北京第二机场生态新城规划和土地一级开发研究

北京第二机场生态新城规划和土地一级开发研究
杨宝民宋恒明
前言
2007年开始多次到北京大兴区调研，北京第二机场的兴建是一件大事，通过第二机场带动建设生态卫星城，积极发展航空物流，电子和软件高科技产业以及游客接待中心等，建议占地90平方公里，人口规划规模为50万以内，缓解北京主城区人口压力。

一、北京第二机场的背景
二、法国巴黎戴高乐机场及其周边规划特色
三、北京空港南部新城的产业定位研究
四、北京空港南部新城的规划研究
五、北京空港新城土地一级开发的赢利模式研究
一、北京第二机场的背景
图1 首都第二机场位置图
首都第二机场的概念最早在2006年提出。

2008年，国家发展改革委牵头成立了北京新机场选址协调小组，根据当时的推荐方案有三个备选地：天津市武清区、河北廊坊市、北京市大兴区。

最终大兴区胜出，礼贤镇、榆垡镇成为备选地址。

新机场预计总投资803亿元，计划于2012年开工建设，2016年12月机场主体竣工，2017年4月试运行，2017年10月开航。

近期规划建设用地40平方公里（其中河北13平方公里），4条跑道，航站楼面积70万平方米，客机位220个，年飞行量65万架次，航站楼满足年旅客吞吐量4500万人次，主要通过机场北部进场路和进场轨道交通，廊坊方向机场联络线，涿兴路等通道进出，如图1所示；远期规划建设用地90平方公里（其中河北30平方公里），8条跑道，航站楼面积180万平方米，客机位400个，年飞行量100万架次，满足年旅客吞吐量1亿人次，主要增加北部新的进场通道和南部快速通道。

2012年2月，首都机场相关负责人表示首都第二机场有望成为“世界最大” ，计划于2017年竣工。

二、法国巴黎戴高乐机场及其周边规划特色
Aéroports de Paris 夏尔•戴高乐机场，通常称为《鲁瓦西-夏尔戴高乐》机场，是位于巴黎东北23公里的巴黎大区机场。

它是法国第一大机场，它的名字取自所在地法兰西岛鲁瓦西和法国领导人夏尔戴高乐将军。

机场的一半以上都位于法兰西到鲁瓦西镇。

它是欧洲第二大中转机场，仅次于英国伦敦的希斯罗机场，由巴黎机场集团运营。

图2 法国戴高乐机场
巴黎机场戴高乐注重公共交通，规划了高铁和地铁以及公交等多种运输方式，形成了立体的交通网络。

欧洲总部云集巴黎，也为戴高乐机场带来了大量高质量的旅客和货物运输服务。

有数
据显示，巴黎机场服务地区创造了法国G D P的30%，戴高乐机场是该地区具有竞争力的
关键因素之一。

随着空港升级，最直接带动起的运输物流行业，加上这一地区商业活动频繁，就业机
会往往是其他地区的2-3倍，吸引大量其他地区劳动力来此工作和居住。

根据2004年国际
航空运输协会（简称：A T A G ）的调研数据，当时仅戴高乐机场便已经提供大约65000
人的就业岗位。

如果将其周边的物流园区计算在内，有接近10万人在航空新城中工作生活，为满足这些居民的需求，一些休闲娱乐设施和购物场所逐渐兴起，自然而然地形成一座新城，并且还是经济和人员活力充沛的城市。

机场周边的规划特点
1.设置大型农产品等批发市场和物流服务
2.物流服务和办公以及居住和奢侈品商业结合
3.在距离机场较近的新城规划办公区，大力发展总部经济。

巴黎机场商店中聚集了最富盛名的各大品牌：
时装&配饰：Armani 阿玛尼、Burberry巴宝莉、Céline思琳、Diesel迪赛、Dior迪奥、Furla芙拉、Gérard Darel、Gucci古琦、Hermès爱马仕、Hugo Boss波士、Lacoste法国鳄鱼、Lancel兰姿、Longchamp珑骧、Marc By Marc Jacobs马克·雅可布之马克、Max Maraweek end、Montblanc万宝龙、Paul&Joe、Prada普拉达、Ralph Lauren拉夫·劳伦、Ray-Ban雷朋、Repetto丽派朵、Salvatore Ferragamo菲拉格慕、Solaris、Sonia Rykiel索尼亚·里基尔、Vanessa Bruno、Zadig et Voltaire。

三、深圳空港新城规划
据了解，大空港地区属于深圳城市总体规划中为城市重点地区预留的远景发展用地，拥有宝贵的储备用地资源，发展潜力巨大。

其中最早启动区位于西海堤以东、锦程路以西，总面积约11平方公里。

鉴于深圳空港的区域优势，结合深圳电子工业的良好基础，建议重点发展自主知识产权的芯片为主，将芯片研发设计和产生作为重点，主要服务电脑，手机以及相机，通讯产品等。

将高可靠性电子元器件研发和生产也列为重点，成为国家战略电子产品研发基地和生产以及销售中心。

图3 深圳的空港规划
规划的大空港地区主要包括深圳沙井、福永的西部滨海地区，范围涵盖深圳机场、宝安区西部沿江地区以及前海地区，规划范围90平方公里，该面积是前海合作区的6倍。

深圳副市长吕瑞锋担任大空港规划建设小组组长，五个重大项目带动大发展。

而根据前期研究成果，空港将坚持以大项目带动大发展的规划思路，近期将安排五个重大项目，包括会展贸易中心、商务功能区与城际企业总部、保税物流服务区、战略性新兴产业、信息服务与咨询等产业。

四、北京空港南部新城的产业定位研究
图4 北京第二机场周边产业布局图
北京第二机场西北侧拥有大兴生物医药基地，南侧距离天安门50公里的固安产业园区是华夏幸福基业运作的工业园区，重点以电子产业和新能源、汽车零部件和现代制造产业为主。

图4 河北固安产业园区
北京南部空港新城适合发展知识含量较高以及填补我国空白的产业龙头产品，用于替代进口。

建议积极发展航空物流，生物医药，计算机软件和自主创新为主的电子工业以及特色农产品等批发物流业。

高性能汽车发动机是值得关注的重点领域，北京适合发展占地小产出高的发动机工业，鼓励自由产权的先进汽车发动机在北京建厂，与天津汽车产业形成完整的产业链条。

五、北京空港南部新城的规划研究
1．近期40平方公里容纳人口预计在20万人以内远期90平方公里预计容纳人口50万人口左右。

2．立体交通组织
图5北京第二机场蓝线图
西距天津市中心约74公里，距京津冀都市圈中河北各城市距离为：涿州市17公里、廊坊市24公里、保定市86公里、石家庄市225公里、张家口市199公里、沧州市131公里、唐山市151公里、
建议以公共交通为主，通过地铁线路分别连接北京大兴区和北京主城区以及通过轨道交通连接到河北廊坊，保定等城市。

建议开通多条公交线路到北京各区以及河北廊坊等地。

3．建议以生态新城规划为主提高空港新城的生活质量，克服过去北京机场周边区域由于规划滞后造成的建设水平较低的问题。

鉴于北京城区交通拥堵，空气污浊，工作效率低下等大城市病，借鉴中新天津生态城的规划经验，北京第二机场空港新城的规划要高起点作生态规划，建议雨水几种回收处理，垃圾严格分类处理，首期40平方公里中公园和绿地的规划要占到15%。

40平方公里新城的用地比例建议如下
和河北联合的规划委员会，进行统一的产业规划和用地功能规划，实现多赢。

4.规划流程的创新
图6空港新城城市规划五结合理论的流程框图
六、北京第二机场空港新城土地一级开发的赢利模式研究
建议成立北京和廊坊等地联合的土地一级开发公司，共同投入和获得收益，考虑到各方利益。

在北京第二机场空港新城赢利模式设计上需要考虑如下几点：
第一首先做好交通建设和生态建设，聚集优质资源，增加土地升值收益。

生态公园和文化产业布局统一规划，让文化创意企业成为公园的有机组成部分。

对于新城中央商务区，特别是结合地铁站点进行统一的城市设计，城市商业与文化综合体按照100亩以上规模进行统一出让，实现开发经营企业和政府的多赢局面。

第二注重整体产业布局合理，注重城市办公和居住以及商业混合功能，减少日常对主城区的交通压力。

在土地出让中，特别注意吸收龙头企业和税收大户。

第三注重整体税收和民生最大化，打造生态新城，追求绿色GDP,走可持续发展之路。

参考文献
1.卢济威，轨道站地区体系化与城市设计，源自城市设计晴朗的天空139-155
页，北京大学出版社，2008年2月
2.王志纲工作室，推手（70-79页），北京大学出版社，2013年1月。