臧胜业讲话

今天上午，我和马玉才厅长、石文生局长，还有省纪委监察厅防腐败局的有关的同志，专题、专程考察了解乡村公路七公开的工作。

专题就是专题考察七公开，专程就是到邢台来考察七公开。

主要的目的就是通过对七公开工作的调查研究，来进一步的推进河北省的惩防体系建设，进一步的推进权利运行监控机制的建设，进一步的采取各方面的措施，为保证省八次党代会提出的各项任务的落实。

今天上午来了以后，在巨鹿这块儿看了两点一局，农村公路建设的两个现场，同时也看了交通局，局里的整个展示。

刚才坐下来，志伟同志把巨鹿的整个情况作了全面汇报，德国同志把邢台市的情况做了一下介绍，金浩同志就交通运输厅和交通运输系统的党风廉政建设和反腐败工作应该说做的汇报很全面，讲了五个方面很全面。

通过汇报，我感到交通运输厅抓党风廉政建设、反腐败斗争的决心是很大的，思路是很正的，措施是很有利的，效果也是非常好的，应该用四句话来说，是非常重视、思路也很清晰、措施也很有利、效果也很不错。

今天尽管时间比较短，等于从厅看到市、从市看到县，可以说看了一下整个交通运输系统党风廉政建设、反腐败工作，尽管这边说的是七公开，七公开实际上是党风廉政建设、反腐倡廉建设的一个载体，我感到总的来说还是非常好的。

因为今天时间比较紧，我想说三条意见：第一个意见是要进一步的认识七公开的好处和意义，原来交通运输系统有个十公开，十公开指的是高速公路项目的十公开，或者叫高速公路建设的项目十公开，在那个基础上今年交通运输厅又推行了乡村公路的七公开。

我们现在要推行一项工作，首先要看这项工作它有什么好处有什么意义，我通过今天上午的看和刚才的听，金浩同志的汇报篇子加上志伟同志的汇报，我仔细地研究了一下，这好处和意义主要是四条：如果它没有好处没有很大意义，我们不一定下决心来推行它，我们要不要推行它是和它的价值是有关系的。

我现在觉着推行七公开的好处、价值和意义是很大的，主要表现在四条，第一条七公开可以有利地促进乡村公路的建设又好又快发展，这一条我们从金浩的汇报、志伟的汇报、从我们看全省、看邢台、看巨鹿就会得出这样一个结论。

乡村公路建设在我们河北来说，是任务很重的一项工作，在全部公路建设里面它占到了三分之二，乡村公路建设直接涉及到农村经济社会的发展，现在也不是有了钱就可以解决问题的，有了钱不能把它用好，没有一个好的体制、没有一个好的机制不能把这部分钱用好，同样也不会促进又好又快的发展。

现在我们有了这么好的一个平台，有了这么好的一个体制、机制，再加上解决了钱的问题，我看我们的乡村公路建设就会又好又快的发展，乡村公路的七公开为乡村公路的又好又快发展指明了一条非常光明的道路，形成了能力不光是钱的问题，没有好的体制、机制平台，能力很难形成，也有不少花了不少钱事办不成，或者干成了后出了好多毛病，这个就是乡村公路建设我们可以干成、干了以后也没毛病、干成了以后更好、它会形成这么一阶梯，我觉着它的好处价值和意义的第一条是能够促进乡村公路的又好又快发展，它的价值也在这里。

第二它的好处意义和价值，就是它可以把惩防体系建设的任务和全力运行监控机制建设的任务实实在在地落实在基层。

现在我们全省全党都在抓惩防体系建设，惩防体系建设从纪检监察工作来讲，是一条工作主线。

那么怎样才能推进惩防体系建设？这个必须有载体，有实实在在的内容，我们这几年、连续三年推行对权力公开透明运行的监控机制建设，这个东西绝对不是个口号，绝对不是个形式，它是有实实在在的内容的，我觉着乡村公路的七公开就是惩防体系建设、权力运行监控机制建设在乡村公路建设上的实际应用和运用，七公开把惩防体系建设和权力运行监控机制建设具体化了，七公开的内容，实际就是体系的内容，教育、制度、监督、改革、纠风、查处就是这个内容，不然的话，我们现在所有落实惩防体系建设的内容到基层落实不下去，不知道怎么落实，就是这个载体抓不住，权力运行监控机制建设在党政机关推开了，在国有大型企业、大专院校和公共企事业单位推开了，那么在基层权力运行监控机制建设到底应该怎么推？我看七公开在乡村公路建设的问题上实际上是权力运行监控机制建设的一种延伸，它不也是权力行使以前怎么办、权力行使的过程怎么办、权力行使完了怎么办吗，七公开不也是这个意思吗？所以我觉得不要就事论事，可以把惩防体系建设和
权力公开透明运行建设的任务落在实处，这是它的第二个好处和意义。

第三个好处和意义，乡村公路建设七公开可以有效地教育、规范、保护干部，可以最大限度地保护广大群众的利益，这个要看到，七公开可以最大限度地教育、规范、保护干部，不致于使我们的工程项目上来，交通的干部下去。

现在制度带有根本性、带有权欲性、带有长远性，这种七公开既是一种体制，也是一种机制，同时也是一种制度，这种制度就使有些干部想犯错误没法犯错误，不给犯错误的机会，不给犯错误的条件，实际上是保护了干部。

都说交通部门是前腐后继的地方，我说那是其它的省，河北省由于采取了十公开和七公开这两个大的平台，前腐后继的问题我们在河北是可以解决好的，这些年来，特别今年以来，屡报交通系统的干部揭发检举极少极少，什么起作用了？就是这种体制、机制、制度起作用了，可以有效地保护干部，首先它可以教育干部，用这种形式教育干部，第二用这种形式、制度、体制、机制、来规范干部，第三最终落到是保护了干部。

为什么这个东西大家不反对呢？它是有一定的干部基础和群众基础的，可以最大限度地保护群众的利益。

乡村公路是和群众利益息息相关的，修路本身就和乡村群众的利益相关，那么如果这条路还让乡村农民出了钱的话，那他就更关心了，还有个拆迁的问题，还有个用地的问题，所以这种方式，这种体制、机制、制度，是有利于保护广大群众利益的，所以我觉着七公开是可以既保护干部有保护群众的，它的好处意义价值就在这里。

第四个好处，七公开制度在交通运输系统的推行可以促进交通运输业的管理水平上档次、上水平，由传统的管理向现代管理迈进，由比较低级的管理向中高级的管理迈进，对交通运输业的管理升级将会起到非常好的作用。

我觉得七公开的好处价值和意义主要就是这四条，这四条就足以肯定它的地位，肯定它的作用，如果这个东西没有那么大的好处没有那么大的价值，我们就不一定下那么大的功夫，因为它既涉及到交通事业的发展，又涉及到惩防体系建设任务的落实，还涉及到规范保护教育干部，还涉及到维护群众的利益，还涉及到交通运输系统的水平的提高，所以，七公开的推广，将是一举多得的好事，这个要统一思想，要从一个更宽的视野、更高的角度、更系统的观念来界定这个七公开的问题，来概括七公开的问题，不能就一点一滴的来说。

这是我要讲的第一个问题，就是把它说的俗一点，就是它的好处是什么，它的意义在哪里，它的价值在哪里。

我讲的四条，你们可以再好好研究一下。

第二就是，七公开是怎么产生和形成的，根据在哪里，作为省一级要来推行这个东西，恐怕研究的层次就要深一点，就是它是怎么产生和形成的，它有什么根据，有什么理论根据，通过今天上午的看和刚才的听，我仔细研究了一下它是怎么产生和形成的呢？它的根据是什么？也是四条。

第一条，首先是交通厅党组高度重视，交通运输系统各级党组织和行政组织高度的重视，这条恐怕，它怎么能够产生呢？怎么能形成呢？重视，党组织重视，各级行政组织重视，由于交通部门的重视，就引发了各级党委和政府和行政部门对这项工作的重视。

刚才德国同志，市委书记管多少事啊，这点事在他市委书记这个盘子里面你说能占多大比重，但他比较重视这个事，包括王志伟也是这样的。

我看首先是交通厅的各级党组和各交通系统的各级党组和行政组织，内因嘛，同时引发了各级党委政府的重视，在领导重视的基础上，又形成了一个好的体制和工作格局，主要是党政齐抓共管，我们的纪检监察组织交通厅的纪检组、监察专员办公室组织协调，为了动员交通系统的广大干部都来参与，也能把广大群众动员起来，把农民动员起来，那些质量监督员都是义务的都是农民。

看现在，已经形成了这种工作体制和工作格局，党风廉政建设不是都讲工作体制和工作格局吗，这个道理是一样的。

第一条就是领导重视，形成了一个推动工作的体制和格局。

怎么产生和形成的，这是第一条，有什么依据。

第二条，它所以能够产生、形成，依据了权利运行的规律，这个客观的东西——权利运行的规律，遵循了权利运行的规律，在这个七公开的问题上，权利运行规律问题有两个点，这是在理论上的问题了，第一个点，是公开这个点，阳光，权利在阳光下运行才不能发生腐败，这就叫权利运行规律，权利不能在阳光下运行，必然腐败，这就叫权利运行规律，因为你这个七公开嘛，单刀直入的就是公开，阳光，刚才的片子也好，金浩的汇报也好，
志伟的汇报也好，全是围绕着公开，实质上是围绕权利运行规律。

这是一个点，那么第二个点是什么呢，第二点是监督，失去权利的监督也必然产生腐败，它是这么一句话的表述，实际上它的背后是什么呢，背后就权利运行的规律问题，七公开所以能够产生和形成，它是适应了或遵循了权利运行的规律，符合规律的东西，就能站得住。

你拿出来的东西不符合规律，不符合事物发展的规律、客观规律，那就站不住。

你为什么能够产生、为什么能够形成，它依据是什么，依据的是规律性的东西，那不是你爱好和我爱好的事，不是逆潮流而动的事，它是遵循了这个客观规律，所以它是能够成功的。

这是第二点。

第三点，它怎么能够产生形成，它依据是什么，七公开坚持了以人为本，依据了这条。

以人为本也有两点，七公开体现了以人为本，两个点是那两个点，一个点是以惠及人民为本，乡村公路建设就是以惠及人民为本，既要保证数量，又要保证质量，还不要出现腐败。

你这么办，老百姓觉着好，这就叫以人为本，你这么办了以后，老百姓都说这条路修得多好啊，也没出现问题啊，他都赞成。

体现以人为本的第一个点、支点就是它以惠及人民为本，惠及，惠从何来，张庆义同志也讲了惠从何来，就是它以惠及人民群众为本，这叫以人为本的第一个点。

第二，以保护干部为本。

七公开有个非常重要的目的就是为了保护干部，你不是想把干部往火炉里推，凡是现在想把干部往火炉里推的事，你们的东西肯定站不住，你整人不行，你七公开不是要整人，是保护人，是规范人、保护人，所以你能站得住，我觉得它遵循了一个以人为本，支点就是惠及人民，保护干部，它能够产生，也能够形成，它有这样的依据。

第四点，我觉得七公开也是走了一条制度加科技、制度加体制加科技，制度、体制、机制加科技的这么一条路子，所以它的层面不显得太低，尽管是乡村公路建设这么一个工作范围产生的七公开，层面并不显得太低，所以咱们有好多办法本身都讲科学，不是咱们随口说出来的，你搞了个七公开，怎么不说是搞了个八公开啊，你怎么没弄个三公开呢，为什么弄个七公开啊，本身都是有学问的。

我觉得它这个制度、机制加科技能构成的事物的层面，使这个事物有一定的层面，第二个问题我想说一下它产生、形成，就是这个七公开怎么能够产生、它怎么能够形成、它依托的是什么，就是刚才说的这四条，大家可以研究。

这个也想说明它是符合规律的，是事物发展到一定的阶段的一种产物，是广大基层干部在反腐倡廉建设中的一种创举，是一种创造，是人们既想把事干好又不想出问题的这种本能所决定的，我觉得第二条把它搞清楚也是很有意义的，这是讲的第二个意见。

第三个意见，既然前面说了它既有好处，又有意义、又有价值，它产生形成的过程又有依托，依托的又是规律，又是以人为本，那怎么办啊，第三个意见就是七公开的这套做法，要迅速在全省交通系统推广开来，你们已经开了会了，借我们这次来专项调查研究这么个机会，契机，进一步加大对七公开推广的力度，我看有这么几条，第一条当务之急是做好迎接全国的会议准备，其实我今天来调研也有为全国的会议做准备的这层含义，听张素敏同志讲时间大致定在十二月初，六七号吧？（张素敏：是廉政模范，这个要到明年了）。

我们以落实这次调研会的讲的这些意见，和迎接国家交通部会议要在这里开，来推动在面上的推广工作，把这作为动力，作为一个激励，为会议做好准备，大概光看看巨鹿这段也可以说明问题，要是能再有点别的地方再顺路看一看就更好了，点还是要讲一定的幅度、一定的范围的。

做好国家会的准备这算一条，第二条就是对全省交通系统什么时候能推开要做出一个详细的安排，时间上、范围上，我的意见是做出详细的安排，借这个机会把这个工作推开了，上头开了会，现在再进一步的明确一下，从时间上、从范围上把它明确明确。

第三个要落实推广的责任制，各级交通部门、交通系统的纪检监察机构和组织都要落实这个责任，一项工作能不能推得开，也得讲究责任制。

第四条就是在推广的时候，要推广和完善并重，固定模式和当地的实际相结合，现在不要觉得这东西就完整无缺了，在推行的过程当中要不断地加以完善，推行和完善相结合，固定模式和当地的实际相结合这才是马克思主义的，不要把东西看静止了，咱们现在搞得创先争优活动也好，过去叫三讲也好，三个代表学习也好，固定的做法还有自选动作，这种东西也是这种做法，到你那里去了面目全
非了也是不好的，就是说要不推广和完善、提升相结合，要把固定的做法和当地的实际相结。

合，使它更显有生命力，更能解决实际问题。

我想你们是不是采取这几种措施来推广它，这也是四条，我们省纪委监察厅马厅长和石局长都在，我们预防腐败处的同志也都在这儿，全省十公开我们已经推了一段了，将来在整个城防体系建设当中预防腐败这块儿交通厅创造的七公开经验要纳入到全省惩防体系建设预防腐败工作的整体布局当中来，把它加以宣传和推广。

好吧，今天上午我看完了听完了，见景生情，我也来了三个方面，加一起多多少少的十二条，各四条，你们再进一步的研究，。