回望2012：为理性前行而执着

时光如梭， 在这辞旧迎新、 继往开来的时 刻， 我们怀着畏惧之心、 真诚之意， 对即将过 去的一年进行简要的梳理。 我们对区域教育发 展的那份关注、 那份真诚、 那份热切， 希望你 能感受到。 来年， 让我们更加亲密地连接到一 起， 不为别的， 只为在这样一方平台上， 共同 交流、 一起碰撞， 然后， 共同思考区域教育接 下来的探索与创新！
回放： 8月14日4版 9月13日5版
思考 （东北师范大学农村教育研究所所长、 教授邬 志辉）： 学校布局调整针对的是现实中“不合理” 的学校 布局。 布局调整的完整内涵既包括撤销学校、 合并学校， 还包括恢复学校、 新建学校、 扩建学校、 改变学校功能、 改变学制结构， 更包括因学校空间和结构改变而对教育 要素资源所进行的重新配置。 提高教育质量与方便就近 入学并不矛盾， 两者可以兼得； 适度恢复和建设乡村学 校不仅可以实现就近上好学， 还有助于降低交通风险、 节约教育经费。
在这样的情势之下， 《区域周刊》 把报 道的力量投向了这些领域。 我们分析了教育 局长的三维领导力， 要成为一名优秀的教育 “领头羊”， 行政领导力、 政治领导力和教育 领导力一样不该少。 同时， 明晰了教育家型 教育局长应具备的三种社会角色， 只有扮演 好 “连接销”、 “跨界人”、 “双面胶” 角 色， 才有可能在教育家型教育局长的路途上 走得更远。 而上海市虹口区教育局局长常生 龙更是提出， 教育局要打造专家型的教育 局， 并鲜明地提出教育局的行政管理核心是 监督和服务。 而山东省潍坊市坊子区有所为 有所不为， 立足于做好规则的制定者、 平台 的搭建者、 资源的分配者和评价的组织者， 当地在教育行政管理上的用心梳理和坚决实 践， 无疑值得关注和敬佩。
回放： 3月1日5版 3月8日5版
观点 （山东省教育厅副厅长张志勇）： 从学前教育到 义务教育， 从基础教育到职业教育， 地方教育局长们管 教育、 办教育、 评教育， 似乎可以说， 除高等教育外， 中国的教育掌握在县级教育局长的手里。 绝大多数教育 局长都将教育家当作自己的理想角色定位。 愿望是美好 的， 但是怎样实现教育局长的角色转变， 能否达成这样 的转变呢？ 现实并不理想。 不少局长并没有主动地去追 求或者说持之以恒地追求自己的专业成长， 而是在任期 内把大量的时间和心智用于行政角色的扮演上， 这种教 育生命状态显然不利于区 成就、幸福、贡献
回放：9月27日5版 3月22日5版
观察(华中师范大学教育学院教授、 博士生导师范 先佐)： 农村教师队伍普遍存在着优秀教师流失、 教师 年龄老化现象严重、 英音体美等学科教师严重不足的问 题。 同时， 专职生活教师普遍缺乏也是困扰农村教育提 质发展不可忽视的问题。 国家应建立农村边远和艰苦地 区中小学教师特殊津贴制度， 并应根据农村地区的偏远 程度、 人文环境、 经济和财政状况设定一个系数， 那些 越是在地理位置偏僻、 自然条件艰苦地区工作的农村教 师， 享受的特殊津贴应越高， 从而吸引和稳定优秀教 师。
刘文颖 摄
砥砺前行 正当其时
———写在2013年即将来临之际
■王友文
做倾听者是美好的， 细听中国教育森林 中每一颗心脏的跃动。 虽然音律各异，但是那 种砰砰声动、跳跃起伏，总是让人感动。 这个 庞大的声场蕴育着生机、积聚着向上的力量。
中国的教育正是因为这样的韵律而充满 希望。 的确如是，如果每一方的教育都生机盎 然，潜滋暗长，那么，整个国家的教育就是富 有生机的，多姿多彩的，值得期待的。 作为《区 域 周 刊 》，我 们 在 倾 听 、在 观 察 、在 记 录 ，更 愿 意为生机的愈加蓬勃而鼓与呼。
是的，过去的一年，《区域周刊》一直在努 力做好教育区域发展的观察者、 记录者、 鼓 动者。 虽然每个区域的教育都在寻找前行的 道路， 面临的发展问题很多且多有不同， 但 是， 我们努力站到区域教育科学发展的层 面， 一起寻找更好的前进方向， 为区域教育 的发展提供正能量。
在过去的一年， 我们关注教育的科学行 政。 毕竟， 有具有专业领导力的教育局长， 有科学定位、 管理指向明晰的教育局， 区域 教育的发展才能得到更切实的保障。 从 2011年开始到今年上半年， 因为政府换届， 全国各地教育局同样迎来了大换班， 大量的 新教育局长走马上任， 开始主抓一方教育。 新任教育局长如何更好、 更快地进入教育局 长的专业角色， 练就一身专业本领？ 这是局 长的需求， 同时也是教育能够实现科学发展 的迫切需求。
一线： 南京市建邺区最为看重的教师发展策略， 是 让教师“成长在学校、 成功在讲台、 成才在岗位” 的岗 位成才激励机制； 而“幸福” 这个词在当地教师队伍中 高频率出现， “教师在成就学生的同时也要成就自我， 在促进学生和学校发展的同时实现自我的发展； 在播种 教育幸福的同时收获幸福的教育， 在创造教育价值的同 时收获人生的价值”； 建邺区形成了“名师带骨干团队、 骨干团队带全体教师” 的全员教培机制， 由此放大了每 一位教师对学校发展的贡献度。
建议（中国教育科学研究院研究员杨润勇）： 一些地 区在进行布局调整的过程中盲目搞一刀切， 脱离或超越 了农村教育实际。 总结各地经验， 吸取以往教训， 任何 区域都应在“实” 字上下功夫。 一要适时展开政策的评 估， 既不能“谁喊得响就听谁的”， 也不能靠“拍脑袋、 拍胸脯” 的方式来决策； 二要切实完善专项规划， 一方 面认真研究本地人口变迁的新情况， 另一方面把学校布 局调整切实纳入到当地社会经济发展规划中予以评估、 定位， 确保政策方案不仅在经济上、 技术上可行， 在政 治上也可行。
区域周刊
2012 年 12 月 27 日 星期四
编辑：苏婷 设计： 丁京红 校对： 冯华 电话： 010-82296865 邮箱： jybqyjy@
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关注区域改革 推动创新发展
回望2012：为理性前行而执着
【探讨教育局长角色定位】
关键词 专业管理者 三维领导力
【科学实施布局调整】
关键词 适度恢复和建设 重在务 “实”
改革： 几年前， 在当地校长眼里， 教育局是“多事” 之地： 会议多、 文件多、 检查多、 评比多、 束缚多， 学 校难以自主发展。 作为教育局， 也有自己的苦衷： 一局 管多校， 事繁头绪多， 费心费力， 却难免顾此失彼。 山 东省潍坊市坊子区为此进行了教育行政管理创新， 使教 育局有所为有所不为。 比如重新定位行政管理职能， 成 为规则的制定者； 全力推动校长潜心办学， 成为平台的 搭建者； 用心不断弥补师资差异， 成为资源的调剂者； 由一言堂到多元评价， 成为评价的组织者。
实践： 浙江省上虞市以乡土文化作为 有效抓手和入手点，大胆开展了园区实验。 依托各学区所在地相应的经济、 文化等背 景，瞄准其教育优势、特色和传统，把6个学 区分别确定为6个特色教育实验园区，包括 科普、农科、心理健康、艺术、劳技和传统教 育等实验园区。 由此形成每个园区都有一 个明确的素质教育主题特色元素， 园区内 所有学校都有责任和义务参与特色的实践 和研究，大大激发了农村学校的积极性，加 快了区域内教育的均衡发展。
为此， 山东省教育厅副厅长张志勇就鲜 明地提出， 在教育局长 “角色丛” 中， 专业 教育管理者无疑是教育局长的主导性角色， 其他角色都是辅助性角色。 否则， 一方教育 的发展将很可能更多的悬浮于物质、 外在的 层面， 难以真正跨入着眼于人的改变、 质量 的提升等关乎教育品质的发展层面。 今后一
个时期， 教育最需要懂教育、 真钻研， 具有 强大专业领导力的局长， 带领一方教育走上 科学发展， 内涵发展的轨道上来。
刚刚结束的中国共产党第十八次全国代表 大会， 更加明确了均衡发展九年义务教育的历 史任务。 有鉴于此， 义务教育均衡发展的选题 我们将持续关注， 并将努力实现深化。 作为一 个专业性周刊， 今后， 我们将努力具备两种视 野， 实现两种站位： 站在宏观看均衡、 立足微 观促均衡。 所谓宏观， 我们更加关注推进教育 均衡的政策建构和制度设计， 关注创新、 关注 发展中存在的问题； 而从微观看均衡， 那就是 我们将把观察和报道的镜头进一步聚焦， 针对 区域宏观的、 立体的实践报道将减少， 而在推 进教育均衡当中的难点问题和在某个领域上的 创新和突破将成为我们关注的重点、 报道的重 点， 真正做到以深入的解剖、 客观的回答， 为 广大读者提供更实在、 更可借鉴的方法。
明年， 《区域周刊》 将重点抓住关乎教育 均衡科学推进的关键环节展开， 努力做深、 做 实。 这些领域包括： 推动优质教育资源共享、 均衡配置办学资源、 合理配置教师资源、 保障 特殊群体平等接受义务教育、 全面提高义务教 育质量、 加强和改进学校管理。 总之， 哪些是 发展所需， 哪些是发展之难， 哪些就是我们关 注的重点。
看法 （国家教育行政学院副教授丛春侠）： 教育局长 的工作情境是由教育局、 政府系统和学校系统三个互相 叠加、 又有很大差异性的系统构成， 一个优秀的教育局 长应该在三个工作系统都有所作为， 具备行政、 政治和 教育三维领导力。 但现实是， 教育局长往往只具备一维 或者二维领导力， 呈现单纯的行政型教育局长、 教育专 业型教育局长、 政治型教育局长或者二维的行政加政治 型教育局长、 行政加教育型教育局长等类型， 真正具备 三维领导力的教育局长非常稀少。
不管怎样， 为教育局长成长添力、 更好 地服务教育行政的科学化建设是 《区域周 刊》 所真切关注的领域， 并将之视为一个必 须承担好的命题。 今后， 我们将一如既往！
每一方的教育都是一个系统， 在系统论 的视野之下关注教育， 议程、 议题非常多。 当然， 每一方教育的发展都深受本地自然禀 赋、 经济水平、 人力资源等诸因素的制约， 所处的发展阶段多有不同， 所具备的发展能 力也多有差异， 所要解决的难题也并不相 同。 但是差异当中存在共性， 那就是共同的 发展主题： 实现教育公平， 推动区域教育的 均衡发展。
【迈入优质均衡发展新征程】
关键词 优质快车道 借力乡土文化
【实现村小的可持续发展】
关键词 新生的期与盼 扁平化督导
【教育公平的区域实践】
关键词 遍洒公平的阳光 关注阳光分班
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回放： 11月8日5版 7月19日5版
思路 （山东省章丘市教育体育局局 长李忠新）： 均衡发展的最终目的， 就是 要“校校精彩、 人人成功”。 我们的总体 构想和具体做法是“优质教育一二三模 式”： 大力推进“一项工程”， 即优质教 育 均 衡 发 展 工 程 。 全 面 落 实 “两 化 战 略”， 即提高教育质量， 实现优质教育均 等化； 促进教育公平， 实现城乡教育一 体化。 着力构建“三大板块”， 即以学校 联盟、 集团办学、 片区教研为要素的区 域教育均衡发展格局。
教育均衡是区域教育发展的中心工作和 重大战略主题。 有关区域教育均衡发展的报 道和探讨可以说纵贯周刊全年。 围绕这一主 题， 《区域周刊》 主要围绕区域教师队伍建 设、 农村学校布局调整、 优质均衡推进、 教
育创新如何推进等系列议题展开。 其中 《新优 质学校区域隆起的谋与道》、 《村校新生的期 与盼》、 《布局调整的再审视再出发》、 《由新 手 向 合 格 进 发 的 新 通 道 — — — 透 视 浙 江 省 宁 海 县 “农村新教师优质学校代培” 的实践》 等一系 列报道都紧紧围绕这一主题展开。
【教育局行政管理的核心】
关键词 监督和服务 有所不为
回放： 3月22日5版 4月12日5版
声音 （上海市虹口区教育局局长常生龙）： 以教育局 为代表的教育行政管理模式有鲜明的权威性、 指令性和 强制性。 为了促进学校的自主发展， 教育局必须给自己 定好位， 而不是做区域内各级各类学校的“总校长”。 教 育局的功能， 一是加强监督， 监督学校的办学理念和发 展目标、 学校是否规范办学、 学校的课程设置、 各种教 育教学活动以及给教师的专业发展搭建平台； 二是提供 服务， 包括为学校提供诸如信息、 咨询、 资助等项目， 开展教学研究活动， 实施教师培养计划， 促成不同学校 之间的沟通和交流， 为学校运作提供人财物方面的保障， 等等。