辽宁生态省建设规划纲要(2006-2025)

辽宁生态省建设规划纲要
（2006-2025）
目录
前言 (1)
第一部分生态省建设的必要性和基础条件 (3)
一、生态省建设的必要性 (3)
二、生态省建设的有利条件 (5)
三、生态省建设的制约因素 (7)
第二部分指导思想、基本原则和目标 (9)
一、指导思想 (9)
二、基本原则 (10)
三、建设目标 (10)
第三部分区域布局和功能定位 (14)
一、生态功能分区 (14)
二、分级控制管理 (22)
第四部分主要领域与重点任务 (26)
一、构建高效低耗的生态经济体系 (26)
二、构建持续利用的资源支撑体系 (36)
三、构建优质可靠的环境安全体系 (43)
四、构建山川秀美的自然生态体系 (51)
五、构建自然和谐的生态人居体系 (59)
六、构建现代文明的生态文化体系 (64)
第五部分重点工程 (68)
一、生态产业工程 (68)
二、生态建设工程 (68)
三、综合整治工程 (69)
四、环境建设工程 (69)
五、绿色创建工程 (69)
第六部分保障措施 (70)
一、建立和完善科学化的领导机制 (70)
二、建立和完善法制化的监管机制 (71)
三、建立和完善多元化的投入机制 (72)
四、建立和完善自主化的创新机制 (73)
五、建立和完善社会化的参与机制 (74)
前言
生态省是经济社会和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。

其基本要求是经济持续、健康、快速发展，结构合理，资源高效利用，污染少；环境污染和生态破坏得到根本遏制，生态环境良好，自然资源永续利用，人居环境优美，城乡环境全面改善；现代文明生态文化得到全面发展，民主与法制有更大发展，生态文明程度显著提高。

其根本目的是要以保护环境优化经济社会发展，着力建设资源节约型和环境友好型社会，推动区域走上生产发展、生活富裕、生态良好之路，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。

从辽宁实际情况看，建设生态省可以提升经济社会发展质量，为老工业基地全面振兴腾出发展空间，形成新的竞争优势，从而推动节约发展、清洁发展、安全发展和全面协调可持续发展。

省委、省政府审时度势，于“十一五”之初做出建设生态省的战略决策。

根据《中共辽宁省委2006年工作要点》和《2006年政府工作报告》“启动生态省建设，编制生态省建设总体规划”的部署，按照中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发《贯彻落实<辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议稿）>工作任务分解》的通知（辽委办发[2006]4号）文件要求，省政府组织省环保局等有关部门和专家，在广泛深入调查研究的基础上，编制了《辽宁生态省建设规划纲要》。

《纲要》
提出用20年时间，通过建设生态经济、资源支撑、环境安全、自然生态、生态人居、生态文化六大体系，实施生态产业、生态建设、综合整治、环境建设、绿色创建五大工程，依靠建立和完善领导机制、监管机制、投入机制、创新机制、参与机制五项机制，完成生态省建设任务。

《纲要》是推进辽宁生态省建设的纲领性文件，是指导各地区编制生态市、县规划以及行业、部门规划的重要依据。

随着生态省建设的不断推进，将根据情况变化对《纲要》适时调整、补充和完善。

第一部分生态省建设的必要性和基础条件
一、生态省建设的必要性
当前及今后一个阶段，是我省站在新起点、谋求新发展，实现老工业基地全面振兴的关键阶段。

改革开放取得的成果为今后发展奠定了良好基础，但是制约我省经济社会发展的深层次体制性、结构性矛盾仍未从根本上解决，尤其是经济发展方式依然粗放，区域经济发展不平衡，资源对发展的制约日益突出，环境压力日益增大。

因此，开展以推动经济发展方式转变、统筹区域经济社会环境协调发展为核心内容的生态省建设，已成为辽宁经济社会持续、健康、快速发展的必然选择。

（一）建设生态省，是落实科学发展观的重要载体。

科学发展观的核心是以人为本，第一要义是发展。

建设生态省，有利于创新发展模式，促进产业结构优化升级，实现经济持续、健康、快速发展；有利于提升发展质量，统筹城市和农村环境保护，从根本上缓解城乡环境压力；有利于转变发展观念，促进思维方式、生产方式、生活方式的转变，促使全社会树立生态文明观。

因此，通过生态省建设将更加有力地促进科学发展观的落实。

（二）建设生态省，是全面建设小康社会的内在要求。

全面建设小康社会，不仅要实现经济社会快速发展，同时要显著改善生态环境质量，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面提高人民群众的生活质量。

通过开展生态省建设，确保我省经济社会发展既要“金山银山”，又要
“绿水青山”，从而实现全面建设小康社会的目标。

（三）建设生态省，是构建资源节约型和环境友好型社会的必然选择。

辽宁是全国重化工业基地，由于长期沿用传统粗放型经济发展方式，资源能源利用效率低，污染物排放强度大。

通过开展生态省建设，开展资源能源综合开发和节约利用，大幅度提高资源能源利用效率，从而推动经济发展方式转变；建设环境友好型企业，倡导环境友好行为，努力减少污染物排放，从而改善生态环境质量，使优良的环境成为新的竞争优势。

（四）建设生态省，是加快老工业基地全面振兴的重要保障。

辽宁省正处于老工业基地全面振兴的关键时期，当前要着力抓好“建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁”三大重点任务。

通过开展生态省建设，以环境优化经济发展，依靠严格环境准入淘汰落后生产力，为发展新型产业腾出空间；实施农村小康环保行动，优化壮大县域经济，推进社会主义新农村建设；改善生活和生态环境，促进经济社会和环境协调发展，加快构建和谐辽宁。

（五）建设生态省，是造福当代、惠及子孙的宏伟事业。

全面协调可持续发展不仅要求实现代内公平，还要实现代际公平。

通过开展生态省建设，让人与自然的关系更加和谐，切实让人民群众喝上干净水，呼吸到清洁空气，吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。

同时，也必将为辽宁经济社会发展提供良好的环境承载能力，为子孙后代留下良好的生存和发展空间，保证一代接一代永续发展。

二、生态省建设的有利条件
我省建设生态省面临国家优化宏观发展战略布局的有利时机，同时在自然条件、社会经济与文化发展、生态环境保护等方面都具有较好的基础。

（一）面临老工业基地全面振兴和沿海开放的双重机遇
我省是东北乃至全国老工业基地的典型代表和历史缩影，老工业基地全面振兴是国家区域发展战略的重要环节，国家在扩大对外开放、完善社会保障体系、解决历史遗留问题、改造重点企业技术、开展重大基础设施建设和生态环境保护方面都给予大力支持，必将促进辽宁省的全面发展。

经济全球化和科学技术迅猛发展，国际产业分工、调整和转移加速进行，“五点一线”沿海开放战略的实施，对于承接国际产业转移、参与国际竞争，利用国内外两种资源、两个市场加快发展，都将起到巨大的推动作用。

（二）优越的区位条件和较为丰富的矿产资源
我省是东北地区唯一的沿海省份和通往关内的交通要道，优越的区位优势，有利于与经济发达地区开展经济、科技等方面交流，有利于与日本、韩国发展各类合作，有利于进一步与国际交流。

我省部分矿产资源储量比较丰富，探明储量的77种，潜在经济价值1万多亿元，形成了包括能源、黑色金属及冶金辅助原料、化工、宝玉石等7大类配套性较强的矿产资源体系，部分矿产资源储量居全国前列。

（三）经济状况和发展势头良好
“十五”期间，全省国民经济保持平稳较快增长，部分主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平。

全省生产总值年均增长11.2%；固定资产投资年均增长27.1%；社会消费品零售总额年均增长12.1%；地方财政一般预算收入年均增长17.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长10.4%和8.3%（扣除价格因素），2005年分别达到9180元和3690元。

2002年列为国家循环经济试点省以来，探索建立了“3+1”循环经济发展模式，在促进经济发展方式转变方面取得了阶段成果。

2005年，全省每万元GDP能耗由2001年的2.11吨标准煤下降到1.83吨标准煤，万元GDP取水量由2001年的247立方米下降到196立方米，万元工业增加值取水量由2001年的137立方米下降到117立方米，工业用水重复利用率提高9个百分点，达到72%。

（四）环境保护和生态建设取得初步成效
近年来，通过实施天然林保护、退耕还林还草、辽河治理、碧海行动计划、城市环境整治等一系列重大举措，环境污染和生态恶化的趋势有所减缓，部分地区和城市环境质量有所改善。

2005年，省辖城市平均85.8%以上天数环境空气质量达到二级标准；近岸海域水质功能区达标率为86%。

全省森林覆盖率达到31.8%，自然保护区面积占土地总面积的比例达到9.7%，水土流失面积占土地总面积的比例由1995年的36.3%下降到29%。

（五）科教和其他社会事业发展状况较好
科技创新体系逐步建立，科技对全省经济社会发展的促进作用进一步增强。

科研开发机构1300个，高等院校69所，全省从事科研活动的专业人员16万人，两院院士达到53人，每万人中拥有科学家和工程师28人，都位居全国前列。

已初步形成较发达的交通运输网络，全部省辖市通高速公路、全部乡镇通油路。

公众环境保护参与意识和环境维权意识不断提高，创建市级以上绿色学校近千所，绿色家庭2.2万户。

在大、中、小学普遍开设环境教育课程和专题活动，环境教育普及率达到了95%。

公众参与渠道进一步拓宽，组建了各类环保非政府组织40余家。

三、生态省建设的制约因素
我省是全国的重化工业基地，粗放型的经济发展方式导致环境欠账较多，一些长期积累的资源环境问题尚未从根本上解决，我省在老工业基地全面振兴的进程中开展生态省建设，必须下决心解决重大瓶颈制约问题。

（一）经济发展方式粗放，区域经济发展不平衡
我省产业层次总体偏低，初级原材料加工工业比例大，传统原材料优势没有转化成高加工度优势，资源能源利用效率较低，从而导致一些长期积累的资源环境问题尚未从根本上解决。

万元GDP能耗、水耗大大超过世界平均水平和国内先进水平，能源利用效率低于国内平均水平，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量位居全国前列。

区域经济发展不平衡。

以沈阳、大连两个特大城市为龙头的
中部城市群、辽东半岛沿海经济区基础实力和发展优势明显。

辽西地区经济结构调整缓慢，工业化水平较低，产业竞争力不强，县乡财政困难，“三农”问题突出，生态与环境脆弱，与中部及沿海地区相比，地区差异、城乡差异、社会发展差距日益突出。

（二）主要资源供需矛盾突出，资源枯竭型城市转型任务艰巨
作为传统的老工业基地，我省水、矿产资源开发强度都很大。

辽河流域水资源开发强度超过70%，远远超过了40%的国际警戒线。

矿产资源整体上对经济社会快速发展的支撑能力下降，与生产高峰年相比，原煤年产量下降了26%，原油产量下降了11%，天然气产量下降了38%，外部输入的能源已经超过全省能源总消耗的一半。

阜新、抚顺等9个（五大四小）以资源开采为主的城市和地区，总人口、土地面积和GDP总量都超过全省总量的30%。

目前，阜新、本溪等城市矿产资源已近枯竭，城市发展后备资源不足，产业结构调整缓慢，企业转型与职工就业压力大，矿区环境治理与生态恢复欠账多。

（三）环境压力日趋增大，生态环境保护形势依然严峻
工业污染负荷大。

二氧化硫排放总量的近80%来自工业，电力、冶金、石化等高能耗重污染行业，在未来相当长一段时间内仍将作为支柱产业。

城市环境基础设施建设滞后于城市化进程，污水处理率低于全国平均水平。

农村污染呈日趋恶化的趋势。

辽河流域水质未从根本上得到改善，仍属于重度污染。

生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制。

全省沙漠化土地面积约1.23万平方公里，占全省土地总面积的8.49%；水土流失面积达4.23万平方公里，占全省土地面积29%，而且每年新产生水土流失面积约100万亩。

自然湿地面积减少，部分湿地出现破碎化，生态功能减弱。

矿产资源大规模、高强度开采严重破坏生态环境，长期得不到恢复。

环境意识亟待加强。

一些地方政府和领导重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济发展。

环境保护投入不足，环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展。

公众的生态意识还需要不断提高，目前的公共文化教育基础设施不足，环境宣传教育活动、绿色创建活动力度不够，尚未形成良好的社会氛围。

第二部分指导思想、基本原则和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕老工业基地全面振兴中心任务，以节约资源、控制污染为主线，以改善生态环境质量为核心，推进重点领域、区域污染治理，统筹城市和农村环境保护；以保护环境优化经济发展，着力推动经济发展方式和消费模式转变，努力构建资源节约型和环境友好型社会，推动我省逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、基本原则
（一）统筹兼顾，协调发展的原则。

坚持生态环境保护与社会经济发展“并重”和“同步”，统筹城市和农村环境保护，以保护环境优化经济发展，实现经济社会发展与区域资源、环境的承载能力相协调。

（二）因地制宜，分区推进的原则。

按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，根据资源禀赋、环境容量、生态状况，科学划定生态功能区，确定主导功能；对各类功能区实施分区保护、建设和分级管理。

（三）突出重点，分步实施的原则。

典型示范，以点带面，优先抓好重点流域、重点地区、重点行业的布局优化、产业升级、污染防治，以及重点区域的生态建设。

通过起步、整体推进和完善提高三个建设阶段，逐步实现生态省建设的目标。

（四）机制创新，市场运作的原则。

更加注重机制创新，全面推进经济社会各个领域的改革创新，为开展生态省建设创造更好的环境。

按照市场经济原则，制定各项激励政策和约束政策，拓展融资渠道，积极鼓励和引导民间资本参与生态省建设。

（五）政府主导，公众参与的原则。

强化政府的管理职能，建立权责明确、管理规范的生态省建设推进机制。

加强宣传教育，出台公众参与的管理办法，拓宽公众参与渠道，营造全社会共同参与生态省建设的氛围。

三、建设目标
（一）总体目标
到2020年，初步建成生态省，全省80%以上的市、县基本达到国家生态市、县建设标准；初步建立起高效低耗的生态经济体系、持续利用的资源支撑体系、优质可靠的环境安全体系、山川秀美的自然生态体系、自然和谐的生态人居体系、现代文明的生态文化体系，在辽宁老工业基地全面振兴过程中走出一条资源节约和环境友好的新路子。

到2025年，努力把辽宁建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐的生态省。

具体达到以下几个方面要求：
——经济发展方式实现转变。

形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式，可再生能源比重显著上升，资源利用效率显著提高，实现节约发展、清洁发展、安全发展和全面协调可持续发展；形成生态产业在国民经济体系中占主导地位、具有辽宁特色的生态经济体系。

全省单位地区生产总值能耗要低于1.28吨标煤，万元工业增加值水耗低于100立方米。

——生态环境质量显著改善。

主要污染物排放总量得到有效控制，水、大气和近岸海域环境质量达到功能区划要求，退化土地基本得到治理。

森林覆盖率达到39%以上，单位地区生产总值二氧化硫和化学需氧量排放量分别低于6kg/万元、4.2kg/万元。

——人居环境优美舒适。

城镇供水、能源、交通、环保等基础设施配套完善，环境净化、绿化和美化；农村居住环境实现卫生、清洁、优美、文明。

城镇污水处理率达到80%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上，村镇饮用水卫生合格率达到100%。

——全社会生态文明程度显著提高。

健全和完善生态省建设的法律法规体系与执法监督机制；生态文明观念在全社会牢固树立，形成节约资源、保护环境的价值取向和消费模式，公众积极参与生态省建设。

环保宣传教育普及率达到95%以上。

（二）阶段目标
1、起步阶段（2006-2010年）
经过5年的努力，初步形成生态省建设的机制和框架，初步搭建起生态经济、资源支撑、环境安全、自然生态、生态人居、生态文化的生态省建设框架；初步建立起政府主导、法律规范、市场运作、科技先导、公众参与的生态省建设机制。

建成一批生态市（县）试点和环境优美村镇，基本遏制生态环境恶化趋势，部分地区生态状况有所好转，为全面开展生态省建设奠定基础。

2、整体推进阶段（2010-2020年）
再经过10年左右的努力，90%以上的指标达到国家生态省建设标准，80%以上的市、县基本达到国家生态市、县建设标准。

经济发展方式基本实现转变，产业结构优化升级，以循环经济为核心的生态效益型产业成为新的经济增长点。

城乡人居环境清洁优美，建成一批环境保护和生态建设重点工程，全省大部分地区环境质量良好，辽河流域水环境质量和城市大气环境质量明显改善；农村基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”要求。

全省可持续发展能力显著提高，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道。

3、完善提高阶段（2020-2025年）
用5年的时间，进一步完善提高生态省建设质量，各项指标达到国家生态省建设要求，生态省建设的主要任务和目标基本实现。

（三）指标体系及可达性分析
1、指标体系
依据国家生态省建设指标（试行），生态省建设指标分为经济发展、环境保护、社会进步三方面，共22项。

结合我省实际，除指定指标外，增加了单位GDP能耗、万元工业增加值用水量2项经济发展类指标，以及矿山生态环境治理恢复率、城市集中式饮用水源地水质达标率、村镇饮用水卫生合格率、污水处理率及污水再生利用率、生活垃圾无害化处理率5项环境保护类指标。

辽宁生态省建设指标体系包括29项指标，具体见附表1。

指标体系将根据辽宁生态省建设的实际情况和国家新的要求进行适时调整。

各地应在国家制定的生态市、生态县建设指标的基础上，结合辽宁生态省建设指标体系，并根据当地实际，科学制定生态市、生态县创建指标体系。

2、指标可达性分析
通过与国家《生态省建设指标》标准对照，目前29项指标中已有5项指标达标，达标率为17.2%。

在24项未达标指标中，有21项指标通过科学有效的实施规划纲要中的重点任务和重点工程，把对策措施落到实处，坚定不移地坚持科学发展，在发展中着重处理好经济与环境之间的关系，到2020年能够实现，有些有望提前实现。

其余3项未达标指标，即山区和丘陵区的森林覆盖率、退化土地恢复率以及矿山生态环境治理恢复率差距较大，是辽宁生态省创建工作的难点。

必须采取超常规的措施，给予强有力的法律法规和政策支撑，严禁乱砍滥伐、破坏植被和不计环境资源成本的矿山开采，进一步强化植被恢复与重建、沙化治理和水土保持，以及矿山生态环境综合治理，不断提高森林覆盖率、退化土地恢复率和矿山生态环境治理恢复率，到2025年力争达到生态省建设指标的要求。

第三部分区域布局和功能定位
一、生态功能分区
根据《生态功能区划暂行规程》和我省的生态环境特点，全省划分为6个生态区、13个生态亚区。

（一）辽东山地生态区
辽东山地生态区包括抚顺、本溪、丹东大部，铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口东部山区，面积约4.49万平方公里。

本区是全省地势最高的区域，水资源丰富，森林覆盖率超过50%，生物多样性丰富。

主导生态功能为水源涵养与生物多样性保护。

主要生态问题：一是森林质量不高，天然林较少，人工林树种单一，水源涵养能力下降；二是矿产资源过度开采，使生态环境遭到严重破坏；三是降水集中，区域性、局地性洪涝水患及气象次生灾害易发，泥石流等地质灾害频发、群发；四是超坡耕作、
粗放式养蚕栽参等不合理的农业活动破坏植被，加剧了水土流失；五是小城镇环保基础设施建设滞后，污染物排放对大伙房水库等供水水源水质造成威胁。

发展方向定位：本区是我省最重要的水源涵养区，经济发展需坚持生态优先、保护为主的原则，严格限制建设水污染重的工业项目，适度发展低污染或无污染的工业。

实施绿色食品战略，建设绿色药材、水果、山野菜、食用菌、经济动物等基地，发展特色山地生态农业。

适度发展生态旅游业。

环境保护与治理对策：一是禁止天然林商业性采伐，禁止与限制不合理的农业活动，封山育林，培育针阔叶混交林，保护生物多样性，增强水源涵养能力；二是加强浑太源头、大伙房、观音阁、汤河等饮用水源保护区和生态功能保护区建设；三是严格限制水源涵养区、生物多样性重要区、地质灾害易发区、水土流失严重区的矿产资源开发活动，加大对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山的生态恢复力度；四是科学放养柞蚕，采取生物与工程措施积极治理蚕场；对沙化严重的蚕场，实行退蚕还林；五是加大小城镇污水处理厂等环境基础设施建设，提高城镇污水垃圾收集处理水平；六是开展小流域综合治理。

（二）辽东半岛生态区
辽东半岛生态区包括大连市全部、丹东市和营口市的部分区域，面积约1.88万平方公里。

主导生态功能为森林生态系统恢复与水土保持，支撑城镇发展。

主要生态问题：一是植被破坏比较严重，树种单一，森林生。