浅谈财政专项资金使用与管理

62
浅谈财政专项资金使用与管理
刘瑞婷
东海县光荣院
江苏
东海
摘要：财政专项资金是支持我国科研事业、基础设施以及民生项目建设的前提和保障，因而，财政专项资
金管理也更能体现出政府的服务水平。

近年来，伴随着社会经济的发展，财政专项资金支出项目也越来越多，在管理方面也更加复杂。

本文探讨了财政专项资金使用和管理现状，然后分析规范资金管理、提升资金效益的相关策略，以供参考借鉴。

关键词：财政专项资金；使用；管理
一、加强财政专项资金统筹使用与管理的必要性
国家财政专项资金由政府相关部门设立和支配，依据国家政策导向和策略方针，对某一类特定行业进行引导，主要发挥调节作用。

依据政府收支科目分类的不同，可以将财政专项资金分为资本性支出、补助类支出、债务类支出和转移支付支出。

为了适应现阶段的市场经济发展，国家下拨的财政专项资金规模也越来越大，而专项资金管理方面逐渐暴露出多头管理、相对分散等问题，财政专项资金整体使用效率偏低。

通过对财政专项资金的统筹管理，能够解决资金闲置或过度举债等问题，缓解政府收支矛盾；同时，推进财政专项资金统筹管理，能够在事前对资金使用方向进行针对性规划，将有限的资金应用到重点支出项目。

二、财政专项资金使用与管理现状
1.专项资金数量大，统筹整合难度高
财政专项资金的使用业务领域相对广泛，除了财政部门以外，还包括农业、水利、交通、国土等机关事业单位。

而上级政府部门下拨的财政专项资金的数额有限，各职能部门在立项申请环节受部门利益局限，各职能部门之间存在着竞争关系；尤其在财政专项资金管理和使用缺乏规划与引导的情况下，专项资金统筹难度加大。

2.支出进度缓慢，支出事项缺乏论证
依据相关数据统计，我国财政专项资金的年度支出率为80%，不乏存在年终突击支出的部分，甚至部分专项资金在年终结算时存在账户余额分文未动的现象。

这些问题会造成部分专项资金在账户中滞留，不仅影响了资金使用成本，也会造成一定程度的资源浪费。

另外，财政专项资金在使用之前，需要充分的项目论证信息支持。

但通常情况下，大部分单位都是将专项资金纳入预算编制范畴内，先确定资金规模，再论证项目可行性。

这种管理模式会造成资金使用单位重申请、轻使用，部分项目缺乏认证环节，但获得了专项支持，而部分项目长期得不到落实，资金被专项占用或账户滞留等现象时有发生，严重影响了财政专项资金的使用效益。

3.预算编制脱节，预算执行不到位
从现阶段的实际情况来看，在财政专项资金管理过程中，预算编制环节通常以简单的增量预算为编制依据，灵活性相对较大的零基预算法尚未在预算编制过程中普及和应用。

我国财政专项资金的使用通常以分配模式为主，专项资金支出预算方案存在较大随意性，且资金支出基数不断增长，给财政带来了巨大压力；同时，专项资金切块分配的方式也会影响预算编制环节的科学性，进一步造成资金配置和使用较为随意。

此外，我国财政专项资金在使用环节存在着专项挤占、专项截留以及专项挪用等问题，尤其在预算执行控制不足的情况下，很难保证专项资金支出规范性。

4.监管责任未落实，绩效考核不严
通常情况下，财政专项资金的支出用途涉及科技、文化、金融以及商务等多个领域，给资金使用监管环节带来了一定的难度。

国家要求由当地财政部门对财政专项资金支出过程进行监管，而支出项目类别的复杂性和广泛性使得监督审计环节工作量巨大。

在审计人员不足、审计重点项目不明确的情况下，不仅会造成监督审计职能失效，还会影响财政专项资金的支出效益。

另外，对财政专项资金的支出情况进行监督审计和绩效评价，使资金管理中的重要内容。

但现阶段，国家政策针对专项资金审计和考核出台了相应的规章制度，但还存在着评价结果应用不足的问题。

审计报告与专项绩效评价结果对于归口部门追责和资金预算编制环节缺乏指导意义，财政专项资金绩效评价工作流于形式。

三、财政专项资金使用与管理的改进策略
1.合理规划，增强专项资金整合效果
依据国务院下发文件，地方政府应当加强对财政专项资金使用与管理，整合零散资金，将资源统筹分配的关键业务领域，拉动当地经济增长，并促进经济结构转型。

具体来说，财政专项资金统筹与管理应当遵循以下几项基本原则。

63
其一，优化业务职能。

对中央下拨或市级财政部门安排的财政专项资金的统一到一个归口责任部门进行管理，并建立相应的部门联系机制，做好内部沟通与协调；其二，确定财政专项资金整合路线。

依据《财政项目资金整合实施意见》，对不同投资领域的专项资金进行切块式下达，形成投资战略路线；其三，加强资金管理。

针对当地社会经济情况设置专项资金管理办法，并扩大转移支付的范围，充分利用因素法开展专项资源配置工作，为资金整合创造良好的环境基础。

同时，加强对项目的管理，严格项目审批流程，并对重点支出项目进行事前备案。

基于以上原则，在推进财政专项资金统筹管理的过程中，一方面，确定资金投资方向。

由于财政专项资金的使用必须要联系外部市场环境，立足于当地产业布局，从战略高度出发，让有限的资金和资源流入重点产业和重点领域当中，并设置完善的项目库管理机制，确保资金集中使用。

另一方面，编制资金使用计划。

以问题为导向，分类制定资金支出计划，尤其要注意重点项目资金统筹规划，包括教育资金项目、科技研发资金项目、农林水业资金项目、医疗卫生资金项目以及节能环保资金项目等；同时，编制跨年度的预算方案，以三年为期，编制财政资金使用滚动计划，利用预算工具来调节资金的统筹与使用。

2.优化资金使用结构，确定资金投资方向
从资金使用结构优化层面来说，我国财政部门应当提前对专项资金的支出途径和支付方式进行事前规定，并要求各预算部门将专项经费纳入预算编制范畴；同时，明确专项资金管理相关人员的岗位职能和管理流程，包括项目管理总负责人、经费分配岗位、任务下达岗位，以及信息核对岗位等。

在规范的管理体系下，避免主管部门将日常行政费用支出纳入专项资金进行列支，提升专项资金的投资集中度，充分发挥专项资金的作用。

另外，确定专项资金的投入方向和接收对象。

由于财政专项资金的对于企业扶持受政策影响，需要资金扶持的企业必须满足政策规定和相关条件，而财政资金扶持门槛较高，这使得我国财政专项资金的扶持对象基本以规模较大的集团企业或骨干企业为主，很多真正处于资金周转困境的企业却因评估标准不达标而无法得到支持。

因此，在财政专项资金使用和管理改革层面，应当重视对中小型企业的扶持，将资金投入新行业和小型企业当中；同时，为了满足中小型或微型企业的需求，应当将财政资金扶持门槛稍微降低，将更多的注意力投放在具有发展潜力、成长速度快的中小型企业当中，充分发挥财政专项资金的调节作用。

此外，加强对项目的投资论证，针对项目的成本和效益进行事前预测，出具相应的投资分析报告，作为财政专项资金的分配依据。

3.完善管理制度，制定预算标准
其一，对财政专项资金的进行单独列支和详细核算，确保对应支出科目的一致性；其二，合理安排支出事项，在项目竣工以后对专项账户进行检查，账户中的结余资金应当按照财务管理相关规定合法处理；其三，对于规模较大的支出事项应当实行报账制度，确保在报账环节工程质量达标、项目进入竣工阶段、各项票据手续合法合规、支出项目合理，严格规范报账程序；其四，做好现场验收管理工作，对于基础设施建设项目应当由建设单位在项目完工以后组织竣工验收，并针对项目编制决算报告，经主管部门、财政部门以及纪检部门的验收以后，才能进入支付程序；其五，通过对项目批复和资金文件的研究与审核，确定资金下达方案；由财政部门对专项资金申请进行审批以后，按照规范的程序将资金拨付的具体项目专用账户当中，避免专项资金抵扣、截留等问题。

此外，针对预算管理工作设置严格的标准，尤其要注意预算编制环节，充分利用信息技术做好事前信息采集工作，构建预算标准数据库。

在专项资金预算编制过程，相关会计人员就可以参考预算标准，结合现状编制资金预算方案，避免专项资金浪费或滥用的问题。

4.加强过程监督，健全考评体系
要想实现对财政专项资金的使用过程的实时监管，相关单位可以建立财政专项资金的跟踪问效制度，即以项目立项、申报、实施、资金使用、验收等过程为基础，充分借助信息技术开展项目监督工作，并设置财政专项资金的使用分析机制，定期组织预算单位开展分析会议，及时了解和掌握专项资金使用进度。

此外，发挥绩效考评管理工具的作用，对项目的社会效益、经济效益、生态效益和可持续效益进行多维度评估，将评估结果与下一年度的财政专项资金配置环节直接挂钩，有效提升专项资金的使用效益。

四、结语
社会经济的发展需要财政专项资金的支持，国家在履行社会服务职能的过程中，必然会投入更多的财政资金支持经济发展、调节产业结构。

做好财政专项资金的统筹配置和使用监管，对于资金效益体现具有重要意义。

因此，明确资金投资方向、确定重点扶持领域、完善资金支出约束机制，以及强化项目绩效考核等工作，可以解决财政专项资金管理中存在的问题，提升财政专项资金的使用效益。

参考文献
1.杨晶晶.规范和加强财政专项资金管理对策研究.产业与科技论坛，
2018(02).2.徐春辉.财政专项资金管理风险分析及防范探讨.商情，
2020(14).（责任编辑：王文龙）。