赵局安全培训稿

核能行业安全生产管理体系
中国核能行业协会副理事长赵成昆
1．前言
在跨入二十一世纪之初，党中央适时提出了全面实现小康社会和构建和谐社会的宏伟战略目标，提出我国经济要又好又快发展的总体要求。

在我国全面实现小康社会目标的新时期，面临能源供应安全和资源环境约束等诸多战略性挑战。

我国石油天然气对外依存度不断增大，国际油价不断上涨，给我国能源供应带来安全问题；以煤为主的能源结构造成生态环境破坏和污染以及严重的运输压力，特别是面对自然灾害的挑战，如今年南方地区的冰雪，压力更为突出，要求我国加速进行能源结构的改善和调整；随着经济的快速发展，能源消费也快速增长，因而能源稳定可持续供应也面临挑战。

所以我国当前面临满足能源需求、优化能源结构、保障能源安全、促进经济持续发展的重大历史使命。

世界能源发展50年的经验表明，核能是一种清洁、安全、经济的能源。

目前世界核电年发电量约为2.6万亿千瓦时，约占世界总发电量的16%，与水电、火电一起构成世界电力能源的三大支柱。

我国发展核能已有近30年的历史，但由于种种原因，在核能使用的规模上仍不大。

经过20多年的探索与实践，我国政府和能源界已认识到核能应是我国能源的重要组成部分，是我国满足
能源需求、保障能源安全的战略选择，是优化能源结构、减少温室气体排放和解决能源污染的重要途径。

我国“中长期科技发展规划纲要”把发展核能技术放在了突出地位，我国政府已经确定了“积极发展核电”的方针，国务院已颁布了《核电中长期发展规划》，我国核能事业面临着前所未有的大好发展机遇。

任何事物都有两面性，核能虽然是清洁、经济和安全的能源，但核能的利用也存在潜在的危险。

上世纪美国发生的三哩岛事故和前苏联发生的切尔诺贝利事故就是在特定的条件下这些潜在的危险演变成了震惊世界的灾难。

切尔诺贝利事故直接导致了30位工作人员死亡，先后30多万人从核电厂周围撤离，300多万人不同程度地受到核辐射伤害。

因此，我国要大规模发展核电就必须坚持“安全第一，质量第一”的方针，建立更完善、更有效的核能安全和辐射环境保护体系，这是确保我国核能发展战略实施的前提。

2．我国核能及核能安全现状
2.1 核能设施概况
我国核工业创建于1955年，至今已经历了50余年的发展历程。

改革开放以前，我国核电建设也有过酝酿，但由于种种原因，未能起步。

从1985年正式开工建设秦山一期核电厂，经历了20余年的艰辛努力，我国已经基本形成了浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾三大核电基地。

已建成发电机组11台，总装机容量870万千瓦。

此外，目前还有秦山二期扩建、岭东核电厂、辽宁红沿河核电厂和福建宁德核电厂共8台机组在建，其装机容量730万千瓦。

截至目前为止，我国已建设和在建机组共19台，总装机容量1600万千瓦。

另外，国家已批准立项建设的浙江三门一期和山东海阳两个厂址共4台机组将于2009年正式开工。

这4台机组是从美国引进的AP1000，属第三代核电技术。

去年11月中广核集团从法国引进2台EPR核电机组，单机功率高达170万千瓦，同属第三代核电技术，预计于2009 年正式开工建设，厂址位于广东台山。

还有一批项目目前正在积极做前期准备，预计近期可陆续开工建设。

目前我国已建或在建的核电厂全部在沿海经济较发达地区。

随着我国内地经济的快速发展，能源需求增长较快。

近几年，中核集团、中广核集团、中电投集团以及其他一些大的电力公司开始把目光投向内陆核电厂建设，现正积极地在全国各地寻选厂址，做前期准备工作。

湖南、湖北、江西等缺乏一次能源省份可望率先开工。

作为更长远的考虑，我国十分重视快堆和高温气冷堆的研究开发工作。

清华大学在建成了10MW高温气冷实验堆的基础上，与华能集团和中国核工业建设集团合作，正在抓紧500MW模块式高温气冷堆的建设工作。

中核集团所属中国原子能科学研究院的65MW中国实验快堆也在建设中，目前已进入设备安装阶段。

从长远来讲，快堆是解决我国铀资源紧缺问题的主要途径之一。

国家核电发展中长期规划提出到2020年建成核电装机容量
4000万千瓦，在建1800万千瓦。

专家们预计，2020年以后，我国核电将会有一个更大的发展规模和更快的发展速度。

这一中长期规划的实施预示我国核电已开始进入规模建设阶段。

随着核电的发展，我国已基本形成了完整的核燃料循环工业体系，包括铀矿地质勘查、天然铀采冶、铀转化、铀浓缩、元件制造、后处理和放射性废物处理和处置等环节。

我国铀浓缩工业从扩散法起步，第一个扩散厂在六十年代建成投产。

九十年代，为满足我国核电发展的需求，先后从俄罗斯引进了两座500吨分离功／年的离心分离厂。

我国气体离心机研制工作也已取得重大成果。

为给我国自主设计的秦山核电厂提供核燃料元件，1988年在四川宜宾建成了我国第一条核电燃料元件生产线，从1991年开始宜宾厂又分步从法玛通公司引进了AFA－2G和AFA－3G燃料元件设计与制造技术，并对原有生产线进行技术改造，实现了我国压水堆核电厂燃料元件制造国产化，保证了目前国内压水堆核电站燃料元件的供应。

通过引进加拿大技术，在内蒙古包头建设了能力为200吨铀/年的重水堆元件生产线，为秦山三期提供国产重水堆燃料元件。

目前，我国压水堆燃料元件的生产能力为200吨铀／年，“十一五”后期可达600吨铀/年。

随着4台AP1000核电机组的引进，我国将在包头建设新的压水堆燃料元件生产线，以满足AP1000的需要。

随着核电事业的发展，为了提高我国铀资源利用的水平，我
国确定了核电站乏燃料采取后处理的技术路线。

目前我国乏燃料后处理中试厂正在建设之中，乏燃料后处理、高放核废物处理与处置的关键技术正在研发之中。

研究性反应堆。

我国现有直接或间接为核能与核技术报务的在役研究性反应堆（包括临界装置）17座、在建和计划建造5座、退役1座，分布在全国五省市。

其中功率最大的高通量工程试验反应堆（125MW）位于四川省夹江县，直接承担核电站燃料元件和堆用材料的考验和其他工程试验任务。

这些反应堆相当一部分建于上世纪六十年代，已运行40余年。

由于投运时间长、技术差别大，并且由于历史原因，普遍存在安全设计标准偏低、设备和部件老化等影响安全的问题，存在核风险。

还由于这些设施多处于城市近郊或人口比较密集的地区，其核安全与辐射环境影响问题一直受到极大的关注，安全管理压力较大。

为加强我国中低放废物的管理，国家确定了中低放废物区域处置的原则，并计划在华东、广东、四川和西北地区建立4个处置场。

西北中低废物处置场和广东北龙处置场已建成部分处置库，并投入使用。

2.2 核电厂及主要核燃料循环设施的总体安全状况
我国目前投入运行的11台核电机组、2座铀浓缩厂和2座核燃料元件制造厂的总体安全状况如下：
（1）11台已投运的核电机组，除田湾核电厂的2台机组以外，其余9台机组的总体设计安全水平与世界绝大部分机组设计安全水平相当，同属第二代或“二代改进型”核电机组水平。

对严重
事故的预防和缓解虽然各自在管理上和设施上不同程度地采取了一些措施，但总体上没有全面考虑严重事故的预防和缓解措施。

田湾核电厂的2台俄罗斯VVER机组设计中较全面地考虑了严重事故的预防和缓解措施，与欧洲先进压水堆的安全设计水平已相当接近。

应该说，我国目前运行的核电机组的安全水平符合当前国际水平，其安全性是有足够保证的。

（2）遵照我国核安全法规的要求和国际上的通常作法，我国现有核电厂及主要核燃料循环设施都设置了有效的防止核设施外部入侵的技术防范设施，并采取了技防和人防相结合的核设施实物保护方针。

到目前为止，我国核设施尚未发生过外部入侵事件。

（3）自1991年我国第一座核电厂秦山核电厂投运以来，我国先后投运的11台核电机组，虽然发生过不少与核安全相关的事件，但尚未发生过二级或二级以上的事件或事故。

核设施三道屏障总体状况良好。

（4）环境监测表明，到目前为止，我国核电站运行没有给环境带来可察觉的不良影响。

2005年度中国核电运行年报称：“各核电厂运行期间放射性流出物的排放量，远低于国家标准限值，核电厂运行没有给环境带来不良影响。

”浙江省环保厅2002年报告说：“10年环境监测结果表明，秦山核电站投入运行后其周围环境的辐射水平，环境介质和农副产品中的放射性核素未见增高，对周围环境未产生可察觉的影响”。

固体放射性废物得到妥善的暂存或处理。

（5）燃料元件制造厂自投产以来未发生过核临界事故。

核燃
料和乏燃料运输过程中也未发生过安全事故。

我国核能发展从起步至今已近30年，在科研、设计、设备制造、工程建设、核电厂调试运行、核燃料生产、以及核安全监管等方面已具备一定的能力，并已初步建立了有效的核安全法规体系，“安全第一，质量第一”的理念已普遍被核能业界所接受。

所有这些都为未来核能的规模发展打下了很好的基础。

我国当前核能发展具有建设规模大、速度快，技术多样性、投资多元化，设备国产化要求高，核能从业人员快速膨胀等特点。

这些鲜明的特点，使我们在充分享受我国核能发展的春天时，也面临安全和环境方面的严峻挑战。

3. 核能行业安全生产管理体系
核能是一种清洁、安全、经济的新能源，在我国经济发展中将发挥愈来愈重要的作用。

核能安全是靠高水平的设计、建造质量和高水平的运行维护才能达到的，而这两个“高水平”只有通过自始至终、严格的安全生产管理才能实现。

党中央和国务院对核能安全十分重视，党和国务院领导指示我国核工业要又好又快又安全地发展，并多次强调，核安全是国家安全的重要组成部分。

近年来，随着我国核能事业的快速发展，国家采取了一系列措施加强和完善核能行业的安全生产管理，确保核能事业在我国的健康发展。

同时，我国在民用核能领域的安全管理上采取开放的政策，积极开展与国际原子能机构及与美国、法国、日本、加
拿大、韩国、俄罗斯等核能发达国家的双边和多边合作，积极参加国际核安全公约、核事故早期通报公约、放射性废物处理和运输等公约，并认真履行自己的义务。

通过这些国际交流与合作，有助于提高我国核安全管理水平和核能设施的安全水平。

3.1 核安全管理的目标和任务
3.1.1 安全目标
核能安全包括核与辐射安全和工业安全。

本节重点讲核与辐射安全，简称核安全。

（1）总的安全目标：在核能设施中建立并保持对放射性危害的有效防御，以保持人员、社会和环境免受危害。

（2）总的安全目标由辐射防护目标和技术安全目标所支持，这两个目标互相补充、相辅相成，技术措施与管理性和程序性措施一起保证对电离辐射危害的防御。

辐射防护目标：保证在所有运行状态下核能设施内的辐射照射或由于核能设施任何计划排放放射性物质引起的辐射照射低于规定限值并且合理可行尽量低，保证减轻任何事故的放射性后果。

技术安全目标：采取一切合理可行的措施防止核能设施事故，并在一旦发生事故时减轻其后果；对于在设计核能设施时考虑过的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保证任何放射性后果尽可能小且低于规定限值；并保证有严重放射性后果的事故发生概率极低。

3.1.2 安全管理任务
安全管理的任务是在“安全第一，质量第一”的方针指导下，利
用法律手段、技术措施、管理措施和各种资源来保证核能设施达到上述安全目标，保护人员、社会和环境免受放射性危害，促进核能事业健康发展。

3.1.3 核设施分类
我国核设施就其性质来讲分为两类。

即民用核设施和军用核设施。

民用核设施就其用途来讲又可分为：
（1）核动力厂（核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等）；
（2）核动力厂以外的其他反应堆（研究堆、实验堆、核临界装置等）；
（3）核燃料生产、加工、贮存及后处理设施；
（4）放射性废物的处理和处置设施；
（5）其他需要严格监督管理的核设施。

军用核设施除核动力厂外也可作类似分类。

由于管理的法律依据不同、核设施的服务对象不同，所采用的安全管理方式会有所差别，但管理目标，管理任务基本相同。

3.2. 核能安全管理体系
按照我国核能安全管理相关法律、法规的要求，参照国际原子能机构和核能先进国家的管理经验及我国核工业多年来安全管理实践，基本形成如图1所示的核能安全管理体系。

图1 核能安全管理体系
这一管理体系有三个要素。

其一为核安全文化，其二为政府部门通过许可证制度对承担核能任务的单位和活动进行监督管理，其三为承担核能任务单位通过建立单位内部有效的安全管理机构和各种安全管理制度来达到核能安全的要求。

4 核安全文化
4.1 切尔诺贝利核电厂事故催生了核安全文化
1986年，前苏联发生了震惊世界的切尔诺贝利核电厂事故，它不仅给人类带来了灾难，也给核能发展蒙上了阴影。

其后20多年来，除少数国家外，核电在世界范围内走入了低谷。

这固然与
能源需求发生变化有关，但无容置疑，也与人们对核安全缺乏足够的信心有关。

事故后，前苏联政府和国际原子能机构组织专家对切尔诺贝利核电厂事故进行了全面、深入、广泛的调查和分析，并认真地总结了经验教训。

调查结果显示，除核电厂存在若干设计缺陷、政府核安全监管不力外，核电厂各级人员缺乏核安全文化观念，安全意识淡薄也是导致灾难性事故发生和发展的一个极其重要的原因。

国际原子能机构核安全咨询组（INSAG）在1986年提交的《关于切尔诺贝利核电厂事故后的审评总结报告》中首次使用了“安全文化（Safety Culture）”一词，正式将核安全文化概念引入核安全领域。

1988年，国际原子能机构在其《核电厂基本安全原则》中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以确定，并渗透到核电厂以及核能相关领域中。

其后，国际原子能机构在1991年编写的“INSAG－4”《安全文化》中，首次定义了安全文化的概念，完整阐述了安全文化的理念，以及如何评价安全文化的标准，并建立了一套核安全文化建设的思路和策略。

这在世界核工业界引起了广泛的重视和认同，各国都将安全文化建设作为核能设施安全管理的重要内容，成为核安全“纵深防御”的重要手段。

国际核安全咨询组对安全文化的定义是：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立了一种超出一切之上的观念，那就是核电厂的安全问题由于它的重要性必须保证得到应有的重视。

”1994年，国际原子能机构对安全文化从核电厂扩充到辐射防护领域，最新提出核安全文
化是指“人员和单位在保证防护和安全这个头等重要问题得到与其重要性相符的重视方面的素质与态度的总和”。

4.2核安全文化的本质
INSAG认为，核安全文化就其表现而言，具有两个主要部分，一是单位的工作体制，另一个是个人的态度和响应。

虽然工作作风和态度这类概念总的来说是抽象的，但它们确实可以引出种种可以用来检验那些隐含的概念的具体表现。

INSAG还认为，健全的程序和良好的工作方法若仅仅被机械地执行是不够的，因此主张：安全文化要求所有对安全重要的职责必须被正确地执行，履行时具有高度的警惕性，应有的推理能力，丰富的知识，正确的判断和高度的责任心。

由此我们可以看出，核安全文化的实质是建立一套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体员工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在整个核电厂内营造人人自觉关注安全的氛围。

如果将整个核设施的体制（或单位）里活动的人按其职责的不同划分，可分为三个层次：决策层、管理层和执行层（个体/人）。

根据他们在安全上的不同责任和义务，可给出核安全文化的12个组成部分（见图2）。

探索的工作态度
严谨的工作方法
相互交流的工作习惯检查、审查、批准
图2 安全文化对人的要求示意图
在一个企业中，厂长、经理负责企业经营，处于决策位置，所以企业领导层的安全文化素质尤为重要。

每个企业，特别是核能企业都有其自身的企业文化，而安全文化应该是，而且必须是核电企业文化的核心部分。

我国核电发展虽然只有20多年的历史，但我国政府管理部门和核电企业一开始就十分重视核安全，在充分吸收我国“三老四严”、
“四不放过”等成功管理经验和核工业“两弹一艇”精神，结合核电的
特点，明确提出发展核电要遵循“安全第一，质量第一”的原则，它具有中国特色，是核安全文化所倡导的安全原则的高度浓缩。

核安全文化理念使“安全第一，质量第一”更具体化，更便于检查、评价和改进。

多年来，在我国核电发展的过程中，我们一直坚持“安全第一，质量第一”的原则，同时认真学习国际经验，积极培育核安全文化，提高核能行业的安全管理水平，保证我国核电事业的顺利发展。

4.3 安全文化的建设
安全文化来自于实践，有其很朴素的自然成份。

人们的日常生活、生产活动、科研开发、经济活动，乃至战争都存在安全问题，都产生过各类风险事故，因而也都形成了各种安全文化。

自然形成的文化是真的、美的，但往往存在个体性、局限性，只有经过人类的归纳、提炼、改进，才能具有普适性，才能在更大的范围内指导人类行为，发挥更大的作用。

安全文化也一样，它需要认真地培育，花大力气去建设、完善、发展。

上一节我们说明了安全文化的本质。

任何一个核设施单位里的人可按其职责不同划分为决策层、管理层和执行层（个体/人）。

根据他们在安全上的不同责任和义务，归纳出核安全文化的12个组成部分。

所以，我认为，建设核安全文化，首要的、也是最根本的任务就是建立一种有效的机制，按照核设施的特点，认真落实安全文化12个组成部分的每项要求，并不断地进行自我评价，不断提高和完善。

我国核能设施近20年来总体安全状况较好，与各核能企业多
年来努力创建企业核安全文化、建立质量保证制度有着密不可分的关系，特别是近10年来的运行业绩充分说明了这一点。

中核集团、中广核集团、清华核研院，以及承担核设施设备制造、土建、安装任务的单位都结合自身特点，大力建设、认真实践核安全文化，取得了丰富的经验和可贵的业绩。

如秦山第三核电有限公司、大亚湾核电运营管理有限公司等，他们都按照核安全文化的要求，结合企业实际开展丰富多彩的核安全文化建设活动，为核设施的安全运行、为提高企业经济效益做出了重要贡献。

我国涉核活动单位在推进核安全文化方面还有一定的不平衡性，当然这种不平衡性不是绝对的。

我国核设施也发生过几次与安全相关的重大事件，这些事件虽未引发核事故，但也造成了重大的经济损失。

这些事件的表现形式不同，但分析其产生的原因，除技术问题之外，均与核安全文化水平不高，质量保证体系运行的有效性存在重大缺陷有关。

表现为：追求一时的经济效益，忽视安全，明显违反操作规程；设计验证不足或采用不够成熟的技术；营运单位、制造厂设备材料采购失控、检验失控；设备制造多次转包，失去安全要求与监控，不符合项处理失控，资料失真等等。

这些问题背后深层次原因无不与核安全文化水平不高有关。

特别是一些企业领导，当质量与进度、效益发生“冲突”时，往往产生打“擦边球”的侥幸心理，而从“安全第一，质量第一”的立场上退缩下来，最终发生了重大的质量事件，进度没保住，还造成重大的经济损失。

如把设备问题带到运行中，更会有重大的事故隐患。

所以，不断坚持安全文化教育、不断提高质量保证体系的有效性
将是一件长期的、十分重要的工作。

特别是在当前我国核能发展快速、投资多元化、全行业人员快速扩张、大量新人进入的局面下，如不在起步时就打好“核安全文化”的扎实基础，严格进行技术培训和质量保证教育，并建立企业内部严格的管理与监督制度，要想保证核能设施的安全是不可能的。

4.4 安全文化的自我评价与不断改进
在国际原子能机构大力倡导和包括我国在内的国际核能界的积极推行下，安全文化在过去20年来得到迅速发展。

经过各国核电厂的实践，证明推行安全文化对改进核电厂的安全水平、提高核电厂的经济效益有明显作用，且这种作用可以稳定持久。

那么，一个单位的安全文化能否进行自我评价，自我评价的标准是什么？答案是肯定的。

但进行这种评价也是困难的，因为安全文化的许多特征隐藏在表面现象之下。

有时我们对设备、文件和规程的任何综合检查都未必能揭示出深层次的安全文化的作用。

为了恰当地评价一个单位的安全文化，必须考虑对安全文化有影响的所有单位的贡献。

因此，在评价一个营运单位的安全文化的同时，至少要涉及它和审管部门、主管部门或上级单位以及与之协作单位的相互联系。

国际原子能机构为了帮助核能营运单位提高安全文化，近年来多次召开了国际会议，讨论、研究、推广、深化安全文化概念，并出版了“单位安全文化自我评价和国际原子能机构安全文化评价组审评导则”。

该导则提出了对政府及其审管部门、营运单位、研。