加快恩施州专统农业走新兴工业化道路的基本思路和几点认识

加快恩施州专统农业走新兴工业化道路的基本思路和几点认识张捷
【摘要】要实现恩施州从传统农业走向新兴工业化的道路,就必须遵循以巩固农业基础地位为前提、以实现统筹协调发展为目标、以培育涉农支柱产业为重点、以结构优化和产业集聚为保证的基本思路；明确深化对农业多功能的认识、兼顾工业化和保护耕地两大目标、用新的眼光审视发展工业与维护农业的关系、创新工农业互动协调发展的体制机制.
【期刊名称】《市场论坛》
【年(卷),期】2012(000)008
【总页数】2页(P46-47)
【关键词】恩施州;传统农业;新兴工业化;思路;认识
【作者】张捷
【作者单位】恩施职业技术学院湖北恩施445000
【正文语种】中文
【中图分类】F304
地处鄂西南的恩施土家族、苗族自治州是湖北省唯一的一个少数民族自治州、农业大洲。

改革开放以来特别是中央实施西部大开发战略以来，自治州各级党委和政府努力推进农业现代化，坚持工农业互动协调发展，提出了“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展战略，不断探索“以农兴工、以工促农”的有效途径，取得了一
定成效。

但要走出一条农业地区工农业协调快速发展的新路子，必须遵循以下基本思路和明确以下几点认识。

一、基本思路
(一)以巩固农业基础地位为前提。

在“鄂西生态文化旅游圈”和“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”战略背景下积极探索新农村建设的路子和创新新农村建设的模式，稳步推进现代循环农业发展，必须始终做到：一是严格保护和科学利用土地。

州委、州政府必须明确规定，国家下达的用地指标主要用于事关国计民生的重点项目，一般项目从建设多层标准产房和盘活存量用地中解决。

二是狠抓特色农产品生产不放松。

特色农产品的规模种养，仅靠免除农业税是不够的，还必须大力推行种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等多项惠农补贴。

实施优质特色农产品产业工程，打造优质特色农产品生产核心区，提高优质特色农产品综合生产能力，整合支农资金集中投向几个优质特色农产品大县。

三是推进农业现代化。

在基地化种植、标准化生产、产业化经营等方面大胆探索，不断提高农业的水利化、机械化和信息化，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，积极推进农业的集约化、规模化、产业化发展，推动传统农业向现代农业转变。

(二)以实现统筹协调发展为目标。

一方面，州委、州政府必须作出“围绕农字上工业、上了工业促农业”的决策，着力“工业、农业两篇文章一起做”，开始工农业协调发展的探索。

把“农业先进、工业发达”纳入恩施州崛起的总目标和建设新恩施的总蓝图，在强工新农的道路上迈出新步伐。

另一方面，坚持环境保护与产业发展两大问题一起解，大力推进传统产业的优化升级，强力推进卷烟、药化、绿色食品加工、建材、矿产等重点行业的节能减排，加快淘汰落后产能和落后设备，突出抓好清江流域和重点水域环境综合整治，使铁矿脱磷设施建设、水泥行业淘汰机立窑水泥、污水垃圾处理厂(场)建设等工作走在全省乃至全国前列。

同时，大力发展循环经济和环保产业，推进生态恩施州建设，促使环境质量逐步好转，经济发展的
可持续能力大大增强。

(三)以培育涉农支柱产业为重点。

一是出台一系列支持、鼓励食品工业发展的政策措施。

把建成全省重要的优质专用绿茶主产区、白肋烟和烤烟生产加工基地、全国重要的畜产品生产和加工基地列为发展目标，千方百计拉长农产品加工链条，支持农产品精深加工，挖掘农产品增值潜力，建立起具有地方特色的农副产品加工体系。

二是创造食品工业快速发展的良好环境。

完善农副产品市场体系，拓宽农副产品产销渠道，推广龙头企业带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，建立健全企业与农户利益共享、风险共担的经营机制，使农民更多地分享农副产品加工、流通环节的收益。

三是扶持龙头企业。

对经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势的农副产品加工龙头企业在基地建设、产品出口等方面给予具体帮助和扶持。

(四)以结构优化和产业集聚为保证。

首先，把特色农业作为农业结构调整优化的方向。

通过加工优质专用特用高山蔬菜和畜产品、优质茶叶等新品种的示范推广，引导农民调整优化品种、品质结构。

通过大力发展品牌农业，带动农业效益的提高和农民收入的增加，初步形成区域性的品牌农业生产基地。

其次，通过产业集聚形成产业带，实现工农业的动态协调。

在推动农业区域分工和农业产业化发展的基础上，恩施州要以优质特色农副产品和畜产品核心生产区为依托，引导生产要素向该区域集中，形成专业化、规模化、特色化的农副产品生产、加工、销售一体化的综合产业带。

再次，坚持发展“大市场、大流通”。

利用地处武陵山区腹地和东西两个经济带结合部的区位优势，以“大市场、大流通”带动第三产业加快发展，促进工农业生产要素在城乡间的顺畅流动。

建立武陵地区第一个农副产品批发市场和商品期货交易所，组织建立多渠道、多形式、全方位、开放式的信息网络，促进工农业生产要素在城乡间的顺畅流动。

二、几点认识
(一)加大工业经济培育扶持力度。

一是继续实施企业分类指导制度。

大力推进企业
成长工程，健全完善产值过亿元的企业库，加快推进一批企业成长为特色产业的龙头骨干企业，力争在2012年末年产值过亿元的企业达到60户以上。

二是搭建服
务企业的平台。

筹建恩施州企业联谊会和企业家协会，完善中小企业服务中心工作机制，加快新型工业化的推进力度。

三是深入推进“中小企业服务年”活动。

组织开展企业老板经营管理知识培训和入统进规企业的申报培训。

四是加快推进企业技术创新。

积极组织企业参加产学研项目合作洽谈会、中小企业博览会，促进产学研深度合作，力争引进一大批先进适用技术成果运用到企业;组织企业向上申报项目，帮助企业争取更多优惠政策和资金支持。

五是加强与人民银行、银监局和各商业银行的联系沟通，有针对性地组织行业银企洽谈会，积极引导社会资本进入担保业，组织扩充现有担保机构实力。

六是开展“大调研、大问诊、大推进”活动。

转变部门工作职能，变宏观指导型为微观问诊型，特别是经信部门要集中开展对企业现状的大调研活动。

(二)加大工业项目谋划力度。

一是加快恩施州“十二五”重大工业项目建设进度，力争今年每个县市启动3—4个重大工业项目建设目标顺利实现。

二是积极谋划储备一批新的重点项目。

围绕能源、烟草、食品、建材、药化、矿产等六大支柱产业调研成果，完善“千亿”产业谋划，开展新项目的策划、论证、筛选等前期工作，促成一批优质项目充实到工业后备项目库中(烟草产业100亿、能源产业200亿、矿产产业200亿、食品产业300亿、药化产业100亿、建材产业100亿)。

三是
加大工业项目招商引资和承接产业转移力度。

有针对性地利用资源招商，以商招商，把能创造后续财源的项目作为重中之重;进一步完善招商引资激励措施，放开工业
投资领域，大力承接沿海地区产业转移，坚持非禁即入原则，鼓励各类资本投入到工业项目开发上来。

四是加大煤炭资源整合力度，使之成为规模以上企业新的增长点。

(三)全力推进工业园区建设。

一是要明确抓工业必须抓园区，抓园区必须抓工业项
目，抓项目必须抓落地，大力支持园区基础设施配套和标准厂房建设，不断完善园区配套功能，努力为企业和项目入园创造条件，创优环境。

推进各县市聚集社会资源集中办好一个工业园区，避免“多点开花、分散资源”现象发生。

二是积极引导工业企业和项目向园区聚集，努力扩大入园企业、项目的规模及提升其质量。

三是加快推进产业集群建设。

鼓励龙头企业采取多种形式，对上下游配套产品和企业进行整合重组，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，形成具有比较优势的产业集群。

(四)加大工业经济协调发展的监测力度。

一是进一步加强宏观调控政策、经济运行趋势、工业经济发展规律的分析研究，准确提供相关信息。

二是进一步加强对重点行业、重点企业和主要生产要素的监测，及时发布工业经济运行报告。

三是进一步加强煤、电、油、气、运等生产要素综合协调，精心组织工业生产，为实现恩施州从传统农业走新兴工业化道路奠定坚实基础。