美国东南亚战略调整与联合军演功能分析

２０１９年第４期南洋问题研究Ｎｏ.４２０１９(总第１８０期)ＳＯＵＴＨＥＡＳＴＡＳＩＡＮＡＦＦＡＩＲＳＧｅｎｅｒａｌＳｅｒｉａｌＮｏ.１８０美国东南亚战略调整与联合军演功能分析
胡㊀欣
(国防科技大学国际关系学院ꎬ江苏南京２１００３９)
㊀㊀㊀收稿日期:２０１９－０６－２０㊀㊀㊀基金项目:国家社会科学基金一般项目 印度洋－太平洋战略弧与中国海外战略支撑点研究 (１６ＢＧＪ０２２)㊀㊀㊀作者简介:胡欣ꎬ男ꎬ重庆人ꎬ国防科技大学国际关系学院战略与安全研究所副教授ꎬ政治学博士ꎮ
摘㊀要:随着美国在亚太地区的政策从 再平衡 向 印太战略 演变ꎬ美国对东南亚地区的战略
关注和资源投入日趋增长ꎮ特别是在针对中国构设的围堵和高压态势中ꎬ部分东南亚国家因与中国
存在主权争端ꎬ被美国视为可资借用的平衡力量ꎮ美国对东南亚采取了政治㊁经济㊁文化及军事等综
合性政策ꎬ其中美国长期在东南亚地区开展的军事演习是美国保持军事前沿存在和促进与东南亚国
家军事关系的重要方式ꎮ文章对美国在东南亚地区的联合军演进行梳理与分析ꎬ理清美国东南亚战
略的内在逻辑和运行机理ꎬ并对其对未来中国周边安全影响的可能趋势进行分析ꎮ
关键词:美国外交ꎻ军事演习ꎻ东南亚ꎻ战略调整
中图分类号:Ｄ８１２㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１００３￣９８５６(２０１９)０４￣０００１￣１２
美国在东南亚的长期军事存在始于美西战争后ꎬ美国夺取菲律宾得以在远东建立战略前哨ꎮ二战中ꎬ东南亚成为亚洲和太平洋战场的分支ꎬ大部分地区处于英国主导的东南亚战区司令部管辖之内ꎬ而菲律宾及周边海域则置于美国西南太平洋司令部作战区域内ꎮ战后ꎬ英美霸权转移完成ꎬ美国逐步取代欧洲列强在东南亚的地位ꎬ并以太平洋司令部管辖东南亚ꎮ美国不仅在东南亚地区建立军事同盟㊁开展军事援助㊁设立军事基地㊁扶植代理人ꎬ还推动建立 东南亚条约组织 ꎬ介入地区热战和政治冲突ꎬ这种军事渗透和扩张在以越战为顶点的地区民族解放运动中转向衰退ꎮ冷战结束后ꎬ美国更看重东南亚的经济价值和反恐价值ꎬ对东南亚不愠不火ꎬ使之处于美国亚太战略㊁反恐战略及印太战略框架之下ꎮ即便如此ꎬ美国没有放松军事渗透ꎬ联合军演就是重要的方式ꎮ本文将对美国在东南亚地区军演的功能进行分析ꎬ重点分析军演背后的战略调整和对中国周边安全环境的影响ꎮ
一㊁从 善意忽略 到重返介入
自上世纪７０年代 尼克松主义 战略收缩开始ꎬ美国在东南亚的渗透和控制明显放缓ꎬ不过 尽管东南亚地区自越战之后并没有被看作是美国重要关注的地域ꎬ它的重要性依然是与身俱来的ꎬ体现在其地理位置特别是其跨越盛产石油的波斯湾和美国东北亚盟国间的海洋通道上 ꎮ[１]因而ꎬ从事实上
１
看ꎬ美国并非就是彻底告别了东南亚ꎬ而是采取新的姿态ꎬ即 在政治危机爆发时采取应对举措ꎬ并确
保市场进入渠道畅通 ꎮ[２]冷战结束及随之而来的全球力量格局大调整ꎬ牵动了美国在东南亚地区的进一步收缩甚至局部退出ꎮ通常被认为象征性的事件就是１９９１年菲律宾废除了«美菲军事基地协
定»ꎬ次年美国随即撤出了苏比克海军基地和克拉克空军基地ꎬ退出了原本支撑美军面向东南亚和南
海地区最前沿的力量部署要地ꎬ也是从那时开始ꎬ美国在该地区就不再有永久性的军事基地ꎬ 所有这
些表明了美国在东南亚地区的军事存在和政治影响力降到了最低点 ꎮ[３]从战略重要性和目标手段角度来看ꎬ美国冷战后的这种调整ꎬ显示出东南亚在当时的美国战略布局中地位的下降ꎬ这段时期也被
称为对东南亚 善意忽略 ꎮ尤其是美国进行军事战略调整后ꎬ普遍的共识就是ꎬ只在清晰涉及国家利
益并得到民众强烈支持ꎬ且军事行动能迅速地㊁极小代价地取得成功时ꎬ美国才使用武力ꎮ具体到东
南亚ꎬ一种被称为 无基地地区 的低成本战略得到了广泛支持ꎬ即美国在此区域更多关注的是提前预
置补给和装备ꎬ以及军事设施的使用权ꎬ而不是维持强大的军事存在ꎮ[４]
进入２１世纪后ꎬ突发性国际事件增多ꎬ新兴大国力量快速增长ꎬ使得美国开始重新审视东南亚这
一蕴含安全与贸易机遇的地缘板块ꎬ并在国家安全战略㊁军事战略㊁地区战略的勾画中将其重置于更
为显著的位置ꎮ
从中短期视角来看ꎬ东南亚反恐形势是美国及其盟友乃至整个国际社会高度关注的ꎮ ９ １１ 事
件后ꎬ 基地 组织为代表的极端伊斯兰势力大肆渗透东南亚地区ꎬ印尼㊁菲律宾㊁马来西亚等国都出现
了以极端伊斯兰教义为驱动的恐怖主义活动ꎬ使得它们成为恐怖主义渗透㊁隐蔽㊁阴谋策划的温床ꎮ
小布什政府也因而将东南亚定性为全球反恐 第二战场 ꎬ并调整了在东南亚地区的资源投向和军事
存在ꎬ主要是对菲律宾㊁印尼等开展军事援助和训练ꎬ特别是加强在该地区与其他国家的联合反恐行
动㊁联合演练㊁联合培训等ꎮ不过ꎬ小布什时期的战略焦点在阿富汗㊁伊拉克ꎬ东南亚虽然在联合反恐
上能发挥一定作用ꎬ但美国并未将其视为在更宏观的地区甚至全球战略体系中具有很高价值的对象ꎬ
时任国务卿赖斯就曾两次缺席东盟地区论坛ꎬ人们据此认为ꎬ 在２１世纪头１０年里ꎬ反恐看起来成为
美国在东南亚地区唯一的利益 ꎮ[５]
反恐虽然关系美国国家安全利益ꎬ但同美国在国际体系中长远霸权地位稳定与否关系更紧密的ꎬ
显然还是大国间的战略竞争ꎮ当美国陷入中东和阿富汗的反恐和战后重建等庞大资源消耗中时ꎬ中
国抓住 战略机遇期 加速发展ꎬ以至于美国反省时认为ꎬ由于自身战略对焦的失衡导致错失的１０年ꎬ
给了中国崛起的机遇窗口ꎮ从奥巴马政府开始ꎬ美国开始寻求重新调配全球战略部署和资源投向ꎬ特
别是将亚太地区视为与中国争夺国际影响力㊁地区控制力的竞技场ꎮ随着奥巴马政府高调启动推进 再平衡 重返亚洲 战略调整ꎬ东南亚地区也被视为遏制中国的重要地缘战线ꎬ美国也加快提升与东南亚国家合作的深度和质量ꎮ在２００９年１１月举行的首届 东盟－美国峰会 上ꎬ奥巴马成为首位与
东盟１０国领导人会晤的美国总统ꎬ并宣称将继续深化与东南亚各国的关系ꎮ随后ꎬ美国对缅甸㊁越南
等国政策立场出现连锁性的松动甚至 破冰 ꎬ拉拢东南亚国家的意图更为直接ꎬ例如ꎬ希拉里在２０１１
年底成为自１９５５年来首位访问缅甸的国务卿ꎬ并与一些东南亚国家在双(多)边条约㊁安全合作机制
以及交流合作项目领域取得显著进展ꎮ特别是美国改变了以往在南海问题上不介入的相对中立立
场ꎬ大力推进所谓 航行自由 ꎬ以维护国际规则和地区和平为旗号ꎬ鼓动东南亚国家在外交和军事上
围堵中国ꎮ奥巴马的国家安全事务助理汤姆 多尼隆(ＴｏｍＤｏｎｉｌｏｎ)解释说ꎬ针对亚洲的 再平衡 ꎬ
其设计就是要 承认东南亚日益增长的重要性ꎮ [６]
特朗普上台后ꎬ国内右翼保守势力㊁鹰派更为躁动ꎬ中美战略博弈态势更趋固化ꎬ两国关系开始出 ２
现自建交以来的根本性调整ꎬ尤其是军事㊁外交㊁贸易㊁科技等领域呈现全方位摩擦交锋的趋势ꎮ这其
中ꎬ特朗普政府与日㊁澳等盟国在战略协调基础上抛出的 印度洋－太平洋 地区战略ꎬ成为一个试图保
持美国地区影响力㊁围堵中国外延发展布局的战略综合体ꎬ东南亚也被置于美国试图构建的新的宏大
地区力量格局ꎮ２０１７年ꎬ特朗普在越南举行的亚太经合组织峰会上正式宣布了对 自由开放 的印太
关系的愿景ꎬ强调美国将大力支持维护国际秩序的共同原则ꎮ同年１２月发布的新版«国家安全战略
报告»中ꎬ对于东南亚地区的描述被置于 印度洋－太平洋 模块之下ꎬ指出 菲律宾和泰国是美国重要
的盟友和市场ꎮ越南㊁印尼㊁马来西亚㊁新加坡是美国日益重要的安全和经济伙伴ꎮ东盟和亚太经合
组织是印度洋－太平洋地区架构的中心ꎬ也是倡导基于自由之秩序的平台 我们将加强与东南亚伙
伴在执法㊁防务和情报方面的合作ꎬ共同应对增长中的恐怖主义威胁ꎮ [７]２０１８年５月底ꎬ美军正式将太平洋司令部更名为 印度洋－太平洋 司令部ꎬ并于２０１９年１月发布«印太战略报告»ꎬ强调 为实现
我们在印太地区的战略目标ꎬ我们寻求变革在南亚㊁东南亚以及大洋洲的态势和平衡各种关键能力ꎬ
以在整个地区拥有更为灵活的㊁更分散的存在和进入通道ꎮ [８]
客观而言ꎬ美国新的战略构想中ꎬ日㊁澳㊁韩甚至印度地位显然更醒目ꎬ东南亚作为单独地域出现
的频率依然有限ꎬ且更多被置于亚太㊁印太等大战略框架之内ꎬ但出于对其特殊价值的眷顾ꎬ美国依然
希望借助东南亚国家与中国的海洋权益争端和相互戒备ꎬ将其融入新的战略部署ꎮ在此背景之下ꎬ美
国对东南亚国家的重视程度也在提升ꎬ双方开展的军事协作㊁政治联合㊁经济合作等在方式和内容上
都稳步拓展ꎬ这也反映出美国力图在东南亚扩大和巩固战略支点ꎬ使其发挥出服务 印太 的地缘战略
价值ꎮ
二、美国在东南亚军事演习的战略驱动力
不管是 重返亚太 再平衡 还是 印太战略 ꎬ一个关键性内容就是对军事力量态势的塑造ꎮ２０１５年版«美国军事战略»指出ꎬ美国应 加强与澳大利亚㊁日本㊁韩国㊁菲律宾㊁泰国的同盟关系 建立和新西兰㊁新加坡㊁印尼㊁马来西亚㊁越南㊁孟加拉国的伙伴关系ꎮ这对维持地区和平至关重要ꎬ并能增强导弹防御㊁网络安全㊁海上安全和救灾等能力 ꎬ[９]２０１９年的军事战略报告继续强调加强与地区盟友伙伴军事合作ꎮ从东南亚国家的视角来看ꎬ 东南亚各国的安全战略虽已从依赖转向借助美国的军事力量ꎬ但仍把美国作为维护地区安全的主要保障ꎬ与美国的军事合作不断加强 ꎮ[１０]基于这样的战略互惠与共识ꎬ美国一直维持并谨慎地加强其在东南亚的军事活动ꎬ最重要手段之一就是在该地区持续开展双边或多边联合军事演习ꎮ这不仅彰显了美国在东南亚的军事存在ꎬ也有助于加强美国与地区盟友㊁主要国家间的战略合作ꎬ增强美国在地区局势和国内政治领域的话语权ꎮ
(一)美国在东南亚地区主要军事演习
美国在东南亚地区开展联合军事演习ꎬ历史悠久ꎬ类型多样ꎬ秉持的立场则是通过与更多东南亚
国家开展各式各样的演习ꎬ增强这些国家对美国军事存在的接受度ꎬ维持美军在该地区军事活动的合
法性和灵活性ꎬ同时提高美国与东南亚国家军队的联合行动和作战能力ꎬ充实双边安全合作关系的内
涵ꎮ当前这些演习如表１所示ꎮ
可以看出ꎬ这些演习涉及的东南亚国家数量多ꎬ演习科目灵活多样ꎬ能满足东南亚国家与强国开
展军事合作㊁提高本国军事能力㊁增强联合反恐能力㊁共同塑造周边安全环境等利益诉求ꎮ
(二)军事演习功能:战略㊁战术和外交
分析军事演习ꎬ显然不能仅仅从国家间军事合作的单一视角来进行ꎬ军事从来都是服务更高层级
３
战略目标的ꎬ因此真正要审视的是这些演习背后所蕴藏的深层影响和功能ꎮ毫无疑问ꎬ美国的军演是它推行地区军事战略和全球战略布局的重要内容ꎬ尤其是帮助美国在东南亚地区实现战略布势㊁战术协同以及外交关系深化等重要目标ꎮ
一是增强美国在东南亚地区的军事存在和政治影响ꎮ 自二战以来ꎬ美国一直保持着对东南亚的关注ꎬ实际上从来没有离开过这一地区ꎮ东南亚巨大的市场㊁重要的地理位置和中国日益增长的影响力都是美国未来东南亚政策不可忽视的因素 ꎬ[１１]如今ꎬ东南亚是反恐和遏制新兴大国的前线ꎬ东南亚蕴藏的资源和贸易市场潜力巨大ꎬ同时该地区还有重要的海上交通要道ꎬ美国不会轻易放弃在东南亚的存在和影响ꎮ２００９年２月ꎬ国务卿希拉里上任后首次出访ꎬ没有遵循过去５０多年里首先是欧洲或是中东盟国的惯例ꎬ而是前往日本㊁韩国㊁印尼和中国ꎬ 希拉里的亚洲访问向国际社会发出了美国重返东南亚的信号ꎬ也是２００９年奥巴马政府总体外交战略的重要组成部分 ꎮ[１２]同年７月ꎬ希拉里在参加东盟地区论坛及东盟与对话伙伴国会议时ꎬ与东盟签订«东南亚友好合作条约»ꎬ这是 重返亚洲 的公开化和政策化ꎬ成为美国与东南亚国家关系的新里程碑ꎮ
表１㊀美国在东南亚地区开展的主要军事演习概况
演习名称类型基本情况
金色眼镜蛇 多国联演东南亚规模最大的联合军事演习ꎬ自１９８２年开始ꎬ每年一次ꎮ最早是由美国和泰国两国联合举行ꎬ２０００年开始ꎬ逐渐吸纳更多国家参加ꎮ在２０１９年的军演中ꎬ共有２９个国家参与或以观察员身份观摩演习ꎬ参演人数超过万人ꎬ其中美国派遣了４５００人ꎬ美泰日韩等７个国家参加了主要的实战项目演习ꎬ中㊁印也派兵参加部分人道主义救援演练ꎮ
卡拉特 (ＣＡＲ￣ＡＲＴ)系列
双边
军演
海上战备与训练合作 的简称ꎬ是美国和东南亚国家举行的系列双边军事演习ꎬ始于１９９５年ꎮ由美国每年派出特混编队ꎬ在东南亚地区逐一开展双边联演ꎬ历时数月ꎬ项目包括海上救援㊁海上巡逻㊁水面作战㊁舰队防空㊁后勤支援㊁人道主义救援等ꎮ参加演习的主要国家有菲律宾㊁文莱㊁马来西亚㊁印度尼西亚㊁新加坡㊁泰国㊁孟加拉国㊁东帝汶等ꎮ
东南亚合作训练演习(ＳＥＡＣＡＴ)多边
联演
始于２００２年ꎬ原为 东南亚合作反恐 ꎬ多边海上反恐演习ꎬ２０１２年改名ꎮ演习依托新加坡樟宜基地ꎬ参演国包括美国㊁新加坡㊁文莱㊁印尼㊁马来西亚㊁菲律宾㊁泰国㊁越南㊁孟加拉㊁斯里兰卡㊁缅甸等ꎬ偏重非传统安全ꎬ主要科目是海上拦截㊁海上登舰㊁反海盗㊁海上巡逻㊁海上搜救等ꎮ
肩并肩 (Ｂｉｌｉｋａ￣
ｔａｎ)联合军演双边军演美菲年度双边军演ꎬ始于１９８１年ꎮ美军撤出菲律宾后中断过ꎬ２０００年再度恢复ꎮ该演习主要内容是海上安全㊁反海盗㊁反恐㊁反毒品㊁救援抗灾等ꎬ近年增加了夺岛控岛㊁两栖作战㊁争夺石油平台等科目ꎮ
对抗虎 (ＣｏｐｅＴｉ￣
ｇｅｒ)多边联演泰国境内举行的联合空军演习ꎬ１９９４年首次举行ꎬ侧重于空中对抗训练ꎬ参加方包括美国㊁泰国㊁新加坡ꎬ参演装备除了战斗机㊁侦察机等以外ꎬ近年还加入了无人机ꎮ
对抗西部 (Ｃｏｐｅ
Ｗｅｓｔ)双边军演与印尼开展的年度双边空军演习ꎮ 哥鲁达盾牌 (Ｇａ￣
ｒｕｄａＳｈｉｅｌｄ)双边军演与印尼开展的年度双边陆军演习ꎮ㊀㊀资料来源:主要来自相关国家国防部网站㊁学术文章㊁新闻报道等ꎮ ４
对外战略的调整使军事演习朝着新的方向发展ꎮ对美国而言ꎬ保持在该地区的军事存在ꎬ能 与美国在东北亚的日本㊁韩国ꎬ南太平洋的澳大利亚以及美国领土夏威夷的军事部署联系起来ꎬ使美国西太平洋军事部署形成完整的链条ꎬ为美国从太平洋伸入欧亚大陆创造有利态势 ꎮ[１３]在２０１２年版
«国家军事战略报告»中ꎬ美国强调要加强与菲律宾㊁泰国㊁越南㊁马拉西亚㊁印尼㊁新加坡等东南亚国家的军事关系ꎮ２０１３年ꎬ缅甸被邀请以观察员身份参加了 金色眼镜蛇 演习ꎬ成为美国缓解与缅甸关系的信号ꎮ在特朗普政府的印太战略中ꎬ东南亚尤其是东盟是极力拉拢的对象ꎬ如有人指出ꎬ美国对东南亚政策的形成源自于其全球战略ꎬ即寻求创造基于规则体系的 正义和可持续的国际秩序 ꎬ[１４]如今的美国迫切希望地区伙伴能在安全与战略上与美国对接ꎬ尤其是帮助美国加强在该地区的军事基地建设ꎬ或者是提供美国基地的使用权ꎬ以完善印太地区的军事支撑点ꎮ值得注意的是ꎬ美国虽然在增加与东南亚国家的军事演习数量和类型ꎬ但 并没有在伙伴国和盟国间推进更体系化网络化的结构 ꎬ这意味着 尽管东南亚国家军队与美国进行演习和训练ꎬ它们间各自的军事关系基本上完全是双边的 ꎮ[１５]美国虽也在尝试增强在该地区的军事基地建设ꎬ但现阶段还是主要通过军演来保持军事存在和影响ꎮ这也折射出美国在对待东南亚特殊政治环境和战略环境时的谨慎ꎬ并非急于增强在东南亚的军事部署ꎬ而是基于历史教训采取更为灵巧和谨慎的策略ꎬ即在该地区 试图通过小规模的军事行动和灵活的军事力量部署产生重要的象征性影响 ꎮ[１６]
二是借助与东南亚国家的军事合作牵制中国ꎮ在过去一段时间ꎬ美国对东南亚的关注主要在反恐问题上ꎬ而当地区局势出现新变化趋势时ꎬ国内有人批评政府的错误决策ꎬ使得 美国在东南亚的影响处于下降局面ꎬ而中国正利用各种机会扩大影响 ꎮ[１７]随着美国将中国视为关键的战略竞争者ꎬ应对中国在地区和国际格局中的崛起ꎬ成为美国外交和军事布局的关键考量ꎮ东南亚国家具有比较典型的中间心态ꎬ即对外部强国势力扩张怀有高度警惕ꎬ同时受限于自身国家实力的现实ꎬ不得不依靠引入其他大国来达到平衡的目的ꎬ这也成为中间路线㊁平衡主义政策的逻辑起点ꎮ尽管中国近年来通过推进 亚投行 ㊁ 一带一路 倡议㊁南海行为准则等加强了与东盟国家的区域合作及冲突管控ꎬ但越南㊁菲律宾等与中国存在悬而未决的海洋争端ꎬ且存在矛盾加剧甚至冲突的风险ꎮ国家对于安全威胁的认知ꎬ极大地影响着对外政策的选项ꎬ因而它们始终试图加强自身军事力量ꎬ并借助其他大国来制衡权势增长的中国ꎮ
由于美国长期在训练东南亚国家军队㊁发展军事合作关系等方面持积极态度ꎬ这为美国介入地区局势提供了机遇ꎮ以中菲争端为例ꎬ克林顿政府时期ꎬ美国曾从 不选边站 立场出发表示美菲共同防务条约只适用菲律宾领土ꎬ不包括与中国争议岛礁ꎮ但近年来ꎬ在中菲两国海洋争端最尖锐的时期ꎬ美国加快扩大与菲律宾的军事合作ꎮ２０１３年两国在距离黄岩岛海域１００公里左右的地方举行 卡拉特２０１３ 联合军演ꎬ按菲方说法ꎬ就是要向中国展示 只要菲律宾愿意ꎬ就可以向黄岩岛方向海域投入军力ꎬ而且还可以将美军也拉入同一海域ꎬ共同威慑中国 ꎮ[１８]２０１４年ꎬ两国又签订了«加强防务合作协议»ꎬ 肩并肩 军演也迅速扩大ꎬ２０１６年达到９０００人规模ꎮ特朗普在２０１７年访问菲律宾时更称其 是最具战略性的地位ꎬ从军事角度看最重要的资产 ꎮ即便近期杜特尔特政府对美采取消极政策ꎬ美国依然在２０１９年 肩并肩 演习中首次派出搭载Ｆ－３５Ｂ隐形战机的 黄蜂 号两栖攻击舰ꎬ体现美国对军演的高度重视ꎮ相似的还有ꎬ美国极力发展与曾经敌对的国家越南的军事关系ꎬ并与越南开展了联合演练ꎮ美国还顽固地在东南亚散布 中国威胁论 ꎬ破坏中国与存在海上争端的东盟国家共同缓和局势的努力ꎬ削弱中国日益增强的地区影响力ꎮ鉴于美国与大部分东南亚国家并非正式的军事盟友关系ꎬ开展联合军演ꎬ不仅能让这些国家感受到美国在东南亚地区的军事存在和影响ꎬ更重要的是ꎬ
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它们还能从现实的战役战术层面提高美国与这些国家的联合行动能力ꎮ比如 对抗虎 空军演习ꎬ美国承认演习就是使得 从指挥员到飞行员再到保障人员ꎬ清楚知道ꎬ如果未来有到东南亚作战的需要ꎬ美国将很可能有机会与这些盟友并肩作战 ꎮ[１９]
三是加大对东南亚地区恐怖主义的遏制打击ꎮ东南亚地区一直存在活跃的恐怖主义团体ꎬ典型的有印尼的 伊斯兰祈祷团 ㊁菲律宾的 阿布沙耶夫 和 摩洛伊斯兰解放阵线 等ꎮ２００２年美国的«国家安全战略报告»就警告ꎬ 基地 组织成员已经转移到东南亚地区活动ꎬ之后的多份安全㊁反恐专项报告中也反复指出ꎬ 基地 组织为代表的极端伊斯兰恐怖势力在东南亚地区的渗透令人担忧ꎬ之后数次发生在菲律宾㊁印尼等国的恐怖袭击ꎬ印证了美国的担心和形势的严峻ꎬ催化了美国与东南亚国家的军事合作ꎮ在２００２年８月ꎬ美国与东盟签订了合作打击恐怖主义的联合宣言ꎬ双方强调通过信息和情报交流ꎬ防止和打击国际恐怖主义ꎬ加强在安全和治安领域现有的合作ꎬ并使这种合作扩大到反恐领域ꎬ同时认为有必要在反恐方面全面加强国际合作ꎮ[２０]这为美国与这些国家开展安全合作和军事演习提供了法理支持和客观需求ꎬ在很多军演中都相应增加了反恐科目ꎮ 伊斯兰国 崛起后ꎬ新一批极端宗教分子开始向东南亚渗透ꎬ如印尼国防部报告指出ꎬ８００多人(４００人来自印尼)已躲过东南亚国家政府机构监督ꎬ借道前往并加入叙利亚和伊拉克的 伊斯兰国 ꎮ[２１]美国兰德公司和澳大利亚国际安全研究中心共同发布的«东南亚恐怖主义净评估»报告中指出: 华盛顿的情报和政府消息人士怀着极大忧虑审视这些局势的发展ꎬ并表达担忧ꎬ认为东南亚现在是国际恐怖主义在局部甚至更大范围行动的主要跳板ꎬ直接影响西方的安全㊁政治和经济利益ꎮ溯源到该地区的政治动机极端主义的各种表现确实在当前被视为主要的关注重点ꎬ甚至可能是美国的第一号安全挑战和研究重点ꎮ [２２]时至今日ꎬ在美国与东南亚国家举行的联合军演中ꎬ反恐是基本的常态内容ꎬ这也为美国创造了以帮助提高反恐能力为名常驻东南亚的机会ꎮ
四是借助军事演习增强 软实力 ꎮ作为运作霸权权势长达７０多年的超级大国ꎬ美国在战略运筹中深刻理解ꎬ绝不能单纯依靠展示肌肉硬实力来赢得人心ꎬ尤其是在发展中国家和地区ꎬ长期被殖民和帝国统治的经历使得这些国家对域外大国的政治渗透和军事干涉保持高度的警惕和较低燃点的民族情绪ꎬ很容易成为国内政治情绪宣泄和矛盾转移的爆发点ꎮ东南亚国家在此方面也有着类似特点ꎬ一些国家领导人如马哈蒂尔㊁杜特尔特等ꎬ经常发表民族主义色彩很浓的针对美国的尖锐言论ꎬ虽然整体上东南亚国家不把美国视为直接的安全威胁ꎬ但很多国家对美国一贯的干涉内政和威逼强制做派十分反感ꎮ美国学者就此总结过ꎬ 后殖民时代的东南亚和美国间的关系史揭示了ꎬ当华盛顿对一个主权国家表现得有侵略性ꎬ或是占领了某国的土地ꎬ不管是在东南亚地区还是其区域之外ꎬ美国的形象会遭到严重损害ꎮ类似的ꎬ如果超级大国的某些行动或政策被认为是严重损害国家利益ꎬ统治精英阶层很可能奋起反抗 ꎮ[２３]因此ꎬ为避免造成当地民族情绪的反弹ꎬ美国在东南亚推进军演过程中ꎬ比较注重传递价值观念共鸣和利益观念共享ꎬ以期加强对象国对美国国家形象的亲近度ꎮ兰德公司曾在«２０２０美国在东南亚的军事角色»报告中建议ꎬ 支持进行人道主义支援和减灾行动是美国增强在东南亚地区可信度和介入程度的另一个领域 ꎬ 美军在救灾方面有着丰富的经验ꎬ能很好地帮助实现这些倡议 ꎬ[２４]美军也在东南亚拓展人道主义支援和减灾行动ꎬ包括资助东盟地区救灾模拟演练ꎬ赠送陆地和空中交通工具等ꎮ[２５]这也正好弥补了东南亚国家打击恐怖主义㊁提高公民应对突发危机的迫切需求ꎮ此外ꎬ美国通过演习展示出自身在武器装备㊁力量运用㊁作战样式等方面的优势ꎬ也会给其他参演国家留下深刻印象ꎬ既带来无形的震慑ꎬ也增强了拉拢效果ꎮ尤其是演习的背后ꎬ往往藏有很强的政治导向目的ꎬ特别是将所谓捍卫民主㊁抵制 中国威胁论 等大肆宣扬ꎬ竭力在东南亚国家心 ６。