，包括职业介绍，交通工具提供，职业技能培训等。

总之，美国在灾难救援的过程中，需要红十字会做得工作有很多很多，许多事情根本不用政府去分配，去讲，红十字会便会主动承担起责任。

当然灾难救援还包括他国发生灾难时的救援工作。

关于美国红十字会救护战争中的士兵和受害者，最初的职责是给战争中的士兵和受害者提供援助和慰问，采用的方式是发送怀礼包以及与部队军人家庭保持有效联系。

但是现在因为美国参与的战争越来越多，美国红十字会所要做的事情也就很多，他们会和军部有联系，以确定军人出战的情况，以做好相应的准备工作。

关于美国红十字社区教育和宣传，他们会通过实施健康和安全教育计划影响全美国的个个社区，他们会提供临时保姆培训课程，救生员培训，CPR培训和认证等，以及艾滋病的普及知识，让人们能够在平时的生活里学会自救。

这都是美国红十字会必须做的工作。

某一个地区的红十字会会提供广泛的人道主义服务，包括救济食品发放中心，老年人护理，社区服务计划，无家可归者庇护以及青年志愿者服务等。

对于，任何一项，他们都有明确的规定和章程。

美国红十字会下属有990个区级和市级分会组成，每个分会都由全国理事会正式授权，各分会的会长拥有一定的自主权，可以决定在他们所管理的区内哪些方案和服务最重要。

预算资金由全国总会分配给分会。

红十字会属于非营利性质的慈善机构，因此，各种活动都是免税的。

然而，美国的红十字会，也是属于美国政府的，它并不能无视政府的存在。

而且运行的过程中，也得遵守相应的国会宪章。

根本规定，红十字会是政府的救援工具，必须执行政府委派的任务。

在此过程中，美国联邦食品和**管理局会对红十字会的各项工作实施监督。

美国红十字会的会长由50人的理事会选举产生，没有任命制。

理事会的成员均为义工，没有报酬可拿。

但是会长可领取20多万美元的年薪，但是美国人因为想做好事，才去当这个会长。

在这么长时间里，产生的会长里有好几位都愿意放弃20万的年薪，免费为红十字会服务。

这些义工的理事会成员中，有八名可以由总统来任名，其余的四十二位则由每年的全国代表大会选举产生。

瞧，美国的红十字会义工都要经过全国代表大会选出，这表明美国人在红十字会这个部门投入了多大的精力，也证明了他们对红十字会的重视程度，绝对不允许出现贪污等不法的行为。

现在，在美国的红十字会里，有120万名志愿者和4万领薪雇员（多数是服务性的护士）组成。

试问中国的红十字会，领工资的有多少？当然，在美国的历史上红十字
会也出现了这样那样的问题，克拉拉·巴顿辞职，就是因为有人指出其内部纷争太多，不利于红十字会的发展，而且其任职的过程中，往来的帐目管理混乱，公开的帐目无法相配，所以必须辞掉这样不负责任的会长。

还有就是参议员鲍勃·多尔参加竞选，他的妻子伊丽莎白·多尔当时正是美国红十字会的会长。

有人称，她为了巩固丈夫的政治地位而利用了红十字会，她违背了红十字会以健康和安全计划为目的的办会宗旨。

不管如何讲，美国的红十字会的内部人员若是出现私人与红十字会的规定不符的行为，那么他立刻就会被辞退掉。

每一次美国若是出现大灾难的时候，捐款者都有权利要求美国红十字会提供财务管理的明细帐，这样会让他们觉得自己的钱捐得有所用。

比如，9-11事件中，捐款者，就非常
愤怒地发现，红十字会并没有把所有的11亿捐款用在灾难的救助上，而是擅自挪用了2亿美元用于将来救援工作的备用金。

这让美国捐款者相当愤怒，他们利用各种手段迫使美国红十字会又把这笔钱重新投放到9-11事件的救援工作中去。

在此次事件中，当时的美国红十字会会长伯娜丁·希利引咎辞职，然后红十字会因为此事而向民众表示，未来他们会让红十字会的财管管理更加透明化，公开哪怕每一美分的流向。

正因为后来财务的透明化，使得美国的红十字会的公信力越来越强，越来越多的人愿意把钱捐到红十字会那里，因此，美国的红十字会现在的发展越来越好。

在中国，本应属于民间组织的红十字会却已异化为一种与权力体系结合甚密的官办组织。

中国红十字会总会属国务院直属的副部级单位，中国红会从中央到县乡一级，层层与政府体系接驳。

其名誉会长是当地政府的一把手，会长是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部门及国有企业的负责人兼任。

各级红会的负责人由政府任免。

每年红会接受财政拨款近3亿元（2007年数据），与
其接受捐赠收入相当。

各级红十字会的经费收支情况只需向理事会负责。

中国的公益组织分为三种，一种是基金会，又分为公募或非公募性质；一种是会员制社团；第三种是民办非企业单位。

中红会属于第二种的人民团体，同类社团还有工会、妇联等。

但红十字在行政体系的坐标中，实际却比一般事业单位更加“行政化”。

因为它按政府机关行政序列定级，其正式聘任的工作人员属于“参照公务员”编制，按国家公务员的15级科层行政级别定级。

比如红十字会会长享有副部级待遇，县红十字会则挂靠在卫生局下，为科级单位。

据中红会官网上的最新统计数据，截至2007年，全国红会（不包括港澳台
分会）共有编制人数7774人，其中专职人数为6745人。

西南某县的一位红十字会副会长告诉南方周末记者，该县红会主要与当地政府打交道，不怎么与上级红会打交道，和红十字基金会从未打过交道。

每年，该县红会的活动经费大概数万元，“找每个理事单位报销一点就够了”。

而在法律形式上，红会面对社会募款又以公募基金的形式出现。

既是政府又是慈善组织，“慈善业有现代的慈善规则，比如收取行政管理费用。

但公务员是吃财政饭的，一分钱也不能收。

我们把两者弄到一起，就出来一个很古怪的东西。

”民政部慈善促进司原司长王振耀对南方周末记者说。

王振耀告诉南方周末记者，红十字会实际是中国计划经济体制历史上唯一保留下来的“非政府组织”，新中国成立后，几乎所有的NGO如“育婴堂”、“寡。