关于印发平阳县行政审批职能整合和集中改革实施意见的通知

中共平阳县委办公室文件平委办…２００９‟１８３号★县委办公室县政府办公室关于印发平阳县行政审批职能整合和集中改革实施意见的通知各乡（镇）党委、人民政府，县机关各单位：《平阳县行政审批职能整合和集中改革实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共平阳县委办公室平阳县人民政府办公室２００９年１０月１５日主题词：行政事务职能整合和集中改革△通知中共平阳县委办公室２００９年１０月１５日印发平阳县行政审批职能整合和集中改革实施意见行政审批职能整合和集中改革（又称“两集中、两到位”改革），是创新行政审批管理体制、建立规范高效的审批运行机制、破解制约行政效能体制性障碍、提升行政审批服务中心整体功能的重要举措。

根据省、市有关深化行政审批制度改革要求和我县实际情况，特制定如下实施意见。

一、立足服务型政府建设，正确把握改革的指导思想和基本原则行政审批职能整合，是指改革现行行政机关行政审批运作模式，大力推进部门的行政审批职能向一个科室集中，部门的行政审批科室向审批服务中心集中；部门行政审批事项集中进入审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位（简称“两集中、两到位”），以实现减少审批环节、提高行政效能和提升服务水平的目标。

（一）行政审批职能整合和集中改革的指导思想。

围绕服务型政府建设的总体要求，以提高行政效能为核心，进一步深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，提升行政服务质量，形成部门内部行政审批和监管相对分离、宽批严管、批管并重的管理体制，健全“审批一条龙、服务一站式”的高效运作机制，促进公共权力依法规范运行，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制，切实转变政府职能，加快建设法制政府、责任政府、效率政府和服务型政府。

（二）行政审批职能整合和集中改革的基本原则。

须遵循三个基本原则：1、依法整合原则。

依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》相关精神和《浙江省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见》、《关于我省推进行政机关内部行政许可职能整合的意见》要求，合理调整行政机关内设机构职能配置，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、管理规范的行政管理体制。

2、精简效能原则。

按照节约行政成本，提升行政效能的要求，在原有内设机构、人员编制、中层干部职数限额内，调整内设机构，整合行政审批职能，撤并设立行政审批服务科或挂行政审批服务科牌子，该减的减、该并的并。

3、集中办理原则。

各部门的行政审批项目，由行政审批服务科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个分管领导、一个科室负责、一个窗口对外”。

二、明确改革重点，大力推进行政审批职能整合和集中改革（一）集中改革的实施范围。

凡具有行政审批职能的县属部门单位都属于这次行政审批职能整合工作的实施范围，包括垂直管理部门和经依法授权具有行政许可职能的行政组织。

行政审批职能整合涉及的事项是：（1）行政许可事项；（2）非行政许可的审批事项；（3）初审事项和省、市以委托、交办、授权、延伸机构等方式放权的行政许可审批事项；（4）经县行政审批职能整合和集中改革领导小组确认的需进县行政审批服务中心和部门（单位）分中心实行窗口办理的审批服务事项。

（二）集中改革的主要内容1、梳理公开审批事项，规范行政许可职能。

各行政审批职能部门要对本单位所有的行政许可事项、非行政许可事项以及与企业群众生产、生活密切相关的行政服务事项，进行一次全面的梳理、清理，并对行政许可和非行政许可审批事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录，依法公开公示，接受社会监督。

2、大力整合部门内设机构行政审批职能。

具有行政审批职能的各机关部门，要在原则上不增加编制数、内设机构和中层领导职数前提下，对本部门内设机构及工作职能进行全面梳理、整合。

（1）撤一建一。

行政审批职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政审批科。

（2）并一设一。

因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政审批科。

（3）增挂牌子。

个别部门（单位）审批事项的确不多，行政许可年审批办件量确实比较少的部门（单位），单设行政审批科确有困难的，经县行政审批职能整合和集中改革领导小组同意，可在原有科室增挂行政审批科牌子。

3、推进审批事项和人员集中进驻审批服务中心。

在全面整合部门内设机构审批职能的基础上，要求原已进驻审批服务中心的部门和县委、县政府确定新进驻部门的所有审批事项及行政审批科人员，独立设置的，应成建制全员进驻；挂牌的要保证足够的力量和业务骨干进驻。

各部门编制并上报行政审批事项向审批服务中心集中的方案，经逐项审核审批事项名称、设定依据、审批流程、审批时限、监管措施等内容后，纳入中心统一监管，实行统一受理、统一办理、一个窗口对外。

（三）确保对审批服务中心窗口的充分授权。

行政审批工作由各部门主要领导负总责，并确定一名分管领导具体负责。

分管领导要把主要精力放在行政审批工作上，务必做到时间到位、精力到位、授权到位。

分管领导无法到窗口现场办公的，应采用委托或授权的方式，推行行政审批“一审一核”制度，由行政审批科科长负责直接办理行政审批事项，确保行政审批事项受理、办理、制证、盖章和送达等各个环节全过程在窗口完成。

各窗口单位应选派素质好、业务强的正式在编工作人员到审批服务中心窗口工作。

窗口工作人员应保持相对固定，进审批服务中心人员要保持一年以上任期。

审批服务中心窗口工作人员进出需事先征得审管办同意。

进审批服务中心的行政审批科负责人由相关部门党组（党委）研究确定后，征求县审管办党组意见。

窗口工作人员在审批服务中心工作期间，实行协管机制，业务工作接受部门领导和指导，服务行为和日常工作接受审管办管理和监督。

窗口工作人员在原单位一切待遇保持不变。

新增窗口工作人员的有关待遇参照原已进驻窗口工作人员。

加强窗口工作人员教育和管理，成立审批服务中心机关党委，窗口工作人员组织关系统一迁入审批服务中心。

要加强对派驻人员的定期考核，并给予必要的物质和精神奖励。

考虑我县实际，对暂时无法进驻县行政审批服务中心的部门，要在内设机构职能整合基础上，经县行政审批职能整合和集中改革领导小组同意，对部门已有办事大厅的，其行政审批科必须进驻办事大厅办公；对部门既未进驻中心设窗口又未设办事大厅的，其行政审批科要单独设窗口，实行统一对外办公。

对行政审批事项办件量确实较少的部门，由县投资项目代办中心统一代为受理，并采取即办件授权办理、承诺件“统一受理、限时办结”的方式。

未进审批中心的办事大厅和办证窗口接受县审管办的监管、指导和工作考核，并统一纳入行政审批电子监察系统。

垂直管理部门要参照本实施意见要求，报请上级主管部门对本单位内设机构的行政审批职能进行相应调整并统一派员进驻审批中心。

依法承担行政审批职能的事业单位，应按照本实施意见，做好相应的业务范围和人员岗位调整，统一派员进驻审批中心。

（四）做好行政审批职能整合的配套工作各部门要按照审批和监管相对分离的要求，在抓好行政审批工作的同时，高度重视和强化行政监管工作，把主要精力转到制订规划、研究政策和加强批后监管上来，彻底改变“以批代管”以及“重审批轻服务、重审批轻管理、重权力轻责任”的工作方式，建立起分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密、审批与服务并重的新的工作机制，搞好各科室之间和上下级业务单位之间的工作衔接。

行政审批与行政监管职能要密切配合、互相监督，负责行政审批职能的人员不能同时承担监管工作。

三、工作步骤（一）2009年9月30日前，完成实施意见征求工作，拟定工作方案，召开全县行政审批职能整合和集中改革工作动员大会，具体部署组织实施工作。

（二）2009年10月底前，各部门组织内设机构撤并工作，完成本机关的行政审批职能和行政监管职能的梳理工作；拟定本机关的内设机构及职能调整方案和审批事项集中方案报送县编委办和县审管办，由县行政审批职能整合和集中改革领导小组和县编委办、县审管办审核审批。

（三）2009年11月底前，县行政审批职能整合和集中改革领导小组和县编委办、县审管办完成各部门内设机构及职能调整方案和审批事项集中方案的审核审批工作。

（四）2009年12月底前，各部门根据干部管理权限，搞好内设机构、职能及人员岗位的调整，建立行政审批服务科并成建制进驻县行政审批服务中心集中对外办公，县审管办要相应做好窗口调整和接纳工作。

四、工作要求（一）提高认识，加强领导。

各部门要从优化我县经济社会发展环境大局出发，提高对这项工作重要性和紧迫性的认识。

要把这项改革作为转变政府职能，提高行政效能，改进机关作风的重要任务来抓，扎实有序推进改革。

县委、县政府已成立行政审批职能整合和集中改革工作领导小组及办公室。

涉及这项改革工作的部门，均应建立领导小组，落实工作班子，具体组织实施。

（二）严密组织，认真实施。

各部门要认真分析本单位行政审批工作现状，对照行政审批职能整合工作目标，细化工作措施，认真制定实施方案，高标准严要求完成本部门行政审批职能整合工作。

在改革中要突破传统的行政管理和组织工作的思维，真正按照“精简、统一、高效、便民”的原则，大力推进行政机关内设机构审批职能整合工作，推进审批科室、审批事项、审批权限、审批专用章进审批服务中心，使窗口真正成为能办事、快办事、办成事的服务窗口。

（三）明确分工，协同配合。

各有关部门要按照各自的工作职能，各司其责，密切配合，确保改革顺利进行。

涉及内设机构设置、职能调整由县编委办负责，县委办、县府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县财政局、县人事局、县审管办参与；行政审批职能科室和审批事项进中心由县审管办负责，县纪委（监察局）、县府办、县法制办监督落实；有关中层干部的调整任免审核由县委组织部负责；督促、检查、验收工作由县纪委（监察局）负责，县府办、县委组织部、县审管办、县法制办等单位参加，请人大、政协、新闻单位共同参与监督；有关行政审批服务中心大厅改造及职能整合工作经费由县财政局负责。

（四）加强督查，强化考核。

县行政审批职能整合和集中改革领导小组办公室、县纪检监察部门要加强对行政审批职能整合工作落实情况的督查督办，按照工作进度进行检查通报，对工作不落实或进展缓慢的部门，要严肃追究责任。

同时，将行政审批职能整合工作纳入部门年度目标责任制考核和党风廉政责任制考核，确保这项改革工作顺利推进。