浅谈打击“大户控制小户”的几点体会

浅谈打击“大户控制小户”的几点体会
“大户控制小户”主要是卷烟经营大户利用其资金优势、规模优势囤积卷烟，通过非法批发，加价出售紧俏卷烟，从中牟取非法利益。

一些卷烟经营小户因各种原因难以从烟草公司直接购进卷烟，购货渠道从烟草公司转向大户。

由此逐渐形成了“大户控制小户”的现象。

打击“大户控制小户”工作是一项长期而又艰巨性的任务，这项工作开展如何关系到维护烟草专卖体制、卷烟销售网络建设扎实程度、卷烟市场供应主体地位的大事，因此，烟草专卖、营销部门必须通力合作，建立打击“大户控制小户”的长效运行机制。

盱眙县烟草专卖局以开展专项整治为龙头，以清理整顿无证经营为突破口，以强化内部监管为手段，通过深入细致排查大户、走访小户、摸清无证户、打击违法户，实行自查自纠，完善三员互控措施，开展了一系列的专项行动，笔者根据工作实际，结合打击“大户控制小户”的专项行动，浅谈几点体会，供读者参考。

一、统一思想，强化组织领导
卷烟经营大户，不但将从烟草公司批来的卷烟分销给其下的不规范零售户，甚至还暗中经营从非法渠道走私来的假、私烟，严重危害了烟草市场的健康发展。

因此，领导要高度重视，加强组织领导，确立打击“大户控制小户”工作领导小组，并结合当地实际，制定长效切实可行的行动方案，做到有计划、有步骤、有目的地开展专项行动。

全体员工特别是专卖、营销人员要提高对打击“大户控制小户”整治行动的重要性、必要性和紧迫性的认识。

二、排查摸底，建立动态档案
卷烟大户的通常做法是以略高于烟草公司批发价销售卷烟，有的还暗中批售假、私卷烟，其行为具有非法性、隐蔽性、辐射性，扰乱了卷烟市场的正常秩序，因此，必须从调查摸底入手，建立客户动态管理档案，切实掌握大户控制小户、大户向无证户供货的信息，为专项行动的实施奠定坚实的基础。

1、强化对持证户的排查。

加强稽查队员对责任线路内经营户的持
证情况、经营规模、经营能力、客户基础信息、卷烟需求数量等市场信息进行采集后登记造册建立持证户档案。

2、摸底排查，界定“打大控小”。

通过对零售户的排查摸底，筛选出辖区内的重点户，在市场检查、案件查处中寻找大户控制小户的线索，掌握经营大户的真实销售能力，并掌握其货源供应品种、数量、库存，跟踪货源来向和去向，建立动态管理档案。

将供货户中月销量排位后20%的经营户列为小户, 调查其经营能力和卷烟实际需求情况,加强对小户的走访与督导，防范小户向大户供货,防范零售户之间相互调剂卷烟。

3、加大对无证经营户的摸底，重点对以经营卷烟为主的零售店、外地籍人员经营的专卖零售店，特别是对群众反映强烈、仍然有暗中违法经营卷烟的市场和零售户进行细致排查，建立无证户档案。

三、强化监管，实施清理整顿
根据前期排查工作，强化监控，落实措施，注视重点大户、小户和无证户经营动态，并根据监控结果，加大查处力度，适时开展一系列专项整治活动，将打击“大户控制小户”专项行动推向深入。

1、突出重点，净化市场。

积极拓展信息来源，实行稽查队员分片包干，对重点地区、重点场所和人员进行全天监控，加大检查频次和深度，掌握零售户的经营动态、严密监控其进货渠道和销售去向、关注新生违法户等，排查掌握和打击暗中违法经营的重点大户和以及影响广、危害大并长期从事跨区倒卖、贩运卷烟等违法活动的团伙和个人，有针对性地开展有声势、有影响、规模较大的集中统一行动。

2、合理定量，科学投放。

针对小户是违法大户“下水道”的现象，建议营销部门对辖区内所有零售户进行科学合理定量供货，杜绝小户为大户“买单”、大户向小户违法收购卷烟，严格禁止零售户之间相互调剂品种的现象。

3、强化“楼堂馆所”整治活动。

适时对城区的宾馆、酒店、娱乐、洗浴、网吧等涉烟场所开展专项整治，对梳理出的重点场所，分区域、分线路、分人员，明确责任，实施地毯式检查，确保卷烟市场的稳定有序。

4、扎实清理“无证户”行为。

无证户是非法大户卷烟销售的重要渠道，取缔无证经营户是打击“大户控制小户”专项行动的关键，为此要取得工商部门强有力的支持，通过五个方面开展取缔“无证户”的专项斗争。

一是根据对无证户的摸底情况，登记造册后及时移交工商部门协查。

二是打破日常作息时间，加大对重点区域和一些影响较大的无证户的突击检查、取缔。

三是强化市场监管力度，对已取缔的无证户实行“回头查”，坚决遏止无证经营上升的势头。

四是对无证经营规模较小经营户采取教育与引导相结合的方式，并及时下达责令停止经营烟草制品的书面通知。

五是对已查无证户的案件及时移交工商部门进行调查处理，通过工商部门对部分重点无证户的行政处罚，可以极大地震慑无证经营卷烟的不法分子。

四、自查自纠，强化内部监管
严格对照规范经营的“四坚持”和“五不准”进行自查自纠，加强内部监督和考评，落实责任追究制，增强制约机制，与深化“两网”建设相结合，加强卷烟营销、配送活动的管理监督，实行三员互控，坚持用制度约束人，真正做到卷烟落户销售，将打击“大户控制小户”专项行动引向深入，用实际成果践行“两个维护”，达到“三满意”。