关于职工代表述职评议的调查思考

关于职工代表述职评议的调查思考
作者：章有军
来源：《管理观察》2013年第11期
【摘要】职工代表的作用发挥得怎样，是否认真履行了应尽的职责，是否有代表职工的主人翁责任心，不仅反映职工代表的素质，而且关系到企业民主管理水平的提高和企业民主管理制度的发展。

本文就关于职工代表述职评议展开了调查和分析。

【关键词】职工代表民主管理制度述职评议
解决这个问题的有效途径就是实行职工代表述职评议制度，职工代表每年向单位的职工述一次职，单位的职工对其履行职责和情况进行评议，使职工代表代表职工的责任心增强，发挥代表职工的利益，为职工说话的神圣作用。

攀枝花电业局工会2012年开展职工代表（中层领导）述职制度，是一个有益的尝试。

1.实行职工代表述职的基本情况
攀枝花电业局有基层工会十六个（涵盖控股公司：米易、盐边供电有限责任公司），在册职工2635人，职工代表104人，从2012年开始，副科级以上的职工代表在职工大会、职代会上述职的20人，占职工代表总数的19.23%。

就2012年以来，开展的职工代表述职的作法向职工群众进行了走访调查。

经过尝试职工代表（中层领导）述职，职工群众评议，呈现了以下特点：
1.1代表的素质明显提高。

职工代表述职提高了代表的参与意识，责任意识和参政议政能力。

职工代表述职制度的实行，增加了代表参与管理的压力、动力和责任感，强化了代表观察和发现问题意识，促进了代表主动地分析、思考和反映职工群众的意见和建议。

1.2民主管理水平有了新的提高
实行职工代表述职后，在提高代表素质的同时提高了职代会质量和民主管理水平。

具体体现在：一是职代会质量明显提高，职代会审议企业重大决策的数量多了，以往就只是听听行政、工会负责人的工作报告，以及年度财务、审计、业务招待费使用情况、职代会闭会期间联席会议审议通过的议案等工作报告，现在还增加了职工代表巡视督察工作报告、绩效管理工作等。

二是职代会制度日趋完善。

凡涉及职代会或职工利益的重大问题，都及时进行调研分析，并召开职代联席会或工会委员（扩大）会进行集体协商或是投票表决。

三是民主管理正在走上
规范化道路，制度建设成就突出。

2011年以来，攀枝花电业局党委签发的《四川省电力公司攀枝花电业局中层干部定期述职管理办法》、工会签发的《四川省电力公司攀枝花电业局职工代表述职评议实施办法》等文件，做到了工作有标准，管理有依据。

其办法中采用上级、下级、平级360度评分方式。

其中局领导评分占50分，相关部门主要负责人及职工代表评分占50分。

总得分90分及以上者为优秀；70分至89分为称职；60分至69分为基本称职；60分以下为不称职；单项得分低于10分视为该项不称职。

1.3民主政治建设有了新的发展
职工代表素质提高，促进了依靠方针的落实和企业民主政治建设。

从以下三个方面可以看出来和感觉到：一是领导高度重视职工代表的意见和建议。

企业要出台的改革方案，特别是涉及职工利益的事项，领导首先想到的是职工群众的满意不满意，提交职代会讨论通过。

二是职工群众的民主参与，民主监督在党风廉政建设目标责任制管理中，厂务公开，民主监督一直是一个重要方面，每次企业召开物质采购、中层领导的提拔等重大事项，工会都会参与其中。

三是在人事制度改革中，职工代表的意见受到重视。

在中层干部管理人员任免使用中，职工代表的评议意见，权重相当大。

自2008年以来，公开竞聘上岗等已全面实行。

请职工代表参与日常管理，对职代会决议执行情况进行检查，也进行得有声有色。

2.实行职工代表述职的动因
2.1实行职工代表述职是社会主义民主建设的发展要求
我们伟大的中国共产党早在十六报告中就指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。

保证职工依法实行民主决策，民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，把广大职工的积极性和主动性充分调动起来。

扩大基层民主，坚持和完善职工代表大会制度，保障职工的合法权益，是社会主义民主最广泛的实践，也是发展社会主义民主的基础工作。

实行职工代表述职评议制度就是为职工代表有所作为架构一种载体，既是丰富了民主形式和内容，更是适应了民主发展新形势的要求。

首先，增强了职工代表的主人翁责任感。

责任感是职工代表必备的思想政治条件，职工群众的评议监督促使代表树立全心全意为职工群众服务的思想，在参加民主管理和完成各项生产任务中，必须把企业的事情、职工的事情当作自己的事情来办，把理想变成实际行动。

其二，提高了职工代表的政策水平。

党和国家的方针政策是职工代表行使民主管理权力的基本依据，在审议企业重大决策、审查重要规章制度、审定重要生活福利事项、以及参与干部评议等工作中，必须贯彻党和国家政策，否则就会偏离方向。

第三，促使掌握管理知识。

职工代表参加民主管理，需要掌握生产经营管理知识，否则在审议企业重大问题时，就没有发言权。

即使说了也不在点子上，失去审议意义。

要想说话有份量，就必须增强自身的能力。

只有自身素质提高了，才能有效地推进民主管理工作整体水平提高。

2.2实行职工代表述职是职工群众的要求
职工代表是职工群众选出来的代言人，必须始终以职工群众的利益为已任，站在职工群众一边，最大限度地代表职工群众的具体利益，职工群众要求职工代表述职是珍视自己权力的体现。

职代会是职工行使民主管理的权力机构，职工代表在职代会中处于主体地位，起到沟通情况、审议决策、行使主人权力的作用，职代会职权的落实、审议决策的质量、参政议政的水平等、都取决于职工代表的素质。

实行职工代表述职，无疑是为提高职工代表素质提出了新要求。

2.3实行职工代表述职是履行职责的需要
我们认为，通过定期的进行述职和评议，让职工对他们实行有效的监督，是一个有效的途经，通过述职和评议能及时地促进职工代表履行好自己的职责，当职工群众真正信赖、靠得住的代表。

3.行使职工代表述职的做法
3.1建立制度
职工代表述职评议工作是一项涉及面广、工作量大的工作，做好这项工作，必须从企业实际出发，切实加强组织领导，制定可行的措施和办法，从制度建设入手，做好充分的思想教育和发动工作，我们制定了《四川省电力公司攀枝花电业局职工代表述职评议实施办法》，实施办法主要包括两级职工代表（局属省公司职工代表、局级职工代表）进行述职、测评、考核、总结、推荐等环节的工作。

有针对性地建立述职、评议、更换三项竞争机制，对评议结果优秀的实行奖励；结果一般的工会要帮助，限期改进；在民主测评中不称职率达到35%以上者予以撤换，并按照规定的民主程序补选符合条件的职工代表。

日常考评管理，实行评选表彰优秀职工代表激励制度。

各基层工会根据局工会的部署，依照职工代表述职评议程序和优秀职工代表的条件，推荐优秀职工代表候选人，由局工会审定并表彰。

3.2素质培训
建立述职评议制度就是为了强化职工代表的责任意识，加强职工队伍建设、促进企业社会主义民主政治建设。

因此，我们在建立述职评议制度的同时，抓了对职工代表的素质培训。

比如：在2012年2月，攀枝花电业局举办了职工代表培训班，由工会主席张琼系统地讲授了企业民主管理的知识暨如何当好职工代表。

着重对职工代表进行了主人翁责任感和荣誉感的教育；法律法规教育，职代会条例教育；职代会五权（审议建议权、审议通过或否决权、审议决定权、评议监督权、民主选举权）教育；提案知识教育；合理化建议征集、处理等知识教育，进一步增强职工代表的责任感、紧迫感，提高了他们履行职责的自觉性。

3.3规范程序
为了确保述职评议工作顺利推进并提高质量，必须对职工代表述职评议的内容进行具体地规范，要求职工代表在述职时根据《四川省电力公司攀枝花电业局职工代表述职评议实施办法》，并结合《四川省电力公司攀枝花电业局中层干部定期述职管理办法》对职工合法权益落实情况进行日常监督，对厂务公开情况做一次报告，对集体合同和职代会决议执行情况进行一次报告。

第一、自述责任。

每次职代会期间，职代会秘书组给每位职工代表印发一份述职提纲，内容包括职代会审议通过的主要议案、需要职工代表和全体职工共同贯彻的主要任务。

第二、述职履职。

每年在民主评议企业领导干部时，本着评议者先接受评议的原则，职工代表在本班组、部室向职工述职，陈述一年来在参政议政、提案征集、合理化建议、组织落实职代会决议、巡视检查等作用发挥的情况，职责履行的情况。

第三、组织评议。

层层召开职工评议大会，由基层分工会主席作动员发动，就群众关心的热点焦点问题进行引导，消除群众的疑虑和偏向。

评议采取“背靠背”测评和“面对面”口头评议。

口头评议主要是让职工代表直接听取群众意见，与群众进行思想交流和沟通。

书面测评主要由群众对职工代表就履行代表职责、参政议政能力、说话办事水平、带头落实职代会决议立场和态度四个方面以无记名投票方式进行定量性评议。

定量评议分为政策水平，思想品德、遵纪守法、参政议政、维护能力、提案征集、合理化建议、联系群众、贯彻决议、工作实绩等十项要素。

定量评议分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。

经过职工代表述职，既发挥了职工代表在职代会期间的作用，又使职工代表在职代会问会期间履行了宣传贯彻会议精神的义务。

及时向职工传达了职代会通过的一系列重大决策措施，形成了全局上下贯通的民主管理，民主监督的渠道，为完成各项任务奠定了基础。

而且通过述职进一步教育和锻炼了职工代表、促使职工代表更好地行使权力，因此受到了行政、职工群众及职工代表本人的一致肯定。

参考文献：
[1]戴斌，《企业工会工作指导全书》，北京工运研究出版社，2010年9月
[2]张春兰，《企业工会工作条例实施手册》，北京工运研究出版社，2010年9月
[3]《企业工会工作条例（试行）》，（2006年7月6日中华全国总工会第十四届执行委员会第九次主席团全体会议审议通过）
（作者单位：四川省电力公司攀枝花电业局；四川攀枝花 617067）。