全面实施水资源消耗总量和强度双控行动 着力保障经济社会持续健康发展
上海市水务局关于报送上海市水资源消耗总量和强度双控行动落实情况的报告
上海市水务局关于报送上海市水资源消耗总量和强度双控行动落实情况的报告文章属性•【制定机关】上海市水务局•【公布日期】2017.03.23•【字号】沪水务〔2017〕279号•【施行日期】2017.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务局关于报送上海市水资源消耗总量和强度双控行动落实情况的报告水利部办公厅：根据《水利部、国家发展改革委关于印发〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔2016〕379号）要求，我市高度重视水资源消耗总量和强度双控行动，积极组织有关力量编制上海市的实施方案，健全双控行动指标体系，强化承载能力刚性约束，全面推进节水型社会建设。
根据《水利部办公厅关于请提供水资源消耗总量和强度双控行动落实情况的函》（办资源函〔2017〕197号），市政府要求我局会同有关部门、单位研究办理，现将有关工作情况报告如下：一、组织编制上海市双控行动实施方案按照国家有关要求，市水务局和市发展改革委牵头，会同市经信委、市住建委、市农委、市规土局、市环保局、市统计局等有关部门，积极组织力量编制完成了《上海市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，明确了上海市双控行动主要目标，市、区两级政府对本地区水资源消耗总量和强度双控工作负总责，建立了指标分解和责任考核体系，并从强化水资源承载能力刚性约束、推进各行业节水、严格地下水管理、统筹配置水资源、加强水资源和重点用水单位计量监管等方面细化了重点落实任务，并制定了相关保障措施，确保上海市双控行动方案顺利推进和完成。
二、明确双控行动主要目标明确了上海市水资源消耗总量和强度双控目标：到2020年，全市用水总量控制在129.35亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.738以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内。
水资源“双控”行动自查情况汇报材料
水资源“双控”行动自查情况汇报材料根据全面贯彻落实《xx县全面推行河长制工作方案》、2018年5月31日召开的县河长制领导小组暨县总河长会议精神，按照省、市关于印发全面推行河长制工作要点的通知要求，在全面推行河长制的基础上，推进湖长制，全面加强河湖库渠的管理保护，争当全市生态文明建设排头兵，结合2018年河长制工作要点，现将推进水资源“双控”行动自查报告总结如下：一、概述xx县是云南省玉溪市下属的一个县，地处滇中高原湖盆区的南缘，属中山类型地貌。
东接弥勒县，南连建水县，西邻通海县、江川县，北倚澄江县、宜良县。
境内东西宽34千米，南北长x千米，总面积x平方千米，山区面积占89%，位于北纬23°59′至24°34′，东经102°49′至103°09′之间，境内地势西北高，东南低，地形东西狭，南北长，崇山峻岭连绵起伏，高山、丘陵、盆地、河谷间杂交错，呈“两脊夹两槽”地形，较大的盆地有宁州坝和盘溪坝。
全县设3镇1乡1街道办(宁州街道﹑盘溪镇﹑青龙镇﹑华溪镇﹑通红甸乡），下设77个村民委员会、社区，全县总人口x人。
气候总体上属中亚热带半湿润高原季风气候，不同海拔区域呈现出南亚热带、中亚热带、北亚热带和南温带4个气候类型。
由于地貌类型复杂，垂直高差悬殊，导致光、热、水的再分配，具有垂直变化大，季节变化小，夏无酷暑，冬无严寒，干湿季分明，地区差异明显的特点。
全年日照时数小时，无霜期275天，全年降雨量x毫米。
盘溪、华溪低热河谷地区，有“天然温室”之称。
主要河流有南盘江、青龙河、海口河、龙洞河和华溪河，均属珠江水系。
xx县境内多年平均水资源总量为x亿立方米，平均每平方公里有水x万立方米，人均x立方米，耕地亩均x立方米。
水资源总量中，地表水x亿立方米，占x%；地下水x亿立方米，占2x%。
未计入水资源总量的还有与邻县的3条界河，即海口河、南盘江、曲江的过境水量，多年平均为x亿立方米，其中南盘江(含海口河)x亿立方米，曲江x亿立方米。
水利部、国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知
水利部、国家发展改革委关于印发“十四五”用水总
量和强度双控目标的通知
文章属性
•【制定机关】水利部,国家发展和改革委员会
•【公布日期】2022.03.14
•【文号】水节约〔2022〕 113 号
•【施行日期】2022.03.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水资源
正文
水利部国家发展改革委关于印发
“十四五”用水总量和强度双控目标的通知
水节约〔2022〕 113 号各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、发展改革委：
为持续实施水资源消耗总量和强度双控行动，根据《国家节水行动方案》和《实行最严格水资源管理制度考核办法》相关要求，水利部商国家发展改革委组织制定了各省、自治区、直辖市“十四五”用水总量和强度双控目标，现印发你们，请严格贯彻执行，并于2022年4月底前将各个年度的用水强度控制目标（含非常规水源利用量）报水利部备案，逾期未备案的按五年平均降幅（增幅）考虑。
各个年度的用水总量控制目标同“十四五”期末用水总量控制目标。
水利部
国家发展改革委
2022年3月14日2025年各省、自治区、直辖市用水总量和强度双控目标。
节水型社会建设解读
节水型社会建设是指在社会经济活动中全面推行节约用水的理念、技术和管理措施，以实现水资源的可持续利用。
这一概念强调在全社会范围内形成节约用水的良好风尚，通过政策引导、技术创新、公众参与和市场机制等多种手段，有效减少水资源消耗，提高水使用效率，保护水环境，促进经济社会发展与水资源保护的协调统一。
节水型社会建设的核心目标包括：
1. 优化水资源配置，合理分配用水资源，确保重点领域和关键时期的用水需求得到满足。
2. 推广节水技术和设备，鼓励研发和应用先进的节水技术，提升各行各业的用水效率。
3. 加强水资源管理，建立健全节水法规体系，实施严格的水资源管理和保护措施。
4. 提高公众节水意识，通过教育和宣传活动，增强公众的节水责任感和紧迫感。
5. 发展循环经济，鼓励工业、农业等领域的废水回用和循环利用，减少水资源浪费。
在实施节水型社会建设过程中，需要综合考虑区域水资源状况、经济社会发展水平和环境承载能力，制定科学合理的节水策略和行动计划。
同时，要充分发挥政府、企业和公众的作用，形成政府主导、市场运作、社会参与的节水工作格局。
总体而言，节水型社会建设是一项系统工程，涉及经济、社会、文化、科技等多个方面，需要全社会共同努力，长期坚持，以实现水资源的永续利用和生态文明建设的长远目标。
水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见
水利部、国家市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见文章属性•【制定机关】水利部,国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.08.07•【文号】水节约〔2024〕208号•【施行日期】2024.08.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部市场监管总局关于在黄河流域实行强制性用水定额管理的意见水节约〔2024〕208号山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区水利厅、市场监督管理局（厅），水利部黄河水利委员会：为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《节约用水条例》《地下水管理条例》和水资源刚性约束制度，打好黄河流域深度节水控水攻坚战，全面建立黄河流域强制性用水定额管理制度，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，聚焦黄河流域高耗水工业和服务业，建立强制性用水定额管理制度，力争两年内制定发布涵盖黄河流域主要高耗水工业和服务业的强制性用水定额国家标准（以下简称强制性用水定额），压实用水单位主体责任，强化强制性用水定额执行监管，稳妥有序推行强制性用水定额，引导用水单位采用先进节水技术设备，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，持续提升水资源节约集约利用水平，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。
二、实施范围根据国民经济行业分类、国家高耗水工业和服务业相关政策规定，结合工业和服务业产业结构、产业发展布局、用水等情况，在黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区的下列高耗水工业和服务业实行强制性用水定额管理。
高耗水工业：火力发电、选煤、煤化工（煤制烯烃、煤制甲醇）、建材（水泥）、钢铁、石化和化工（石油炼制、合成氨、尿素、硫酸、烧碱、纯碱）、铝（电解铝、氧化铝）。
“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案
“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案为深入贯彻落实《XX省水利厅、XX省发展和改革委员会关于印发〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案〉的通知》（X水发﹝20XX﹞45号）和《XX市人民政府办公室关于印发〈XX 市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案〉的通知》（X政办发﹝20XX﹞69号），加快推进生态文明建设，加大水资源消耗总量和强度双控行动实施力度，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，完善生态管理制度，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；控制水资源消耗和强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为我县全面建成小康社会提供水安全保障。
（二）主要目标。
到20XX年，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。
全县各区域用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控，全年用水总量控制在1.1亿立方米以内。
万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比20XX年降低23%和28.2%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61。
二、明确目标责任（一）健全指标体系。
严格用水总量指标管理。
按照市局下达给我县的各项指标，对用水对象或产品用水定额核算取用水量，下达取用水计划和审批取水许可，超计划或超定额取水的，对超计划或超定额部分累进收取水资源费。
（二）建立健全规划和建设项目水资源论证制度。
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市深入推进节水型社会建设实施方案的通知
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市深入推进节水型社会建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】平凉市人民政府办公室•【公布日期】2024.03.29•【字号】平政办发〔2024〕20号•【施行日期】2024.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文平凉市人民政府办公室关于印发平凉市深入推进节水型社会建设实施方案的通知平政办发〔2024〕20号各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中央、省在平有关单位：《平凉市深入推进节水型社会建设实施方案》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，抓好贯彻落实。
平凉市人民政府办公室2024年3月29日平凉市深入推进节水型社会建设实施方案为全面贯彻落实习近平生态文明思想，实施全面节约战略，深入推进节水型社会建设，全力推进水资源节约集约利用，根据《甘肃省人民政府办公厅关于深入推进节水型社会建设的指导意见》（甘政办发〔2024〕1号）要求，现提出如下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚决践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，强化水资源刚性约束，大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，健全节水激励约束机制，统筹施策，靶向发力，开展各行业、全流域、全过程、全社会深度节水控水，推进水资源总量控制、科学配置、全面节约、高效利用，为建设现代化幸福美好新平凉提供水资源保障。
（二）基本原则坚持节水优先、量水而行。
坚持“节水优先”方针，贯彻“四水四定”原则，把节水作为水资源开发、利用、保护、管理的前提，严格用水总量和强度双控，转变生活生产用水方式，提高用水效率和效益，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步强化水资源保护管理的实施意见
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步强化水资源保护管理的实施意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府,新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.04•【字号】新政办发﹝2021﹞80号•【施行日期】2021.09.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步强化水资源保护管理的实施意见新政办发﹝2021﹞80号为深入落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，进一步加强水资源保护和管理，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，促进水资源可持续利用，推动新疆经济社会高质量发展，经自治区党委、自治区人民政府同意，结合实际提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，统筹生产、生活、生态用水，推动落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全水资源保护和管理体制机制，逐步形成水资源全面节约、优化配置、有效保护和科学管理格局，以优质水资源、健康水生态和宜居水环境支撑经济社会高质量发展。
（二）工作目标到2022年，全区基本建立取用水计量监控体系，一级取水口计量全覆盖；基本建立地下水动态监测体系，超采区面积得到控制，初步遏制地下水位持续下降趋势；确定重要断面生态水量；基本建立责任明晰、导向明确、考核严格、问责到位、监管有力的水资源保护管理体制机制。
到2025年，持续推进节水工程建设，不断退减农业配水面积，将农业用水比例降至90%以下；水资源利用效率和效益进一步提高，退减60%超用水量，城镇污水再生利用率达到60%以上；基本实现地下水水量和水位双控目标，重要断面生态水量基本保障，“量水而行”初见成效。
水利部办公厅关于印发2024年水利系统节约用水工作要点的通知
水利部办公厅关于印发2024年水利系统节约用水工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.06•【文号】办节约〔2024〕45号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文水利部办公厅关于印发2024年水利系统节约用水工作要点的通知办节约〔2024〕45号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实水利部党组关于推动新阶段水利高质量发展的安排部署和2024年全国水利工作会议精神，扎实做好2024年水利系统节约用水工作，我部制定了《2024年水利系统节约用水工作要点》，现印发给你们，请结合实际做好相关工作。
水利部办公厅2024年2月6日2024年水利系统节约用水工作要点2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，是完成“十四五”规划任务的关键之年，全国节水工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在部党组的坚强领导下，完整、准确、全面理解和贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述，落实全面节约战略和节水优先方针，紧紧围绕新阶段水利高质量发展主题和国家水安全保障目标，建立健全节水制度政策，严格总量强度双控管理，全面实施国家节水行动，推动重点领域区域节水优先、深度节水控水攻坚和精细精准节水走深走实，大力发展节水产业和科技，推进节水数字化智慧化建设，强化监督考核激励，持续提升全民节水意识，高质量推进节水型社会建设。
预期目标是：2024年全国万元国内生产总值用水量比2020年下降13%，万元工业增加值用水量比2020年下降13%，农田灌溉水有效利用系数进一步提升，力争年非常规水利用量超过180亿立方米，地级及以上缺水城市再生水利用率达到24%以上。
水利部、国家发展改革委关于印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》的通知
水利部、国家发展改革委关于印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》的通知文章属性•【制定机关】水利部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.10.18•【文号】水资源司[2016]379号•【施行日期】2016.10.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部国家发展改革委关于印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》的通知水资源司[2016]379号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
水利部国家发展改革委2016年10月18日“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》要求，为加快推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，特制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全面建成小康社会提供水安全保障。
（二）基本原则。
坚持双控与转变经济发展方式相结合。
以水定需，量水而行，因水制宜，促进人口经济与资源环境相均衡，以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。
坚持政府主导与市场调节相结合。
加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。
准确把握新时期治水思路——四谈全面贯彻落实水利改革发展决策部署
。卷
首
准 确把握 新 时期 治水 思路
四谈 全 面贯彻 落实水利 改革发展 决策部署
口本 刊 评 论 员
水 是万 物之母 、 生存 之本 、 文 明之源 。我省 是水 资源 严重短 缺 的省份 ， 水 资源 、 水 生态 、 水环 境 、 水 灾害 面 临的 问题 日益 突 出 ， 已成 为 制约 经济社 会 可 持续 发展 最 为 突 出的现 实矛盾 。 当前 和 今后 个 时期 ， 我们 要认 真 贯 彻 习近平 总 书记 “ 节 水优 先 、 空 间均衡 、 系统 治理 、 两 手发 力 ” 的治 水思 路 ， 统 筹水 资 源 、 水 生态 、 水 环 境 安全 问 题 ， 整体 推 进 开发 利 用 、 治理 配 置 、 节 约保 护 ， 加快 实 现从 供 水
污水处理率和 中水 回用率 ， 建设节水型城市。 实行最严格水资源管理制度， 严格执行“ 三条红线” 控制 指标 ， 严格党委政府节水考核。加强节水和洁水宣传 ， 不断强化全社会的水忧患意识和节水意识。 坚持 空 间均衡 重 大原 则 ， 努 力构 建适 水发展 基 本 格局 。牢 固树 立 人 １ ３经济 与 资源 环境 相 均衡 的理 念 ， 遵 循经 济规 律 、 自然规 律和 生 态规 律 ， 实现 人 与 自然而行、 因水制宜战略 ， 加强用水需求和 用水过程管理。建立和实行水安全评价 制度 ， 建立水资源 水 环境 承载 能 力监 测预 警机 制 ， 把水资源、 水 生态 、 水 环 境承 载 能 力作 为 刚性 约 束 ， 使 之成 为 国 民 经济和社会发展规划、 城市总体规划的前置条件。科学统筹生活、 生产、 生态用水 ， 采取 多种措施 ， 努 力保 障 重要 河湖 生态 用水 。 坚持 系统 治理 思 想方 法 ， 统 筹 实施 山水林 田湖 综合 整 治 。始 终 把 山水林 田湖 当作 一 个 生命 共 同体 ， 加快实施《 山水林 田湖生态修复规划》 ， 整体推进治 山、 治水、 治林、 治田、 治湖等措施落实。突 出地 下水 超采 综 合治 理这 个 重 点 ， 建 立地 下 水超 采综 合 治理 长 效机 制 。实施 南水 北 调和 引 黄骨 干 工程 ， 连通 河 系 ， 构 建 具 有河 北特 色 的现 代 水 网体 系 。采 取 有效 措施 对 重污 染河 段进 行 系统 整治 ， 逐 步 改善河 流水 质 。 将 自然湿地 纳 入重 点保 护范 围 ， 加快 重要 湖泊 湿地 生态修 复 。 开展 国土 江河综 合整治试点工作 ， 修复流域水系生态环境。 全面实施水土流失防治 ， 重点抓好张承地区水源涵养区 建设。大力开展植树造林 ， 积极推动天然林保护 ， 增加植被覆盖 ， 有效涵养水源。 坚持 两 手发 力基 本 要 求 。 充 分发 挥 市 场和 政府 作 用 。切 实 处 理 好政 府和 市场 的关 系 ， 简政 放 权， 依 法行 政 ， 激 发市 场主体 活 力 ， 充 分发 挥市 场在 水 资源配 置 中 的决 定性 作 用 ， 切 实履行 政府 治水 的主要职责 。 探索研 究城 乡涉水事 务一体化 改革 ， 建 立事权 清晰 、 权 责一致 、 规 范高效 、 监管 到位 的水 行政 管理体 制。 积极 推进水 权 、 水价 、 水资源税 和水利 工程产 权制度 改革 ， 探 索建立水 资源 、 水 生态补 偿机制。 放开水利资本市场准入 ， 鼓励和吸引社会资本投资水利 ， 建立多元化的水利投融资机制。 口
以开展双控行动为抓手 进一步落实最严格水资源管理制度
三、 突 出用水 强度 控 制 。 扎 实 推 进 节 水 型
社 会 建 设
全 面贯彻 节水优 先方 针 ． 加强 用水 强度 控制 ． 着力提 高 水资 源利用效率 按 照双控行动 方案要求 ， 制定 下达 ２ ０ ２ ０年 万元 ＧＤ Ｐ用水 量 、万元工业 增加值 用水 量和灌 溉水有 效利
于 国 控 目标 ４ ８亿 ｍ３ ． 万元 Ｇ Ｄ Ｐ用 水 量 ６ ５ ． ７ ｍ３ ． 万 元 工 业
增加值用水量 １ ６ ． ５ ｍ ， ． 水功能区水质达标率 ６ ５ ． ２ ％． 全 面 超 额完 成 了 国家 下达 的任 务 ． 连 续 ３年 获得 国务 院考 核 优 秀 等次 “ 十 二 五” 以来 的 ５年 ．江 苏 的经 济 总 量增 长 了
达、 资 源环 境 承载 压力 较 大 的省情 实 际 出发 ， 全 面树 立 “ 节 水就是减排减污” 的理 念 ． 把加 强 水 资 源 保 护 管理 作 为建 设“ 资源 节 约 型 、 环境友好型” 社 会 的重 要举 措 。 作 为转 变 经 济 发 展 方式 的重 要 途 径 ．作 为 生 态 文 明 建设 的重 要 任 务． 全 面 落 实最 严 格 的 水 资源 管 理 制 度 ， 切 实 强化 用 水 总 量、 用 水 效 率 和水 功 能 区 限制 纳 污 管 理 ， 有 效控 制 水 资 源 消 耗 的总量 和 强度 。 ２ ０ １ ５年 。 全省 用水 总量 ４ ６ ０ ． ６亿 ｍｓ ． 低
标分 解 落 实 到 各市 县 和 各 取 用 水 户 ．对 超 计 划 用 水 户 实
行加 价 收 费 。推 行 农业 用 水 总 量控 制 和定 额 管理 ， 逐 步 建 立约 束 和激 励 机 制 。规 范取水 许 可 管 理 ， 推 进 取水 许 可 确 权 登 记 实行 规 划 水 资 源论 证 制 度 ， 编 制 城 市 总 体规 划 、 重 大 建 设 项 目布局 规 划 ．必 须 按 规 定 编 制 水 资 源论 证 篇 章 和 报 告 书 加 强 地下 水 开发 利 用 管理 ， 建 立用 水 总量 和 水位“ 双控” 制度 ． 组 织 开展 超 采 区 治 理 ． 全 省 地 下水 水 位 普 遍 回 升
海南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案浅析
根据《 海南省统 计 年鉴 》 有 关 资 料 显 示 ，从 海 南 省２ ０ ０ ８ ｄ２ ０ １ ５ 年 耕 地 状 况 来 看 ， 全 省 总 耕 地 面 积 有 所 下 降 ， 总 体 较 稳 定 ，各 耕 地 类 型 比 例 基 本 稳 定 。
深度 分析
海 南省 “ 十 三 五＂ 水 资 源 消耗 总量 和 强 度
双 控 行 动 方 案 浅 析
张祥 云 ，陈晓 宏 ，颜 毓 南
（ １ ．海 南省水 务厅 ，海 南 海 口 ５ ７ １ １ ２ ６ ；２ ．中 山大 学 ，广 东 广 州 ５ １ ０ ２ ７ ５ ）
摘 要 ： 随 着 经 济 社 会 快 速 发 展 和 全 球 气 候 变 化 影 响 ， 我 国 用 水 需 求 刚 性 增 长 ， 供 需 矛 盾 依 然 突
１ ． ２ 用 水 总 量 及 强 度 落 实 状 况
年 。范 围为全 省 １ ８ 个 市 县 、 洋 浦 经 济 开 发 区 （以
下简 称 “ 洋浦” ）， 三 沙 市 另 行 规 定 。
２ ０ １ ４年 ， 海 南 省 完 成 了 实 行 最 严 格 水 资 源 管
１ 概
述
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ — ０ ６ － ２ ７ 作 者 简 介 ：张 祥 云 （ １ ９ ６ ３ 一） ，男 ，高 级 工 程 师 。
根 据 《中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第
密度 相对 较 小 ，从 沿 海 向 内 陆 密 度 递 减 。２ ０ １ ２ 年
以 后 全 省 农 村 人 口 小 于 城 镇 人 口 ， 农 村 人 口 在 ２ ０ ０ ８ －２ ０ １ ５年 总 体 上 呈 递 减 趋 势 ， 反 之 城 镇 人 口
江苏省国家节水行动实施方案(征求意见稿)
江苏省国家节水行动实施方案（征求意见稿）为贯彻落实党的十九大精神，坚持“节水优先”方针，大力推动全社会节水，减少水资源消耗，全面提升水资源利用效率，保障全省水安全，促进高质量发展，根据《国家节水行动方案》，制定本实施方案。
一、重大意义水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。
我省水资源时空分布不均，本地水资源量不足，保障水资源供给主要依赖水利工程调用过境水资源；万元工业增加值用水量、农业灌溉水利用率、城市公共供水管网漏损率等主要用水指标与国际先进水平相比仍有较大差距；经济社会快速发展对水资源保障提出了新的更高要求，水资源短缺、水生态损害、水环境污染仍是我省经济社会可持续发展的瓶颈。
要从保障全省高质量发展和加快生态文明建设的战略高度充分认识节水优先的重要性，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，切实提高水资源利用效率，形成全社会惜水、爱水、节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑我省经济社会高质量发展。
二、总体要求1、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”治水方针，认真落实党中央、国务院以及省委和省政府各项部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把节水作为解决水资源问题的重要举措，贯穿经济社会发展全过程和各领域。
强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任；聚焦重点领域，实施重大节水工程；加强节水监管，增强全社会节水意识；创新节水政策、制度、技术、机制，加快建立节约集约型用水方式，提高全省用水效率，为高水平全面建成小康社会、实现高质量发展提供有力支撑和基础保障。
2、基本原则——刚性约束、监督问责。
以水资源承载能力为刚性约束，强化水资源总量和强度双控，建立节水目标责任和最严格水资源督察考核制度，严格责任追究。
咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案的通知
咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案的通知文章属性•【制定机关】咸宁市人民政府办公室•【公布日期】2022.07.15•【字号】咸政办发〔2022〕29号•【施行日期】2022.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：《咸宁长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
咸宁市人民政府办公室2022年7月15日咸宁长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实《省人民政府办公厅关于印发湖北长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案的通知》(鄂政办发〔2022〕5号)要求，创新长江经济带绿色发展十大战略性举措，全面推进咸宁绿色崛起。
结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色低碳发展的战略定位和共抓大保护、不搞大开发的战略导向，切实落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以实际行动推动习近平生态文明思想在咸宁落地生根、开花结果。
二、主要任务(一)推动降碳减污协同增效。
按照国家、省能耗双控要求，制定《咸宁市碳达峰实施方案》，加快推进千万千瓦级核蓄风光储一体化清洁能源基地建设。
积极参与碳排放权、林业碳汇、排污权、用能权等有偿使用和交易试点工作，选择碳汇或者碳减排资源丰富的县(市、区)开展试点，推动健全扶贫“碳汇+”交易体系，逐步推进全市脱贫地区“碳汇+”项目开发。
深入开展城区生活污水处理提质增效行动。
倡导绿色生活，持续推进垃圾分类工作。
(牵头单位：市发改委；责任单位：市生态环境局、市经信局、市住建局、市城管执法委、市林业局，各县市区人民政府、咸宁高新区管委会，以下任务均需县市区人民政府、咸宁高新区管委会落实，不再列出)(二)建立健全生态产品价值实现机制。
国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见
国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,水利部,工业和信息化部,农业农村部,自然资源部,生态环境部•【公布日期】2023.09.01•【文号】发改环资〔2023〕1193号•【施行日期】2023.09.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见发改环资〔2023〕1193号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利（水务）厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、工业和信息化主管部门、农业农村（农牧）厅（局、委）、自然资源主管部门、生态环境厅（局）：为全面贯彻党的二十大精神，实施全面节约战略，加快形成节水型生产生活方式，建设节水型社会，推进生态文明建设，促进高质量发展，我们会同教育部、科技部、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局、国管局、国家能源局、国家林草局，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施国家节水行动，坚持“四水四定”，健全节水制度政策，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，大力推动农业、工业、城镇等重点领域节水，加强非常规水源利用，发展节水产业，建设节水型社会，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。
（二）主要目标。
到2025年，全国年用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上，万元工业增加值用水量较2020年降低16%。
到2030年，节水制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，用水效率和效益进一步提高。
中卫市人民政府办公室关于印发中卫市水资源集约高效利用实施方案的通知
中卫市人民政府办公室关于印发中卫市水资源集约高效利用实施方案的通知文章属性•【制定机关】中卫市人民政府办公室•【公布日期】2022.01.20•【字号】卫政办发〔2022〕5号•【施行日期】2022.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文中卫市人民政府办公室关于印发中卫市水资源集约高效利用实施方案的通知各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：《中卫市水资源集约高效利用实施方案》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中卫市人民政府办公室2022年1月20日中卫市水资源集约高效利用实施方案为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示精神，坚决贯彻“四水四定”原则，强化水资源最大刚性约束，不断加强水资源预警管控，扎实推进中卫市水资源超载治理，把节水放在优先位置，提高水资源集约节约利用水平，保障黄河流域生态保护和高质量发展先行市建设，特制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话和视察宁夏重要讲话精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的基本原则，以水资源作为最大刚性约束，因地制宜，合理规划人口、城市和产业发展，系统治理水资源过度开发问题，以严格水资源管控为抓手，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，切实管住用水，以落实责任考核为突破口，确保治理措施落地见效，建立水资源节约集约利用与有效保护长效机制。
（二）基本原则。
——因地制宜、科学治理。
深入贯彻量水而行，以水定需的发展思路，结合不同超载区（县）实际情况，认真查找超载原因，制定科学有效、切实可行的超采区治理方案，支撑中卫区域生态经济高质量发展。
——节水优先、高效利用。
深入推进国家节水行动方案，把节约用水贯穿于生活、生产和消费全过程，对标区内外先进水平，全面推进各领域、各行业节水，提高水资源利用效率和效益。
村级河长的六大职责
村级河长的六大职责村级河长的六大职责是：1、加强水资源保护，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格水资源管理。
实施水资源消耗总量和强度双控行动，深层地下水超采区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜；2、加强河湖水域岸线管理保护，统筹协调推进经济社会发展与生态环境保护，处理好河湖管理保护与开发利用关系，科学编制重要河湖岸线保护和利用规划，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，严格空间用途管制；3、加强水污染防治，针对河湖水污染存在的突出问题，分类施策、分类整治。
对生态良好的河湖，着力强化保护措施，特别要加大源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地保护力度；4、加强水环境治理，强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源地安全达标建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。
以市场化、专业化、社会化为方向，加快培育维修养护、河道保洁等市场主体，大力推进河湖管理保护政府购买服务；5、加强水生态修复，重点推进地下水超采区、水源功能涵养区的河湖水生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。
依据规划稳步实施退耕还湖还河还湿，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性；6、加强执法监管，落实最严格的水环境监管制度，建立健全部门联合执法机制，推进河湖管理保护行政执法与刑事司法有机衔接，严厉打击河湖违法行为。
《中华人民共和国环境保护法》第四条保护环境是国家的基本国策。
国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。
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全面实施水资源消耗总量和强度双控行动 着力保障经济社会持续健康发展
水利部部长 陈 雷
（ ２ （ ） １ ６年 １ １月 １ ０日）
近 只． 经 同务 院 Ｍ 意 ． 水 利 部和 发 腱 改 革 委 联 合 印 发
态。 这 是经 济 向形态 更 高级 、 分 工更 优 化 、 结 构 更 合理 阶段
的演 进 过 程 ， 必 须 加 快 转 变 高 消耗 、 高 污 染 的发 展 方 式 。 节 约集 约 利用 资源 ． 推进 经 济提 质 增效 和转 型发 展 。应 当 看到 ． 我 国用 水 方 式 比较 粗 放 ． 水 资源 短 缺 和 用 水 浪 费并
径． 事 关“ 五 位 一体 ” 总体布 局 和“ 四 个全 面” 战略 布局 ． 事关 中华 民族 永续发 展 和 国 家长 治 久安 。近 日， 经 国务 院 同意 ． 水 利部 和发 展 改革 委 联 合 印 发 了 十三 五 ” 水 资 源 消耗 总 量 和 强度 双控 行 动 方案 》 （ 以 下 简称 《 行 动 方 案》 ） 。为 贯彻 中央 新 时期 水利 工作 方针 ， 着 力 落 实《 行动 方案 》 ， 努 力 开创 水 资 源 工作 新 局 面 ， ２ ０ １ ６年 １ １月 １ Ｏ
．
特别关注
落 实 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 专 刊
２ ０１ ６ ． ２ ３ 中 国 水 利
编 者按 ： 实施 水 资源 消耗 总量 和 强度 双控 行 动 ， 全 面节 约 和 高效 利 用水 资 源 ， 是 破 解我 国水资 源短 缺瓶 颈 、 确保 水 资源 可持 续 利 用的 战略 举措 ． 是 助推 供 给 侧 结构 性 改革 、 加 快 转 变经 济发 展 方 式 的有 力抓 手 ， 是贯 彻 落 实绿 色发 展 理念 、 加快 推 进 生 态文 明建 设 的 内在 要 求 。 是 创 新 水资 源 管理 体 制机 制 、 提 升水 治 理 能力 的 重要 途
、
充分认 识 实施双 控行 动 的重 大意 义 ，
切 实 增 强 节 约 保 护 水 资 源 的 紧 迫 感 和 责 任 感
水是 生 存 之 本 、 义ｌ １ 月 之源 、 牛 态 之 党 的 十 八 大 以 来． 以 习 近 平 志 为 卡 复 心 的党 中央 高 度 最视 水 资 源 『 口 】 题． 明确提出“ 节水优先 、 问均衡 、 系统 治 理 、 两手发 力” 的
建 没 川 地 等 总 量 和 强 度 双 控 行 动 、存 水 资 源 领 域 实 施 双
解 水 资源 短缺 的瓶 颈 制 约 ． 以水 资 源可 持 续 利刚 保 障经 济
社 会 町持 续 发 展
第二 ． 实施 双 控 行 动 是 助 推 供 给侧 结 构性 改革 、 加 快 转 变经 济发 展 方式 的 有 力抓 手 我 国经 济 发 展进 入 新 常
注： 拳 文 为 陈 雷部 长 在 全 面 实施 水 资 源 消耗 总量 和 强 度 双 控 行 动 视 频 会 议 上 的 讲 话 ， 略 有 删 节
２ １ Ｉ
落 实最 严 格 水 资 源 管理 制 度 专 刊
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０１ ６ ． ２ ３
ｒ 《 ． ． 卜 ｉ五” 水 资源 消耗 总量 和强 度 双控行 动方 案 》 、 这 是 深入 彻党 的 ｛ 八大干 ¨干 Ｊ 八 ｉ 巾、 四『 ｆ １ 、 五 中全会 精 神 ， Ｊ Ｊ ｎ 怏 摊 进 绿 色 发 腱 的 要 举 措 我 们 要 认 真 贯 彻 落 实 党 巾
日． 水 利部 、 国家发展 改 革委在 北 京联 合 召 开全 面 实施 水资 源 消耗 总量 和 强度 双控 行 动视 频会 议 。 为更好 地 学 习贯彻 ． 本期 特别 刊发 水利 部部 长 陈 雷、 发展 改 革委 副 主任 张 勇在 会议 上 的讲 话 ， 并 集 纳 北京 、 河北 、 江苏 、 宁夏
保 水 资源 可持 续利 用 的战略 举措 。我 国足水 资源 相对 短缺
的罔家 ． 人 均 水 资 源 占有 量 仅 为 世 界 平 均 水 平 的 ２ ８ ％。 目 前 我 困用 水 总 量 已经 突破 ６ １ ０ ０亿 ｍ ． 但 全 同 缺 水 量 仍 达 ５ ０ ０多 亿 ｎ ， ． 近２ ／ ３城 市 存 在 不 同 程 度 缺 水 随 着 经 济 社 会
央、 务院关 于 实施 舣控 行 动的 决 策部 署 ， 全 面 实施 《 行 动
方 案》 ． 着 力加 强“ ＝ ＝ ” 双控 １ 作， 在 新 的起 点 Ｊ － 努 力开
创 水 资 源 工 作 新 局 面
一
第一 ．实施 双 控行 动是破 解我 国水 资 源短缺 瓶 颈 、 确
不断发展 ． 今后相当长时间内． 水 资 源 供 需 矛 盾将 更 加 突
出． 、只 有 严 格 控 制 水 资 源 消 耗 总 量 和 强 度 ． 坚 决 抑 制 不 合 理 用 水 需求 ． 全面 提 高 用水 效 率 和 效 益 ． 才 能 从 根 本 上 破
新 时 期水 利 ］ 作方针 ． 乃我 们 强 化 水 治 理 、 保 障 水 安 全指 州 ｒｆ ｊ 进方向 、 提 供 ｒ根本 遵 循 ． ． 党 的 卜八 届 五 中 全会 ｆ Ｊ 』 ］ 确 要求 ． 强 化约束性指标管理 。 实施能源 和水资源消耗 、
控行 动 ． 全 节 约 和 高 效 利 川 水 资 源 ． 事关 “ 五位一 体 ” 总体 布 局 和 “ 四个全面” 战略布局 ． 事 关 中华 民族 永 续 发
展 和 家 长治 久 安 ． ． 我 们 要 充 分 认 识 实 施 双 控 行 动 的 重 大意 义． 的 决 策 部 署 上 来