XX县2016年市级示范镇建设实施方案（精简篇）

XX县2016年市级示范镇建设实施方案
XX县2016年市级示范镇建设实施方案
市委、市政府确定我县松果镇为市级示范镇给予重点扶持，为推动松果镇小城镇建设进程，促进城镇经济社会又好又快发展。

按照省小城镇建设发展大会精神及《关于推进全省新型城镇化的若干意见》的有关规定，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，围绕实施新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化战略，以赣南苏区振兴发展为主线，力争用五年时间，创新体制机制，加大政策支持力度，规划建设、扶持松果镇建设发展，促进要素集约、产业集聚、人口集中，使之成为农村劳动力就近转移的重要节点、县域经济发展的重要载体、统筹城乡发展的重要平台，通过示范带动作用，提高全县小城镇建设水平，推进全县经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。

二、总体目标
2016－2017年，力争松果镇生产总值和财政收入年均增幅均高于全市乡镇平均水平5个百分点以上；城镇化率年均增幅高于全市平均水平0.5个百分点以上。

到2017年底，松果镇生产总值和财政收入与2016年相比实现翻番；建成区面积和城镇人口均比2016年增长30%以上，基础设施水平显著提高，人居环境面貌显著改善。

三、基本原则
1.科学规划，配套建设。

科学编制规划，优化资源配置，合理确定功能定位和发展目标；加强基础设施建设，完善公共服务配套，提升综合承载力。

2.因地制宜，彰显特色。

立足经济发展现状、产业基础和资源禀赋，挖掘城镇特色内涵，着力培养特色产业，建设具有特色的新型城镇。

3.统筹兼顾，协调推进。

协调加快发展与提高质量、节约资源、保护环境、改善民生的关系，统筹城乡区域发展，推进城镇化进程。

四、实施办法
（一）引导人口集聚
1.加强规划引领。

以总体规划、控制性详细规划为指导，科学编制五
年建设行动计划，进一步明确示范镇建设功能定位，产业支撑，用地布局等内容。

加大示范镇建设指导，严格规划实施管理，鼓励按规划进行建设，严肃处理违反规划的违法建设，实现规划决策科学化、民主化。

2.加强基础设施建设。

完善与鹰瑞高速公路、干线公路的连接，加快镇域路网和镇区道路建设，推进县城公交向示范镇延伸，逐步实现城乡客运一体化。

高标准建设自来水厂，实施农村安全饮水工程，加快推进输变电工程及配套电网。

扶持建设垃圾无害化处理场、垃圾中转站和公厕等环卫设施，将松果垃圾处理纳入县环卫处集中专业处理；建设污水处理厂，加快推进污水处理管网建设等。

优先申报松果中小河流治理项目，进一步加强水利灌溉和防洪工程建设，建设应急避难场所。

完善广播、电视、互联网、通信等设施，建设电子政务、教育等服务信息平台，提高信息化水平。

3.加强公共服务配套建设。

推进城市教育、医疗、文化、体育等公共设施向示范镇延伸，促进城镇公共服务均等化。

实施对口帮扶，县优质学校、医院采取送教（医）下镇、培养交流等方式，提升教育和医疗水平。

现有市场设施和资产移交松果镇管理，支持松果镇开展标准化菜市场工程建设。

推进文化站、图书馆、体育活动室、敬老院等设施建设与维护，完善公共配套服务。

支持松果镇建设保障性住房，在松果镇镇区周边合理布置统筹城乡发展示范点和农村危旧土坯房改造集中建设点，吸纳周边农民向圩镇集聚。

4.改善人居环境。

优先松果镇申报创建国家级生态乡镇和国家级生态村。

突出松果镇地域文化特色和建筑风格，整治改造好一条景观示范街，实施镇容环境综合整治，抓好出入口、主次干道、农贸市场等重点区域环境卫生、交通秩序的整治管理，提升城镇管理水平。

大力开展森林城乡建设，推进道路绿化、亮化、美化，建设小游园、小广场，提高群众舒适度。

5.推进户籍制度改革。

进一步放开松果镇户籍限制，实行按居住地登记户口制度。

凡在松果镇规划区内有合法职业、固定住所（含租住房6个月以上）的农民，本人及共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口，保留原土地承包经营权，并按照上级有关规定给予计划生育政
策过渡期。

切实加强示范镇流动人口管理，严格执行居住证登记管理制度。

6.完善社会保障。

加强农民职业技能培训，金蓝领工程、阳光工程和雨露计划等培训指标向松果镇倾斜，促进农村劳动力向非农产业转移。

采取政府购买就业岗位方式，落实10个公益性岗位，所需岗位补贴资金从县就业资金中安排。

对土地、房屋被征拆的农民纳入失地农民范畴予以保障。

（二）强化产业支撑
1.发展现代农业。

扶持发展白莲、烟叶、油茶、脐橙、生猪、蔬菜等特色优势产业，推进农产品精深加工，提高农产品附加值。

农业产业化项目优先向松果镇倾斜，扶持龙头企业（基地）创办科技示范园、三园合一示范基地，推动农村承包地向经营大户和农业龙头企业流转，积极培育新型经营主体，引导一般农户向专业大户转变，扶持专业大户向联户经营、家庭农场和合作农场转变，发展多种形式的规模经营。

引导和扶持一批示范性农民专业合作社，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。

2.培育壮大工业。

根据松果镇区位、资源、交通、劳动力和产业基础条件，培育壮大工业产业和主导产业，推进产业集聚和布局优化。

推进松果创业园发展，加大招商引资力度，建立利益分享机制，对松果镇引进并在县工业园落户的企业，企业产值纳入松果镇统计，上缴税收地方部分全部划转给松果镇。

3.繁荣服务业。

扶持松果镇发展超市、餐饮、中小型批发市场、物流等生活性服务业，建设社区服务管理中心。

结合松果镇生态、文化等旅游资源，扶持发展红色旅游、客家旅游、农家乐等乡村特色旅游。

支持融资性担保公司、小额贷款公司和咨询公司、会计事务所、律师事务所等中介服务机构向示范镇延伸业务，完善对小微企业、个体工商户和农户的配套服务。

五、推进措施
（一）加大项目扶持
1.实施项目倾斜。

县级有关部门指导松果镇建立项目库，精心策划包装项目，积极向中央、省市争取各类项目资金。

农林水利、交通环保、
电力通信、科教文卫等各部门的项目，连续五年优先向松果镇倾斜。

2.推进重点项目。

列入松果镇规划建设的道路、给排水、垃圾处理、污水管网等基础设施和学校、卫生院、人口计生服务站、文体场馆、保障性住房等公共服务设施项目，符合条件的，优先列为县重点工程项目调度，提供绿色审批通道，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

（二）加大资金扶持
1.加大财政投入。

每年安排万元资金专门用于松果镇建设，其中省领导挂点扶贫资金1000万元、市财政补助资金万元和县财政配套资金万。

无省领导挂点帮扶的县（市、区），其缺口1000万元资金由市、县两级财政按1：1比例承担。

建立松果镇财政激励机制，对松果镇新增地方财政收入实行全额返还。

2.返还、减免相关税费。

对在松果镇收取的城市维护建设税、市政公用设施配套费、水保两费、土地出让收益、规划国土执罚执收等，扣除按规定应上交中央和省、市部分，剩余部分全额返还松果镇，用于松果镇市政基础设施建设。

涉及示范镇的各类行政事业性收费负担，省以上行政事业性收费按规定收费标准下限执行，市及市以下实行
零收费，服务性收费按标准下限收取。

3.加强信贷支持。

鼓励农业银行、农信社（农商银行）邮储银行等各类商业银行在示范镇设立分支机构或网点，对新增存款加大存贷比例在示范镇发放贷款，用于扶持松果镇产业发展。

（三）保障建设用地
1.专项下达用地指标。

在省、市下达的年度新增用地计划中，县级单独切块下达松果镇每年建设用地指标不少于40亩。

适时调整松果镇土地利用总体规划，科学编制示范镇土地供应计划，年度土地利用计划向松果镇倾斜。

2.拓展用地空间。

将松果镇列入低丘缓坡荒滩等未利用地、工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂试点，推进松果镇农村土地综合整治。

城乡建设用地增减挂钩的周转指标扣除农民安置用地外，剩余指标的30-50%留给松果镇使用。

3.盘活存量土地。

松果镇现有存量行政划拨用地，经县级规划、国土
部门同意，县人民政府批准，可转换为经营性用地，并按控制性详细规划所确定的规划条件依法依规进行出让。

（四）创新体制机制
1.实行扩权强镇。

赋予示范镇部分县级经济社会管理权限，编制放权目录，能下放的权力全部下放，暂时不能下放的依法依规向示范镇政府委托。

所有下放、委托给示范镇的经济社会管理事项，原则上进入镇便民服务中心，实行一站式服务。

2.拓宽投融资渠道。

依托县现有城市投资公司，通过松果镇优质资产划转、土地收储入股等方式搭建松果镇融资平台，统一负责基础设施建设的投融资和经营管理。

鼓励通过市场化运作方式，吸引社会资金参与松果镇基础设施、公用事业、社会事业等领域建设。

在土地集体所有权不变和依法保护农民利益的前提下，允许农村集体组织采取农村集体建设用地入股、联营等方式，兴办企业或投资基础设施建设。

3.加强基层组织建设。

选优配强松果镇领导班子，提升议事决策科学化、民主化水平。

新增一到两个居民委员会。

以社区为新型治理单元，探索建立社区一组两会三站（成立社区党小组，组建社区理事会和监事会，下设产业发展、公共服务、和谐平安服务站）公共事务管理机制，实现管理规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

推进镇村组织活动场所规范化、标准化建设。

4.创新社会管理。

整合资源加强社会管理服务机构建设，实行新型社区网格化管理、信息化服务。

探索建立公共决策的民主参与机制，推行公推直选、镇务公开和********制度。

建立健全基层群众利益表述、诉求、协调机制和社会矛盾的预防、化解新机制，完善治安防控体系。

加强特殊人群监督、帮教管理。

5.强化机构人才保障。

健全松果镇规划建设、城管环卫等机构建设，增设城管中队，明确管理体制，落实编制、人员、经费，参照县城标准执法执收。

大力引进教育、卫生、规划建设、农林水等专业技术人才，在选拔生、大学生村官、三支一扶、一村一名大学生和一村一名中专生工程等招录计划方面，重点向松果镇倾斜。

把松果镇列为县人才工作联系点，加强松果镇党委、政府领导和有关工作人员规划建设管理等业务培训，选派优秀干部到发达地区学习锻炼。

六、组织保障
1.加强组织领导。

成立县领导任组长的市级示范镇建设工作领导小组，县委办、县政府办、政法委、组织部、宣传部、农工部、编办、公安局、监察局、发改委、财政局、规划建设局、国土资源局、审计局、国资委、金融办、国税局、地税局、农粮局、法制办、交通运输局、林业局、房产局、水利局、民政局、环保局、扶贫移民办、文广局、卫生局、教育局、旅游局、人社局、林业局、工信委、防震减灾局、商务局、物价局、体育局、人口计生委、统计局、民营企业管理局、供电公司等部门为领导小组成员单位。

领导小组办公室设在县城乡规划建设局，负责对松果镇建设的统一协调和组织指导。

2.建立帮扶制度。

建立县领导、部门（企业）帮扶松果镇建设制度，指导帮扶松果镇建设，切实帮助协调解决示范镇建设和发展过程中的困难和问题。

县委组织部要会同县国资委制定帮扶方案，落实帮扶领导和单位。

帮扶单位（企业）要选派得力干部到松果镇挂职或组成帮扶工作组，在项目、资金、人才和政策等方面给予松果镇倾斜。

3.建立考核制度。

将松果镇建设情况纳入对各县（市、区）政府年度考核内容。

年底县领导小组办公室将对松果镇建设完成情况进行考核，获得市委、市政府表彰与奖励，将对松果镇及年度工作突出的县直单位，由县委、县政府给予表彰与奖励。

对松果镇建设中表现突出的干部，要优先提拔任用。

将松果镇建设纳入对县直成员单位的年度考核内容，作为年终评先评优的重要依据。