公路建设管理体制改革探讨

公路建设管理体制改革探讨
发布时间：2022-05-31T09:14:33.481Z 来源：《新型城镇化》2022年10期作者：孙元睿
[导读] 2022年是加快建设交通强国和全面实施“十四五”规划极为重要的一年，值此关键时刻，我们需结合数字科技的发展，基于交通基础设施行业数字化，以数字化为引领，继续推进行业内各项管理制度改革
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摘要：2022年是加快建设交通强国和全面实施“十四五”规划极为重要的一年，值此关键时刻，我们需结合数字科技的发展，基于交通基础设施行业数字化，以数字化为引领，继续推进行业内各项管理制度改革
关键词：公路建设；管理体制；改革；
1 交通运输行业管理体制改革历程
交通运输业是国民经济的基础性、先导性、服务性行业，改革起步较早，正是改革加快了交通运输发展，释放了交通运输发展活力。

1978年党的十一届三中全会后，原交通部根据中央的部署要求，结合行业实际，响亮地提出“有路大家走车，有水大家行船”，全面放开搞活交通运输市场，极大地解放和发展了交通运输生产力。

在此之后的几十年，我国交通运输实现了跨越式发展，高速铁路、高速公路、港口、机场等基础设施建设创造了多项世界第一。

然而，发展过程中的新问题也不断凸显，比如交通运输投融资体制改革、事权与支出责任
划分、规范交通运输行政执法、收费公路发展等，这些问题都是行业发展面临的棘手和紧迫问题，到了不改革就难以为继的程度。

而且，这些问题如果仅仅按照过去的办法，进行局部的、单一的改革或调整，很难取得突破，这就需要打好组合拳，全面系统地推进改革。

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，作出了全面深化改革的战略部署，自此掀起了全面深化改革的大潮。

2014年至2015年，交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革的意见》，围绕党的十八届三中全会的核心问题“处理好政府和市场的关系”以及党的十八届四中全会的主题“依法治国”，针对交通运输行业和社会各界反映强烈的突出问题，分别提出了交通运输投融资体制、公路管理体制、水路管理体制、现代运输服务体系等多方面以及完善交通运输现代市场体系和转变政府职能的改革举措。

在此之后的几年中，全国各省份按照交通运输部《改革意见》，坚持以问题为导向，在改革过程中敢于直面问题，研究改革举措时注重针对问题，确保交通运输改革敢碰硬、不回避；紧扣科学发展这个主题，突出深化改革这条主线，针对制约交通运输转型升级的体制机制障碍，力求提出有交通特色、有创新突破、有试点典型的改革措施；坚持“顶层设计”，在充分吸收已有改革调研成果的基础上，努力做到向前展望、超前谋划，增强改革的指导性和可操作性，形成了以江西省高速公路管理体制改革为典范的一批可复制、可推广的改革试点成果。

改革中对传统公路建设管理四项制度进一步作出了完善。

落实项目法人责任制，进一步明确了项目法人的概念内涵，厘清了项目法人与项目建设管理机构责任；改革工程监理制，明确监理定位和属性，厘清监理职责，创新监理工作方式，完善监理工作机制，推动监理行业向“高智能技术咨询服务”方向发展；完善招标投标制，严格落实《招标投标法》及其实施条例在公路交通建设市场招标投标过程中的运用，大力推行电子化招投标系统，保障招标投标廉洁，营造公开、公平、公正的环境，积极探索择优机制；强化合同管理制，转变政府职能，下放管理权限，充分发挥项目法人和项目建设管理机构的主观能动性和积极性，健全合同管理制度，规范各方合同行为，使合同管理水平得到了明显提升。

近几年，随着数字科技的不断发展，管理模式的不断创新，之前改革中发现的有待进一步解决的问题与数字科技发展带来的新问题相融合，对交通运输行业来说，既是挑战，也是机遇。

BIM、GIS、云计算、物联网、5G、VR、AI等先进技术的运用，为推动公路基础设施的智能化升级以及智慧公路的建设提供了有力的支撑。

2 当前行业管理体制存在的问题
当前数字化的生产方式及其标准，还没有融入到传统的工程管理体系、程序和规范中，传统制度已不适应数字化新条件。

数字化生产的取费标准与考核管理办法的缺失，使数字化的管理不能有效渗入管理主体中去，急需制定相应的规范标准，通过试点逐渐找到传统制度体系与数字化体系融合的途径和机会。

例如监理改革的过程中，监理的定位虽然从独立的第三方逐渐成为发包人的委托服务方，强调监理服务的专业性，推动监理业务在工程建设全生命周期的拓展，但是对监理的改革围绕在代建 + 监理、业主自行监理、设计+监理一体化、全过程工程咨询+监理等方面，以监理的转型改革为主，并将监理转型与“转业”对等起来，忽视了监理作为施工项目管理服务的专业化升级。

BIM技术服务是监理升级的关键路径，已成为我国建设工程项目必不可少的要素之一，部分项目开发了专用的基于BIM的数字化项目管理平台，对项目的质量、合约、变更、计量支付、安全、进度、考勤、BIM、档案等进行管理，通过项目参建各方协同工作，以BIM模型为基础，结合GIS、云计算大数据、VR、AR等先进技术，对打破项目信息壁垒，提高项目沟通效率与项目管理效率起到了重要的作用。

在当前BIM技术的发展浪潮中，监
理处于严重的被动局面，BIM管理平台与BIM咨询方案往往由第三方咨询单位提供，监理成为被动的平台采购者与使用者，而对项目BIM应用的管理同样也再次分散了业主的管理精力。

如果监理能主动融合新技术，使BIM服务能以监理为主导地位，代替第三方BIM咨询单位，为业主提供BIM技术服务采购和应用的决策支持，同时承担对设计、施工单位BIM应用情况的监督管理、结果评价，结合工程实际应用，不仅大大减轻了参建各方对BIM应用与管理的压力，厘清了参建各方在BIM应用中的责权划分，对推动监理升级也是一个不可或缺的助力。

3 加快推进行业管理体制改革
2022年是党的二十大召开之年，是加快建设交通强国和全面实施“十四五”规划极为重要的一年，规划中要求，需围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施；加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。

发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道，构建新型基础设施标准体系；分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。

探索建设数字孪生城市。

值此关键时刻，我们需结合数字科技的发展，基于交通基础设施行业数字化，以数字化为引领，继续推进行业内各项管理制度改革，例如政府审批制度、行业监管与评价制度、项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制、代建制等全面深化改革。

加强统筹规划，各地市应会同相关部门共同制定推进BIM技术应用的行动计划；构建政府、社会团体和企业三个层面的BIM技术应用标准体系；加大BIM知识产权保护，加大自主知识产权的BIM产品测试验证和推广应用；鼓励使用自主知识产权的BIM软件、平台等产品；推动基于BIM的审批监管，在办理规划许可、施工许可、竣工验收各审批报建环节要求提交BIM模型；建设BIM电子招投标系统，开展基于BIM的电子招投标工作；推动基于BIM的合同履约监管和信用评价等工作，制定行业内数字化生产的相关要求、取费标准、管理与监管标准办法，用数字化生产方式重构管理标准，激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展。

打造适应新时代交通运输行业发展的各项数字化管理制度，以更加昂扬的姿态走好新时代的赶考路。

参考文献
[1]赵建华,陈伟,杨文广.江西省高速公路建设管理体制四项改革经验[J].中国公路,2019(15):98-99.DOI:10.13468/ki.chw.2019.15.032.
[2]曾明辉,罗利芳,杨文广.高速公路建设四项制度改革实践及新时代的发展趋势[J].中国公路,2019(17):112-113.DOI:10.13468/ki.chw. 2019.17.037.
[3]杨文广.改革背景下监理主导视角的BIM技术服务与监理升级浅析[J].中国工程咨询,2018(09):92-95.。