旅游景区核心利益相关者均衡发展研究

旅游景区核心利益相关者均衡发展研究
旅游景区的持续发展需要景区各利益相关者的支持和参与，而旅游业的综合性决定了景区利益相关主体的分散性和复杂性。

本文所界定的旅游景区核心利益相关者主要指当地政府、旅游者、旅行社、当地社区，并用两两关系的方法分析旅游景区与各核心相关主体之间的不同利益表现，探讨均衡发展对策，保证旅游景区和谐发展的生存之道。

标签：旅游景区核心利益相关者利益关系
利益相关者理论是20世纪60年代起源于英美等西方国家的一种管理理论，其核心思想是：任何一个企业的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某个主体的利益。

这些利益相关者包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴，也包括政府部门、本地居民、当地社区、媒体、环境保护主义等压力集团，甚至还包括自然环境、人类后代、非人物种等受到企业经营活动直接或间接影响的客体。

旅游景区是旅游业发展的基础，也是旅游业发展的主体，是展现当地旅游资源精华的重要场所，与旅行社、旅游饭店、旅游交通共同构成旅游业发展的四大支柱。

旅游业的综合性决定了旅游景区利益相关者的分散性和复杂性，而且这些组织或群体各有其目标和利益指向。

因此，旅游景区的可持续健康发展必须协调和关注每一个利益相关者，让他们能够公平的分享旅游业所带来的利益以及公平的分担旅游负面影响。

这种利益的平衡和分配过程有利于成功的整合景区中各参与方的分散力量，形成一种协同效应，增强景区的凝聚力和竞争力。

1 景区核心利益相关者的构成及其关系
旅游景区所涉及的利益相关者相当复杂，包括政府部门、旅游企业、旅游者、媒体部门、当地社区、社会公众、非政府部门、学术界和其他一些组织结构。

这些利益相关者与旅游景区的关系密切程度和影响程度不同。

有的群体或组织对景区的生存和发展具有决定性的影响，有的则相对较弱。

本文主要分析那些对景区有着直接的利益关系或具有绝对影响的群体或组织，即核心利益相关者包括地方政府、旅行社、当地社区和旅游者，关系如图1。

1.1 旅游景区与地方政府间的利益关系
“旅游景区所在地人民政府通常被视为旅游景区所有者的实质性代表，在国家政策法规框架内，行使对景区公共资源的管辖权与处置权，依法享有景区经营收益权。

”地方政府对旅游景区的利益诉求，是希望通过旅游景区的开发和经营，实现当地经济、社会、环境持续、协调发展。

因此，当地政府既要加强与旅游景区的合作，依赖于他们的资金来发展当地经济，又要制定有关旅游景区开发经营的各项措施，及时协调各有关方面的利益关系，并积极参与监督和管理，防止“两败俱伤”。

1.2 旅游景区与旅游者间的利益关系
旅游者是旅游景区产品的需求方。

旅游景区经营效益如何，根本上取决于旅游者的满意度、规模、结构与水平，经济收入主要来自于旅游者的门票和消费。

因此，向旅游者提供满意的旅游景区产品和服务，是景区经营的主要目标。

然而一些旅游景区经营者往往只追求自身利益，只顾埋头开发，同时受到行业背景的限制，很难准确把握旅游者真正的需求，从而出现尽管出发点是为了迎合旅游者的需要，但实际上却恰恰可能提供了旅游者不需要的辅助功能忽略了旅游者最需要的主要功能。

我国主题公园的开发就是一个很典型的例子。

1.3 旅游景区与旅行社间的利益关系
游客总量是衡量旅游景区经营状况的重要指标。

在旅游产品流通链中，旅行社扮演着中间桥梁作用。

一方面，旅行社出售的产品线路，必须以旅游景区为前提，所以旅行社的生存，必须依赖旅游景区；另一方面，旅游景区产品的不可储存性、以及游客的普遍购买习惯，决定了旅游景区的发展，离不开旅行社的支持。

两者存在着不可分割的利害关系。

1.4 旅游景区与当地社区间的利益关系
当地居民参与旅游的类型很多，比如参与旅游开发与规划，参与旅游决策，参与旅游企业的经营与管理，还有与旅游相关的非正式部门中的经营活动。

很多研究表明，居民只有参与到比较高级的活动中才能真正的从旅游业中获利。

这就使得处于弱势的当地居民，当他们世代生存的地方被开发成旅游区后，自己却未能从中得到所期望的利益，他们感到得不到足够重视和平等对待。

虽然景区经营者为当地居民提供了就业机会，但是他们在资源占有状况和经济方面极不相称。

当地居民土生土长的风景区在旅游经营者和旅游者进入之后, 都成为环境的最大受益者，而当地居民虽然也从中获利，但同时也是旅游负面影响最直接的承受者。

2 旅游景区及其核心利益相关者均衡发展对策
2.1 当地政府——角色转换促和谐
由于我国公共资源类旅游景区实行的是属地管理，因此景区所在的当地政府对景区具有控制力度和管理导向。

政府是旅游行业内部间利益的协调者，是旅游企业行为规范的监督者，景区的很多市场行为要获得政府的支持和帮助才能收到良好的经济效益和社会效益。

因此，当地政府要在规划招商、立法执法、配套政策、市场机制的建立健全，旅游信息服务、资源环境的保护、旅游教育与基础设施、人力资源等方面对旅游景区进行有效的指导，避免旅游资源的无序开发和破坏性开发等短视行为的出现。

当地政府与景区要协商合作，对景区提出政策倾斜的同时要提出責任要求，实现各自的经济效益和社会效益。

如很多城市公园性质的风景区都应该施行门票免费制或者象征性的收费，为本地人和游客创造一个广场性质的活动空间，同时为本地人和外地人开辟一个公共的信息和文化交流平
台。

2.2 旅游者——理性需求树健康
旅游者的逐渐成熟形成了一个日新月异的需求市场，在这个市场上，景区的产品和服务将受到旅游者的裁决。

在这个需求决定供给的市场游戏中，如果某个景区的产品或服务因其质量、形式深受旅游者的欢迎，那么该景区的市场占有率将会上升，并同时获得较高知名度和美誉度，走入良性循环轨道。

因此，广大旅游者都要积极树立科学的旅游发展观，强调旅游的自然性、健康性、生态性和环保性，促使旅游消费健康发展。

这样才能从需求上给予最大的动力，促使旅游景区走入良性发展轨道。

2.3 旅行社——共赢机制创双赢
景区是收钱做公告，旅行社则是花钱做广告。

景区资源具有垄断性，而旅行社市场没有垄断性，因此旅行社与景区合作从一开始就处于不平等地位。

为提高旅行社为景区招徕游客的积极性，必须提倡旅行社与景区之间良性互动，实现双赢。

景区应当在一段时间内给予合作旅行社最优惠的门票价格，承担一定的市场推广费用，合作旅行社则要大力开拓客源市场，保证输送相当数量的客源。

如四川峨眉山与广之旅的合作，开创了我国旅行社与景区品牌联合，联动营销的先例，实现了旅行社和旅游景区的互动双赢。

2.4 社区居民——利益补偿重参与
要让当地居民具有归属感，必须让更多居民参与景区经营与管理。

首先，要让当地居民了解景区发展规划的进行情况，征求意见，以调动当地居民参与谋求自身发展的主动性和积极性。

其次，要尽量由社区居民担任旅游接待服务和经营管理工作，得到当地居民的支持和配合。

最后采用公积金、公益金、股金分红等多种分配方式，提供各种形式的补偿，体现“风险共担、利益共享、多投入多得”的原则，保证社区居民的合法利益，维护其参与旅游经营和保护旅游资源积极性，实现社区参与的深层次转变。

2.5 旅游景区——社会责任助发展
景区经营者作为经营管理方，首先应尽可能的对景区经营决策产生影响，维护所有利益相关者的合法权益，成为“社会人企业”，不能只追求景区经营管理的资本收益最大化。

其次，旅游景区应当保证及时、准确地向当地政府部门披露景区经营管理的财务和经营状况、景区目标、与利益相关者有关的事项、景区产品、政策等，以便于当地政府做出合理有效的政策扶持。

最后，旅游景区并非一般的商品，具有社会公共产品的性质。

旅游资源除用作旅游开发外，还与人们的日常生活和身体健康息息相关，其社会效益、环境效益大于经济效益，要注重旅游资源的永续利用和旅游景区的可持续发展，要将旅游活动的一部分收益回馈环境、补偿生态，使旅游活动与环境共生，使旅游者的进入成为当地生态良性循环的一环。

3 结论与思考
旅游景区作为一个盈利性企业，核心利益相关者是其永恒的话题，并呈现多主体化和多层次化。

多元化的相关利益主体、多样化的利益需求及多方式的利益实现途径，构成了旅游景区错综复杂的利益关系网。

而当地政府、旅游者、旅行社及当地社区作为旅游景区的核心利益相关者，这要求旅游景区有效的寻找各方利益均衡的制高点，是实现自身和谐发展的制胜之道。

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