以法制构建和谐的医患关系

（ 作者单位 ： 兰州市城市发展投资公 司）
资金） 以较低的利率贷 出 ； ， 有的是通过市场取得 的资金 （ ： 如
债券 ）以与商业银行相同 的利率贷 出 ， 贷款期限较长 ； ， 但 有
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的则是贷款利率水平低 于资金成本 ，差额部分由财政贴 息。
污水处理项 目利用 国家开 发银 行资金 ，还可 以采取其他形 式， ： 如 投资 、 担保业务等。 （ ） 五 试行市政债券发行 。债券是表 明债权 、 债务关系 的 凭证 ， 由借款人 印制并发行 ， 由出资人认购并持有。 同银行存 款和购买股票 比较 ， 债券购买 的优势在于它 比银行存款有更 高的利率 ， 比股票购买的风险低 。 对资金使用 者而言 ， 比银行 资金的运用更有 自主性 ，可以根据 资金运用 的长短需求 ， 确 定债券 的期限 ； 比股票更容易操作 ， 以较快地筹集资金 。 可 鉴
三 ，污 染 治 理 企 业 对 污 水 治 理 设 施 的 运 营 实 行 社 会 有 偿 服 务 ， 政 府 部 门 的监 督 下 ， 证 污 水 治 理 设 施 正 常运 行 和 污 在 保
一
、
法 律 在 构 建 和谐 医患 关 系 中 的地 位 和 作 用
（ ） 律 是 医 患 关 系 和谐 的 内在需 求 。医患 和 谐 是 一种 一 法
于 目前 兰 州 市地 方税 收体 系还 不 健 全 ， 宜 发行 以税 收 来 偿 不
口
金 安 宙
还的一般债务债券 ， 但可采用不受城市政府财政状况影响 的 收益债券 ， 主要取决于项 目的收益 。 因此 ， 应结合城市污水处
理投融资体制改革 ， 主要发展收益债券。发债 主体有两种选
水处理费调 整到合理水平 。要根据收费标准 ， 确保投资者和 于其他手 段 ， 律具 有稳定性 、 法 权威性 和强制性 等不可 比拟
经营者的合理利润 。当然 ， 城市 污水处理收费不应超过居民 的优势 ， 是消除医患不和谐因素 的最有力武器。
的承受 能力 。
（ ） 二 医患关系本质上是一种法律关系。只有正确认识 医 患法律关 系 ，医疗机构 和医务人 员才能摆 正 自己的位置 ， 才
建设 ， 范 医 患行 为 ， 能构 建 和谐 的 医患 关 系 。 规 才
（ ） 六 拓宽利用外资渠道。 利用外资实质上是利用国外 的
关键词 ： 医患关系 法律作用 构建和谐
水 治理的企业 ， 明晰产权 ， 使污染 治理企业真正进入市场。 第 有关联的亲属 、 监护人 、 单位组织代表等。
投资者角度看 ， 民储蓄 的增加和保险机构 、 居 养老基金 、 投资 基金 的发展对市政债券有 巨大 的潜在需求 。目前 ， 在我市直 接融资方式 的发展中 ， 兰州市城市发展投资公司已成功实践 发行企业债券 ｌ ５亿元 。由此 ， 我们相信市政债券 ， 特别是收 益债券在污水处 理资金来源方面存在着 巨大的发展前景 。 摘 要： 和谐医患关系不仅 是医务人员、 患者 的责任 ， 同 技术 、 设备 、 物资和服务 。利用外 国的资金引进先进技术 ， 是 时也是社会 的责任 。以人为本 ， 充分发挥法律 的基础和主导 世界各 国促进本 国城市建设的必要条件和手段之一。利用外 作用 ， 提高全社会的法律 意识 ， 完善 医疗保 障体 系， 加强法制 资方式很多 ， 我们可 以根据 兰州市实情选择其一 。 （ ） 七 理顺管 理体制 ， 完善水价政策。要 发挥好政府在污 染 治理 方面的主导作用 ， 好政府环境 管理职能定位 ， 做 要通 过简化政府管制 ， 使政府部门从污染治理的“ 当事人” 转变为 医患关系是一种特殊的人际关系 ， 又可称 为医患法 律关 “ 仲裁者” 。首先 ， 要把政府在管理城市供水 、 节水 、 排水和污 系， 是医疗关 系最重要 的组成部分 。狭义 的医患关 系特指 医 水 治理的职能适 当集 中， 以市政部门为主统筹考虑管理城市 生 与 病 人 的 关 系 ；广 义 的 医 患关 系是 指 医 方 和 患 方 的 关 系 ， 水资源和水污染治理 。其次 ， 目前污染治理设施 的管理和 即“ 是指医务人员 ， 将 医” 除了医生外 ， 还应该 包括护士 、 医技人 运 营机构从行政 主管部 门中分离 出来 ， 使之成 为独立经营污 员和 医院管理人员等 ；患” 不仅仅指病人 ， “ 也 还包 括与患者
择 ：一 种 是 由具 备 条 件 的 基础 设 施 企 业 或 项 １直 接 发 债 ； ７ １ 另
一
种是 由政府授权城市建设 投资公司作 为发债 主体集 中替
需要 融 资 的 项 目或 企业 发 债 。从 政 府 角 度 来 看 ， 市 化 进 程 城
的 加快 和污 水 处 理设 施 建设 对 债 券 融 资 提 出 了迫 切 需 要 ； 从
学
术 纵 横
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而主要从经济发展角度来评价和选择项 目的银行 。 三是融资 原则特殊 ， 身一 般不 直接对社会办理储 蓄 ， 是通过特定 本 而 的渠道融资 。国家开发银行对污水处理项 目贷款 ， 有多种形 式。 有的是依靠政策手段取得的低价或无息资金（ ： 如 预算 内
染物达标排放 。 建立合理的水价形成机制是实现污水治理市 有序的状态 ， 这种有序 的状态仅依靠 医患双方 自身修养很难
场化 的根本标志。因此 ， 应该按照补偿合理成本和微利原则 维持 ， 尤其是一 旦发生纠纷 ， 若双方无 法及时 找到有效 的解 确定水价。 水价既要包括供水成本 ， 又要包括污水处理成本 ， 决办法 ， 医患 和谐很容易被破坏 。法律 的功能和使命就 是通 按照“ 成本＋ 合理 企业利润＋ 国家税收 ” 的定价原 则 ， 逐步将 污 过制订和执行 各种机制 ， 防止纠纷 的形成 和维持秩序 ， 相较