美军装备经费管理机制对系统思维的运用
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一
个更大的环境中来考虑 ， 即把 企业 的内外部环 境看 成一
个系统。除了考虑管理者所 具有 的内部资 源和能 力外 ， 还
要 考 虑 管 理 活 动 所 处 的 外 部 环 境 。 内 部 环 境 的 调 整 可 以 帮 助 管 理 活 动 实 现 目标 ， 外 部 环 境 的 分 析 可 以 了解 管 理 而
的严 重 问题 ， 造 性 地 提 出 了 “ 划 、 划 、 算 ” Ｐ Ｂ ） 创 规 计 预 （ Ｐ Ｓ
随着科学技术 的突 飞猛进 发展 和社 会 生活 的 日益进 步， 社会 活动愈益 强 调整 体性 。管 理作 为 一项 社会 活 动 ， 越来越依赖其生存环境 。因此 ， 系统思维 要求 把管理 放到
第３ １卷
第１ １期
四 川 兵 工 学 报
２１ ０ ０年 １ １月
【 武器与装备】
美 军装 备 经 费 管 理 机 制对 系统 思 维 的运 用
张 康
１０ ７ ） ００ ２ （ 甲兵 工 程 学 院 ， 京 装 北
摘要 ： 美军在长期的装备建设活动 中积 累了丰富经验 ， 形成 了包 含机构设 置 、 运行 环境 、 应对策 略 三位 一体 的装
活动 内外部一体化 的系统 是不断 发生变化 的， 内部 条件需
要 针 对 外 部 环 境 的变 化 ， 取 动 态 的 应 激 反 应 。 采
的活动范围。只有内部环境 与外部环 境相协 调 ， 才能使 管
理活动顺利进行 。 １ ３ 系统 思 维把 管 理 看 成 是 一 个 动 态 的 整 体 ．
事物总是在 不断 发展 变化 的 ， 管理 的 外部 环境 、 内部 条件 同样也在不断发生变 化 ， 这个 系统总是 处于 动态 的不 平衡 中， 平衡 是短 暂 的 ， 不平 衡是 永恒 的 。也 就是 说 管理
中图 分 类 号 ：Ｊ９ Ｔ＿ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ６— ７７ ２ １ ） １— ０ ３— ３ １０ ０ ０ （０ ０ １ ０７ ０
１ 系统 思 维 的 内涵
１ １ 系统思维把管理 的各项活 动看成 一个整体 ．
度地把管理 看成 系统 。除 了把管 理 的各 部分 看成 一个 系
动也 构成 了一个 系统。管理 活动为 了达到一 个 目标 ， 要 需 完成 多层 次 、 方 面 、 多 多维度 的工作 ， 有整体 目标 ， 有局 也 部 目标 ； 战 略 问 题 ， 有 策 略 问题 ； 长 远 规 划 ， 有 短 有 也 有 也 期计划 ， 如果 以系 统思 维来 考虑 安排 这些 工作 ， 就能 很好
统， 把管理的 内、 外部 环境看成 一个 系统外 ， 还要 把管理 的 当下和长远看成 一个 系统 。
管理 机构的存பைடு நூலகம்在是 形式 、 手段 ， 而不 是 目的。管理 机 构是 权力 的物质形 态 ， 其真 正价值 在于它 们能各 自完成 或
履行 管理使命 ， 而不是 机 构本 身 ， 各个 组成 部分 的活动 才 是提高管理效益 的 唯一来 源 。系统 思维要 求 管理 者不 仅
备经费管理机制 。该机制针对提 高装 备经费使用效 益这一 总 目标 ， 不 同角度开展 工作 ， 从 综合 其各项 经费 管理 活动 的实质来看 ， 美军在其管理实践 中充分运用 了系统思维。通过剖析系统思 维 的内涵及美军装 备经 费管 理机
制 的构成 ， 门别 类进行 比较 ， 分 揭示美 军的装备 经费管理机制是如何运用 系统思 维的。 关键词 ： 装备 经费管理 ； 系统思维 ； 管理机制
要 看 到各 部 分 ， 要 看 到 各 部 分 的 活 动 ， 要 看 到 各 种 活 更 还
２ 美军装备经 费管理机制的构成
２ １ 集中统一的装备经费管理体 系 ． 美军在装 备建设 中 ， 着形势 、 随 任务和 环境 的变 化 ， 不 断深化管理体 制 的改革 和 提高 装备 经费 管理 效率 。虽然
地实现活 动间的相 互配合 ， 以达 到系统整体优 化。
１ ２ 系统 思 维 把 管理 看成 是 一 个 开 放 的 整 体 ．
不 断加大。这种趋 势 体现 在装 备经 费预 算管 理 和管理 机
构设 置的改革 中， 以美 军为例具体分析 。 １ ）装备统管部 门权力集 中。美 军的装 备经 费管理 经 历 了从 军种 分散 管理 向国 防部 集 中统管 的过渡 。１ ８ ９ ６年 ， 美 国防部设一名 专 门负 责采 办 的副部 长兼 国防采 办执行 官 ， 管 全 军 装 备 采 办 工 作 。 １９ 统 ９ ３年 ， 防 部 负 责 采 办 的 国 副部长更名 为负 责采 办与技术 的副部长 。１９ ９ ９年 ， 又更 名 为负责采 办 、 技术 与后 勤 的 副部 长 ， 现 了装备 科 研 、 实 购 置 、 护的统一管理 。２０ 维 ０ ３年美 国防部推 行 “ 需求 革命 ” ， 改变了过去各军种主导装 备需求 的模式 ， 强 了国防部在 加 联合需求 中的地位 。可 以看出 ， 外军装 备经 费管理 体制改 革 的 目标 是简化 层次 、 进 机构 扁平 化 ， 推 以实 现装 备经 费 管理权力的集 中 。 ２ ）经 费预算管 理集 中统一 。２ Ｏ世纪 ６ ０年代 以前 ， 美 军装 备采办 由各 军种 自行 负 责 ， 装备 经 费管理 各行 其是 ， 造成 了严 重的重复建设和资源 浪费 。１６ ９ １年 ， 经济学家 出 身 的 时任 国 防 部 长— — 麦 克 纳 马 拉 ， 对 装 备 建 设 中 出 现 针
西方主要国家在管理体制 上采取 ２种做法 ， 即以美俄 为代
表的“ 统一领导 、 分散实施 ” 模式 和 以英 法为 代表 的“ 中 集
统 管 、 同参与 ” 共 模式 ， ２种模式虽有 区别 ， 但都有一个 共 同
趋势 ， 即集 中管 理 不断 加强 ， 国防部 对各 军种 的统 管 力度
个更大的环境中来考虑 ， 即把 企业 的内外部环 境看 成一
个系统。除了考虑管理者所 具有 的内部资 源和能 力外 ， 还
要 考 虑 管 理 活 动 所 处 的 外 部 环 境 。 内 部 环 境 的 调 整 可 以 帮 助 管 理 活 动 实 现 目标 ， 外 部 环 境 的 分 析 可 以 了解 管 理 而
的严 重 问题 ， 造 性 地 提 出 了 “ 划 、 划 、 算 ” Ｐ Ｂ ） 创 规 计 预 （ Ｐ Ｓ
随着科学技术 的突 飞猛进 发展 和社 会 生活 的 日益进 步， 社会 活动愈益 强 调整 体性 。管 理作 为 一项 社会 活 动 ， 越来越依赖其生存环境 。因此 ， 系统思维 要求 把管理 放到
第３ １卷
第１ １期
四 川 兵 工 学 报
２１ ０ ０年 １ １月
【 武器与装备】
美 军装 备 经 费 管 理 机 制对 系统 思 维 的运 用
张 康
１０ ７ ） ００ ２ （ 甲兵 工 程 学 院 ， 京 装 北
摘要 ： 美军在长期的装备建设活动 中积 累了丰富经验 ， 形成 了包 含机构设 置 、 运行 环境 、 应对策 略 三位 一体 的装
活动 内外部一体化 的系统 是不断 发生变化 的， 内部 条件需
要 针 对 外 部 环 境 的变 化 ， 取 动 态 的 应 激 反 应 。 采
的活动范围。只有内部环境 与外部环 境相协 调 ， 才能使 管
理活动顺利进行 。 １ ３ 系统 思 维把 管 理 看 成 是 一 个 动 态 的 整 体 ．
事物总是在 不断 发展 变化 的 ， 管理 的 外部 环境 、 内部 条件 同样也在不断发生变 化 ， 这个 系统总是 处于 动态 的不 平衡 中， 平衡 是短 暂 的 ， 不平 衡是 永恒 的 。也 就是 说 管理
中图 分 类 号 ：Ｊ９ Ｔ＿ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ６— ７７ ２ １ ） １— ０ ３— ３ １０ ０ ０ （０ ０ １ ０７ ０
１ 系统 思 维 的 内涵
１ １ 系统思维把管理 的各项活 动看成 一个整体 ．
度地把管理 看成 系统 。除 了把管 理 的各 部分 看成 一个 系
动也 构成 了一个 系统。管理 活动为 了达到一 个 目标 ， 要 需 完成 多层 次 、 方 面 、 多 多维度 的工作 ， 有整体 目标 ， 有局 也 部 目标 ； 战 略 问 题 ， 有 策 略 问题 ； 长 远 规 划 ， 有 短 有 也 有 也 期计划 ， 如果 以系 统思 维来 考虑 安排 这些 工作 ， 就能 很好
统， 把管理的 内、 外部 环境看成 一个 系统外 ， 还要 把管理 的 当下和长远看成 一个 系统 。
管理 机构的存பைடு நூலகம்在是 形式 、 手段 ， 而不 是 目的。管理 机 构是 权力 的物质形 态 ， 其真 正价值 在于它 们能各 自完成 或
履行 管理使命 ， 而不是 机 构本 身 ， 各个 组成 部分 的活动 才 是提高管理效益 的 唯一来 源 。系统 思维要 求 管理 者不 仅
备经费管理机制 。该机制针对提 高装 备经费使用效 益这一 总 目标 ， 不 同角度开展 工作 ， 从 综合 其各项 经费 管理 活动 的实质来看 ， 美军在其管理实践 中充分运用 了系统思维。通过剖析系统思 维 的内涵及美军装 备经 费管 理机
制 的构成 ， 门别 类进行 比较 ， 分 揭示美 军的装备 经费管理机制是如何运用 系统思 维的。 关键词 ： 装备 经费管理 ； 系统思维 ； 管理机制
要 看 到各 部 分 ， 要 看 到 各 部 分 的 活 动 ， 要 看 到 各 种 活 更 还
２ 美军装备经 费管理机制的构成
２ １ 集中统一的装备经费管理体 系 ． 美军在装 备建设 中 ， 着形势 、 随 任务和 环境 的变 化 ， 不 断深化管理体 制 的改革 和 提高 装备 经费 管理 效率 。虽然
地实现活 动间的相 互配合 ， 以达 到系统整体优 化。
１ ２ 系统 思 维 把 管理 看成 是 一 个 开 放 的 整 体 ．
不 断加大。这种趋 势 体现 在装 备经 费预 算管 理 和管理 机
构设 置的改革 中， 以美 军为例具体分析 。 １ ）装备统管部 门权力集 中。美 军的装 备经 费管理 经 历 了从 军种 分散 管理 向国 防部 集 中统管 的过渡 。１ ８ ９ ６年 ， 美 国防部设一名 专 门负 责采 办 的副部 长兼 国防采 办执行 官 ， 管 全 军 装 备 采 办 工 作 。 １９ 统 ９ ３年 ， 防 部 负 责 采 办 的 国 副部长更名 为负 责采 办与技术 的副部长 。１９ ９ ９年 ， 又更 名 为负责采 办 、 技术 与后 勤 的 副部 长 ， 现 了装备 科 研 、 实 购 置 、 护的统一管理 。２０ 维 ０ ３年美 国防部推 行 “ 需求 革命 ” ， 改变了过去各军种主导装 备需求 的模式 ， 强 了国防部在 加 联合需求 中的地位 。可 以看出 ， 外军装 备经 费管理 体制改 革 的 目标 是简化 层次 、 进 机构 扁平 化 ， 推 以实 现装 备经 费 管理权力的集 中 。 ２ ）经 费预算管 理集 中统一 。２ Ｏ世纪 ６ ０年代 以前 ， 美 军装 备采办 由各 军种 自行 负 责 ， 装备 经 费管理 各行 其是 ， 造成 了严 重的重复建设和资源 浪费 。１６ ９ １年 ， 经济学家 出 身 的 时任 国 防 部 长— — 麦 克 纳 马 拉 ， 对 装 备 建 设 中 出 现 针
西方主要国家在管理体制 上采取 ２种做法 ， 即以美俄 为代
表的“ 统一领导 、 分散实施 ” 模式 和 以英 法为 代表 的“ 中 集
统 管 、 同参与 ” 共 模式 ， ２种模式虽有 区别 ， 但都有一个 共 同
趋势 ， 即集 中管 理 不断 加强 ， 国防部 对各 军种 的统 管 力度