县级城市地下空间规划的思考

县级城市地下空间规划的思考
县级城市地下空间规划的思考
【提要】本文从地下空间开发效率低下、地下工程管线布局无序、架空线路混乱等方面透视县级城市地下空间开发利用的现状，并从思想、技术、制度层面上分析存在问题的内在因素，从提高用地效率、美化城市景观、保障公共安全方面论述开展地下空间规划利用的现实意义，结合实际提出了政府推动、部门联动、政策驱动等有效举措。

【关键词】地下空间规划与利用县级城市
早在19世纪60年代，英国率先建成世界上第一条地铁，象征着人类把城市发展的视角转向地下空间。

随着城市的不断扩张，有限的土地资源越来越成为社会经济发展的瓶颈。

有人说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是地下空间开发利用的世纪。

还有国际学者预测，21世纪将有三分之一的人生活、工作在地下空间。

这些说法表明，地下空间的开发利用已成为大中城市开拓城市发展空间、缓解城市综合症的重要渠道和明智选择。

笔者以为，作为欠发达地区的县级城市，应该未雨绸缪，规划先行，切实做好地下空间开发利用的规划编制工作，以顺应人类对城市土地开发利用的立体化、综合化趋势。

一、县级城市地下空间开发利用的现状
众所周知，我国大中城市发展历来沿用“摊煎饼”式、粗放式的建设和管理模式，使建设用地无限扩张，单位城市建设用地的GDP处于国际较低水平。

县级城市的土地开发模式也有重蹈覆辙之势。

主要表现为：
1、地下空间开发效率低下。

一般来说，城市地下空间是指城市规划区地表以下的空间。

随着科技发展，地下空间逐步成为城市建设的“第二战场”，为物流仓储、商贸、停车场、人防工程、变配电所、步行通道等提供建设平台和空间。

但目前县级城市地下空间开发程度极低。

据有关资料介绍，城市地下空间开发量一般为地上建筑量的30-50%，而县级城市开发量远远低于这一水平。

以湖北省X市为例，
2009-2011年三年间，该市地面建筑开发总面积约800万平方米，而地下空间开发总面积约50万平方米（不计工程管线），仅占地面开发总面积的6 %。

一是民用建筑人防工程实建率低。

按《中华人民共和国人民防空法》规定，“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

”但由于地下环境的特殊性，地下空间的开发成本高于地面建筑的数倍乃至几十倍，开发商往往选择缴纳人防工程异地建设费，以回避人防工程建设。

X市2009-2011年新开工民用建筑项目约100个，但实际建成人防工程不到5个，实建率5%左右。

二是停车位配建不足。

建设项目停车位指标大多不能严格按城乡规划部门核提的规划条件落实，重要原因是建筑基底地下空间未能开发，没有规划地下停车场。

三是市政工程设施、商贸物流等“地下化”基本未起步。

2、地下工程管线布局无序。

作为县级城市地下空间利用“生力军”的地下管。