港珠澳大桥工程决策管理研究,新[1]精要

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具体要求
问题要具体
过程要完整 节点要明确 管“理”要嵌入
逻辑要合理 创新要体现
如何做？——为什么？
回放并解说
切忌流水账
不能问答式
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二、基本结构
整个研究以港珠澳大桥工程决策机制为基础，围绕香港 与珠江西岸交通联系研究、工程可行性决策分析、投融资决 策、桥位与着陆点决策、口岸管理模式决策、白海豚保护方 案决策等六个典型重要工程决策案例，开展系统回顾与经验 总结，并对重大工程决策一般体系与范式、重大工程决策过 程中公权力行使的科学性保证与异化防范等进行理论提炼， 由此形成较为完整的重大工程决策实践—经验—理论研究链。
港珠澳大桥管理局 成立
2010.09.27
复杂性
分项决策
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港珠澳大桥管理组织架构演化
征求意见
国务院
报
批
告
示
支持
国家发展与改革委员会
社 国务院有关部门 会 各 广东省政府
听取相关意见 委 托
论证 建议
界 意 香港特区政府
见
委托 澳门特区政府
国家综合运输研究所
专家支持
港珠澳大桥可行性决策分析
香港与珠江西岸交通联系研究
港珠澳大桥工程决策机制
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三、内容概要
3.1 港珠澳大桥工程决策机制研究
梳理了港珠澳大桥工程背景与特点、工程（特别是前期的）重要 决策典型问题分类、决策主体构成及不同阶段决策组织结构的演化、 工程决策机制的总体原则、决策机制进一步改进的建议。
港珠澳大桥技术专家组
由交通运输部牵头组织成立，为专 责小组、三地联合工作委员会和项 目法人在重大技术方案、施工方案 的论证以及重大工程问题的处理措 施等方面提供咨询和技术支持。
内地与香港大型 基础设施协作会
系统性
顶层设计
前期工作协调小 组成立
2003.08.04
港珠澳大桥专责 小组成立
2006.12
港珠澳大桥前期工作 协调小组
政策指导 协助支持
决策支持 各领域专家
港珠澳大桥前期工作 协调小组办公室
支 持 研究论证单位
支 持 国内外咨询单位
专责小组 国务院有关部门
中央政府
粤港澳三地政府
港珠澳大桥前期工作 协调小组
决策支持
专家咨询 支持
港珠澳大桥前期工作 协调小组办公室
研究论证单位
国内外咨询单位 支持
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五、下一阶段工作
九月底前本稿（三稿）完成，并进一步征求修改意见，十月 底定稿送审阅。
总文件计近20万字。
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三、内容概要
3.4 港珠澳大桥投融资决策研究 在工程投融资基本内涵及国内外现状综述的基础上，对
港珠澳大桥投融资决策过程进行了整体性回顾，清晰地勾画 出港珠澳大桥投融资最终决策方案形成的路线图，系统地总 结其中关于多主体利益均衡、公共产品的市场属性分析等基 本经验。
内地与香港大型基础 设施协作会
前期工作协调小组成 立
港珠澳大桥专责小
组成立 催生
系统性
顶层设计
2003.08.04
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2006.12
协调小组过渡到 管理局
港珠澳大桥管理局成 立
2010.09.27
复杂性 分项决策
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理论创新
决策问题：从系统性到复杂性（主体、文 化、法律、综合）
港珠澳大桥专责小组
由国家发展改革委牵头，国家有关部门和 粤港澳三地政府参加。
三地联合工作委员会
由粤港澳三地政府共同组建，广东省人民 政府作为召集人，主要协调相关问题并对 项目法人进行监督。
港珠澳大桥管理局
由香港、广东和澳门三地政府共同举办， 主要承担大桥主体部分的建设、运营、维 护和管理的组织实施等工作。
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三、内容概要
3.6 港珠澳大桥口岸管理模式研究 论述了本决策问题指导思想、技术路线、决策目标等，以
时间为维度，对七个时间段内的决策任务的开展进行了分析和 总结，因为口岸模式涉及到三地法律、社会管理等领域，因此 ，研究对口岸模式的相关延伸问题给予充分的关注，对相关经 验也进行了充分的总结。
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三、内容概要
3.9 重大工程决策公权力行使科学性保证与异化防范
从重大工程决策主体主要为政府（或代理人）的特点出 发，论述了公权力在重大工程决策中的积极作用及可能的负 面性，分析了为保证公权力在决策过程中行使的科学性必须 采取的主要保证措施。另外，列举了公权力在重大工程决策 过程中种种异化行为表现，指出对公权力行使的规范化监管 、限制公权力主体的自由裁量权、加强社会与公众的民主监 督等防范措施的作用。
决策组织：柔性与复杂性驾驭 决策过程：公权力监管与制衡、协调与整
合、公权力异化的防范 决策方法论：综合集成
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三、内容概要
3.2 香港与珠江西岸交通联系研究
待今年7、8月份去珠海作专题调研后形成。
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二、基本结构
公权力科学性保证与异化防范
一般体系与范式
港 珠 澳 大 桥 投 融 资 决 策 研 究
港 珠 澳 大 桥 桥 位 与 着 陆 点 决 策 研 究
港 珠 澳 大 桥 口 岸 管 理 模 式 决 策 研 究
港 珠 澳 大 桥 白 海 豚 保 护 方 案 决 策 研 究
系统性 顶层设计
2003.08.04
2006.12 2010.09.27
复杂性
分项决策
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港珠澳大桥决策专题 系统分析
香
港
（港
与珠 江 两 岸 交 通 联 系 分 析
19 个 专 题
珠 澳 大 桥
桥位 、 着
，
28
个 分 报 告 ）
工 程 可 行 性 分
研究论证单位
国内外咨询单位 支持
港珠澳大桥管理 局成立
2010.09.27 复杂性
分项决策
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港珠澳大桥管理组织架构演化
港珠澳大桥专责小组
由国家发展改革委牵头，国家有关部门和
粤港澳三地政府参加。
三地联合工作委员会
由粤港澳三地政府共同组建，广东省人民 政府作为召集人，主要协调相关问题并对 项目法人进行监督。
陆点 决策 分 析
析
口 岸 查 验模 式 决策 分 析
中 华白 海 豚 保 护 决策 分 析
港 珠 澳 大 桥融 资 决 策 分 析
港 珠 澳 大 桥 协 调机 制 设 计
初
岛隧 总承 包 决策 分 析
2006. ~2010 2004~2008 2007.11 2007.01
2004~2005 2004.12
三、内容概要
3.3 港珠澳大桥可行性决策分析
本研究详细回顾了港珠澳大桥可行性决策分析的形成历程，对“ 可行性分析”这一决策行为进行了系统分析，针对相应的环境、目标 与特点，从多主体决策团队、多领域差异合作、多文化融通与多方法 集成的系统综合体系总结提高复杂工程可行性决策质量以及从工程可 持续发展及建设—运营全寿命周期高度开展可行性决策分析经验。
在上述港珠澳大桥若干重要决策案例实践的基础上，就重大工程决 策的一般体系与范式，包括决策问题特点、决策主体、组织、流程、标 准、方法、工具等开展了系统探索，特别注意到在个别案例经验的基础 上，提炼与升华其中的基本科学原理，在一般意义上概括重大工程决策 从系统性到复杂性的新的理论思维。
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第十七页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
三、内容概要
3.5 港珠澳大桥桥位与着陆点决策研究
系统论述了港珠澳大桥桥位与着陆点决策问题的环境特 点、目标与原则，分别对决策中的各个子决策问题以及各决 策主体方案进行梳理，通过系统分析的方法对不同的决策方 案进行综合比对，进一步通过综合比对，对整体决策方案进 行了调整与优化，清晰地展现了该决策问题的全过程与分析 脉络。最后，对本决策采用的方法论进行了总结。
第十页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
港珠澳大桥管理组织架构演化
专责小组 国务院有关部门
中央政府
粤港澳三地政府
决策支持
专家咨询 支持
内地与香港大型基 前期工作协调小 港珠澳大桥专责
础设施协作会
组成立
小组成立
系统性
顶层设计
2003.08.04
2006.12
港珠澳大桥前期工作 协调小组
港珠澳大桥前期工作 协调小组办公室
内地与香港大型基 础设施协作会
系统性
顶层设计
前期工作协调小 组成立
港珠澳大桥专责小 港珠澳大桥管理局
组成立
成立
2003.08.04
2006.12
2010.09.27
复杂性
分项决策
第九页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
港珠澳大桥管理组织架构演化
广东省政府 香港特区政府 澳门特区政府 国务院有关部门
最后，总结了港珠澳大桥决策管理在保证公权力科学性 与防范其异化行为的基本经验。
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四、问题
4.1 香港与珠江西岸交通联系研究、白海豚保护专题需在最近进行一次调
研，以查阅档案资料为主，并辅以适当的访谈。
4.2 其他专题会有少量的资料查阅及访谈。 4.3 有无需增加的案例（如工程总承包模式）。
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第七页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
港珠澳大桥管理组织架构演化
征求意见
国务院
报
批
告
示
支持
国家发展与改革委员会
专家支持
社 国务院有关部门 会 各 广东省政府
听取相关意见 委 托
论证 建议
界 意 香港特区政府
见
委托 澳门特区政府
国家综合运输研究所
广东省政府 香港特区政府 澳门特区政府 国务院有关部门
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第十九页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
三、内容概要
3.7 港珠澳大桥白海豚保护方案决策研究 待今年7、8月份去珠海作专题调研后形成。
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第二十页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
三、内容概要
3.8 重大工程决策的一般体系与范式
港珠澳大桥工程决策实践不仅对于工程本身顺利建设具有重要的引 导和保障意义，而且由此提炼的工程管理决策理论元素作为宝贵的战略 资源，对于我国重大工程决策一般体系与范式的探索与创新也有重大意 义。
港珠澳大桥前期工作 协调小组
政策指导 协助支持
决策支持 各领域专家
港珠澳大桥前期工作 协调小组办公室
支
持
研究论证单位
支 持 国内外咨询单位
内地与香港大型基 础设施协作会
前期工作协调 小组成立
系统性
顶层设计
港珠澳大桥专 港珠澳大桥管理
责小组成立
局成立
2003.08.04
2006.12
2010.09.27 复杂性 分项决策
港珠澳大桥管理局
由香港、广东和澳门三地政府共同举办， 主要承担大桥主体部分的建设、运营、维 护和管理的组织实施等工作。
内地与香港大型基础 前期工作协调
设施协作会
小组成立
港珠澳大桥专责小 组成立
港珠澳大桥管 理局成立
港珠澳大桥技术专家组
由交通运输部牵头组织成立，为专 责小组、三地联合工作委员会和项 目法人在重大技术方案、施工方案 的论证以及重大工程问题的处理措 施等方面提供咨询和技术支持。
港珠澳大桥工程决策管理研究
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第一页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
港珠澳大桥工程决策管理研究
1 技术路线与研究目标
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基本结构
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内容概要
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问题
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下一阶段工作
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第二页，编辑于星期五：二十点 二十二分。
一、技术路线与研究目标
围绕港珠澳大桥典型工程决策案例，回顾决策历程、总 结基本经验、提炼科学问题、开展理论研究，为提高我国重 大交通工程建设与工程管理科学水平做出积极贡献。