溢油污染：石油进口大国之痛

续公布 了两批 ” 中国籍船 舶油污损害民事责任保险人
名单 ” ，该 名单 的出炉 ，为我 国 国际航 行船舶 在油污
损害 赔偿能 力上提 供了支持 ，也为我国水域环境形成
了强 力保 障。但与此同时 ，船 舶油污损害赔偿责任应
由船东 和货 主共同承 担风 险的呼声再度响起 ，建立完 善 的中国溢油保 障体 系迫在眉 睫。
的每 一 位 船 东 。 这 样 巨额 风 险 被 分 散 ，企 业 拥 有 了 更强 的抗 风 险 能 力 ．这就 是 保 赔 协 会 最 具 特 色 的分摊 机 制 。
然 而 ，随 着我 国水 上 交 通 、石 油勘 探 开 发 、 海洋 渔 业 等 生 产活 动 的 日益 繁 忙 ，重 特 大 溢油 污 染 事 故 的风 险 也 在 加大 。 据 统计 ，２ ０ 年 航 行 ０６
据 中 国船 东 互保 协 会 常务 副 总 经理 胡 京武 介 绍 ，保 赔 协 会 与 普 通 的保 险 公 司 不 同， 它属 于 互 助 非盈 利模 式 。协 会 的主 人 是 船 东 自 己 ，协 会 只 是 负 责 把广 大船 东 组 织 起 来 ．设 立 基 金 ，一 旦 保
赔 的某 一 艘 船 发 生 事 故 ．赔 偿 金将 分 摊 给 协 会 内
成 的损 失不止 是 一艘船 、一些 油 ，而是 整片 海域 以 及 海域 内的海 洋 生态 、海产 养 殖 、海滩 旅游 业等 全 面损 失 。据知 情人 士透 露 ，目前 ”２７事 故 经初 步 １ ”
评 估 ，总 索赔金 额 已达 ３～ ５ 美 元 ， 由此可 见 溢 亿
油赔 偿 的威 力。
今年 “ 两会 “ 间 ，交通运 输部 海 事局 常务 副 期
损害 ： 不能忘 却的记忆
意 识不 断提 升 。２ ０ 年 以来 ，交 通运 输部 海 事局 陆 ０８
局 长刘 功 臣提 交 了 《 关于 加 强溢 油应 急 能 力建 设 的建 议》 的提 案 ，在历 年的 “ 会 海 事提 案 中 ， 两 溢 油污 染 问题堪 称 两会 “ 常客 ，几乎 年年 被代 表 提 及 ，但伴 随着 ２０ 年 “２ ７重 大油 污染 事故 的 ０７ １ ． 发 生 ， 年 的溢 油提 案显 得格 外沉 重 。 今
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溢油污染 一
石油进 口大国之痛
在世界航运史 上 ，记 录在 案的油污染事故 往往造 成严重后果 与巨额损 失。近 年来 ，随着中国石油进 口 量 的逐年激 增 ，我 国对溢 油污染的危机 感 日重 ，防范
２０ 年 １ 月 ７ ，香 港籍 油轮 “ ０７ ２ 日 河北 精神 ” 号
在 船 “ 星 １ 碰 撞 ，导 致约 １Ｏ 万吨 原 三 号“ ９
油 泄漏 入 海 ，造成 了韩 国有史 以来最 严 重 的海 洋
家 中国本 土 的保赔 协会 。那么 ，保 赔协会 究 竟
是什 么样 的运 作模 式 ．竟能 支 付动辄 上亿 元 的赔 偿
金 呢７
海域 和 海滩 遭 受严 重 污染 。 在我 国 ，近 几年 也 两次 与 油污 之 灾擦 肩而 过 。
２０ 年 ９ ６日 ，科 威特 籍 油轮 ” 米敦 ” ０１ 月 沙 号在 青 岛海 域 因船体 裂 缝发 生原 油泄 漏事 故 （ 该轮 本航 次 实载 原 油 ２ 万 吨 ） ２ ０ 年 １ 月 ７ ，德 国籍 ” ６ ０４ ２ 日 地 中海 伊 伦娜 ”轮 在珠 江 １ 生碰 撞事 故 ，导 致 １６ 吨燃 油 溢 出 。这 两起 ３发 ８ ２ 事 故 最 终 由 于交 通 海事 部 门采 取 的应 急 措 施及 时得 力 ，才未 酿 成 灾难 性 的后果 。
今年 １ ，交 通运 输部 海事 局公 布 了 ２０ 年 度 月 ０８ 中 国籍 船 舶油 污损 害 民事 责任保 险人 名 单 ，随后 又 对名 单进 行 了增补 。在 这份 名 单 中 ，几 家 国际知 名 的保 赔 协 会 名列 其 中 ， 中 国船 东 互 保协 会 则 是 唯
一 一
生 态 灾难 。事 故发 生 后 ，韩 国 陆续 动 员 了 １Ｏ Ｏ 多
５ ｝ 中国船 检 ＣＨＩ ４ ＮＡＳ Ｐｓ ＶＥ ０ ８５ ＨＩ ＵＲ Ｙ ２ ０
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艘 清污 船艇 、数架 飞机 以及 数 十万 清污 人 员 ，设立 了３ ０ 韩元 的 紧急救 ０亿 援基 金 ，开展 了溢 油应 急 反应 工作 。 同时 ，韩 国政府 还紧 急请 求周 边 国家 给 予援助 ，以应对 海上 溢 油快速 扩 大的趋 势 。我 国及 美 国、 日本 等 国家给 予 了紧急 援助 。 据韩 国有关 部 门称 ， 事故 发生 地及 周边 海域 遭 受严重 污染 ， 至 少需要 几十 年 的时 间才 能恢 复 ，经济 损失难 以估 量 。这 起事 故已 经 引起 国 际社会 的广 泛 关注 ，也 再一次 给 我国 的水 上溢油 应 急防 备 、反应 工作敲 响 了警钟 。 在世 界航 运 史上 ，类 似 于 ”２ ７ １ ”事 故 的溢 油灾 难 已有若 干 件 ，尤 其 近 些年 ．全 球 范 围 内发 生 了 数起 重特 大 溢 油 污染 事 故 。如 １９ 年 发 生在 ９ ９ 法 国海 域 的 ” 里卡 ” 埃 油轮 断 裂事 故 ，泄漏 原 油 １ 多吨 。２ ０ 年 ，” 望 万 ０２ 威 号 ”油 轮 在西 班牙 海域 沉 没 ，约 ６ ４ 吨燃料 油 泄漏 入海 ，使 西 班牙 附近 ．万
于 中国沿 海水域 的运 输船 舶 已达到 ４４ ６ 万艘 次 ，其 中各 类油 轮超过 １ 万艘 ６ 次 。在 １７ ３～ ２０ 年期 间 ，我 国沿海 共 发生船 舶溢 油 事故 ２３ 起 ，其 中 ９ ０６ ６５ 溢 油量 ５ 吨 以上 的 重大事 故 ６ 起 ，总 溢油 量达 ３００ 吨 。 Ｏ ９ ７０ 多 对 此 ．刘功 臣 常务副 局长 指 出 ．大 型 、超大 型油 轮在 我 国水域 频 繁进 出 ，使得 我 国沿 海水 域通 航环 境更 加复 杂 ． 舶 突发 事故 引发 的重 特大 溢 船 油 风险 不 断加大 。但 与之 不相 适应 的是 ，我国 的溢油 应急 体 系 、应 急机 制