境外项目公共安全突发事件应急管理
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3、集团公司驻当地代表处或指定牵头单位接到报告，应立即向我国驻 事发地使(领)馆和外事局报告，服从上述机构的领导、指挥和协调， 指导、协助事发单位（人员）做好突发事件应急处置及稳定、善后 工作；
4、 派出单位接到报告，应立即向外事局、业务归口管理单位报告，同 时立即启动本单位应急预案，在外事局的组织、协调和指导下，开 展突发事件应急处置工作；
a）国家政府主管部门和驻在国政府应急处置 已经终止；
b）伤亡人员得到妥善救治，被绑架人员获释 并妥善安置，其它人员完全脱离险情并处于安全 场所；
c）重要设施险情得到有效控制；d）政治和社 会影响得到有效控制。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 后期处置 应急状态终止后，应及时做好后续恢复、事
件调查、应急评估及应急资料的归档工作。 后续恢复工作应做到但不限于：a) 受伤人员
Ⅱ.境外公共安全突发事件应急与处置
b) 应急预案主要要素 1、 组织机构与职责 ； 2、预测、预警； 3、应急报告； 4、应急处置； 5、应急保障。
c) 应急预案等级 1、特别重大级（Ⅰ级) 2、重大级 （Ⅱ级） 3、较大级 （Ⅲ级） 4、一般级 （Ⅳ级）
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
境外突发公共安全事件管理 1、突发事件 2、应急报告 3、应急响应 4、应急处置措施
得到妥善安置；b) 死者家属得到抚恤；c) 环境污 染得到有效处理；d) 生产建设得到恢复；e) 公司 形象得到改善。
事件的调查和评估按相关规定执行，并以事 件调查报告和应急评估报告为基础，组织对公司 境外突发公共安全事件应急预案和应急处置方案 进行评审和修订。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 报告方式
境外突发事件单位向公司应急管理委员会办 公室报告时，可先采用电话（口头）汇报，但随 后应立即以电子邮件或传真的格式汇报/补报境外 突发事件信息。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
3.应急响应
应急响应流程 应急决策 预警启动与解除 应急启动 应急处置 应急终止 后期处置
根据突发事件的性质、类型，可以参照中国石化集团 重特大事件应急预案和炼化工程公司境外突发事件应急 预案的现场处置原则来制定应急处置方案；应急处置方 案由应急行动组织的最高指挥人员批准，由现场应急指 挥部负责实施。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急终止
现场应急指挥部确认以下条件同时满足时， 向公司应急指挥中心申请应急终止，公司应急指 挥中心经过核实并讨论通过后，下达应急终止指 令：
当判断为Ⅲ级事件时，公司应急管理办公室 指令境外机构/项目部启动其应急预案进行处置， 公司进入预警状态；当判断为Ⅱ级及以上事件时， 公司应急管理办公室立即报告公司应急管理委员 会，请求召开首次会议。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 预警启动与解除 预警状态：境外机构、项目部或人员所在地
发生突发事件，没有危及我方安全和利益，且不 具备启动公司应急预案条件，但随着事态的进一 步发展和扩大，可能会危及我方安全和利益，目 前需要我方高度关注的状态。
对境外新设机构、新上项目及正在执行项目一律实行 风险评估。
每年对黄色、蓝色等级安全状况评估一次。 每季度对橙色等级安全状况评估一次
..
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
3.突发事件应急预案
a）应急预案制定与维护的原则（境外项目） 1、完整性原则； 2、适应性（符合性）原则； 3、可操作性原则； 4、广泛性原则； 5、持续改进原则。
1） 由于经济矛盾产生的伤害案件； 2）带有种族歧视和排华性质的民事伤害案件， 以及极端民族主义分子的排外行为； 3） 纯粹以敲诈勒索、获取高额赎金为目的的 人质绑架； 4）针对中国人的非法行政案件； 5）非法移民伤害事件。
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
4.文化和利益冲突、排斥
1）中国的石油进口触动部分发达国家利益； 2）中国石油战略和周边国家利益冲突； 3）中国企业同所在国内部利益冲突。
应急指挥中心办公室，请求中国石化启动应急预案； b) 当确定为Ⅱ级事件时，立即发出启动公司应急预案和专项预案的指
令，并报告中国石化应急指挥中心办公室；c)当确定为Ⅲ级及以下事 件时，由境外机构、项目部直接处置，公司关注事态发展或进入预 警状态。
有下列情况之一时，须启动公司应急预案： a) 国家政府主管部门、中国石化集团公司已经启动涉及公司的应急预
应急处置
事态发展得到控制？ Y
应急终止
扩大处置方案或请求启动 集团公司应急预案
N
后期处置
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急决策 公司应急管理办公室接到报告后，组织有关
部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和 发展势态，结合实际情况，应对事件做出初步判 断。
根据判断结果，做出相应的应急响应行动。 当判断为Ⅲ级以下事件时，指令境外机构、项目 部采取防范措施，并连续跟踪事态发展；
3、事发单位应在2小时内对境外突发事件进行报 告。
• 流程图
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
境外突发事件应急报告程序流程
国务院应急管理办公室
国家政府主管部门
我 （国 联驻 络外 办使 ）领
馆
（ 或集 指团 定驻 牵外 头代 单表 位处 ）
中国石化应急指挥中心
外事局 业务归口管理单位
炼化公司驻外机构（项目）
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
1.境外突发公共安全事件：
指造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或 财产重大损失的政治动乱、社会动乱、军事冲突、 恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯罪、自 然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事件等等。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
2.应急报告
前期工作：预案、评估 预报 报告程序 报告内容 报告方式
境外突发事件现场
派 出 单 位 派出单位境外机构
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急报告程序
1、境外突发公共安全事件且情况紧急时，应选择最直接、最快捷的程 序和方式报告，减少中间环节，以免贻误应急处置时机。所有境外 机构、人员都应备有载明应急联络通讯信息的紧急联络卡；
2、境外机构、项目现场、临时出国（境）团组（人员）,应立即向集团 公司驻当地代表处或指定牵头单位和派出单位报告，服从上述机构 的领导、指挥和协调，全力做好突发事件应急处置及稳定、善后工 作；
当公司进入预警状态时，应采取以下行动： 公司应急管理委员会成员24小时保持通讯畅 通；应急管理委员会办公室安排专人值班，跟踪 事态发展；公司应急管理委员会办公室检查与事 件相关的应急资源，做好事件处置资源准备。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急启动
根据首次会议结论，采取如下相应措施： a) 当确定为Ⅰ级事件时，启动公司应急预案，同时立即报告中国石化
人员伤亡情况（工作单位、所在境外机构/项目部名称、姓名、性别、 年龄、籍贯、职业、工种、出境时间、护照号码、签证种类、在境 外的住址和地理位置等）；
财产损失、项目停工情况； 本单位应急预案启动情况（是否启动）； 现场处置、发展态势、救援请求和是否启动公司应急预案的建议等； 应急抢险设备、设施及物质的储备情况及完好状况； 当地交通、医疗条件； 对外报告及当地政府、媒体和公众的介入情况； 外部求援、增援情况； 联系人及联系方式：电话、传真等。
案或要求公司启动应急预案时； b) 境外机构、项目部请求时。
应急预案的启动令由应急委员会主任下达。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急处置
下达“应急预案启动令”后，公司进入应急行动状态。 针对应急需求，确定应急处置方案，成立应急行动组织， 从资源、技术、法律、外交、商务和信息等方面对现场 应急行动提供支持，对应急行动过程中的重大事项，包 括：派赴现场人员、应急专家组调动、应急专业组织使 用、媒体沟通、内部员工和合作伙伴通报、后勤保障等 环节进行决策和控制。如果公司的应急能力不足以控制 事件的发展，应申请启动中国石化集团公司应急预案。
5）各派出单位、各境外机构、项目均应建立公 共安全与HSE管理一体化运行的境外安全管理体 系；制定境外公共安全管理实施细则；落实安全 责任和措施；完善境外突发事件应急预案。
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
2. 风险评估和控制
根据所在国的政治局势、社会稳定性、安全风险、自然 灾害和公共卫生等情况进行风险评估，分为红、橙、黄、 蓝四个等级。
• 报告程序
1、境外机构、项目部发生境外突发事件、接到报 告或得到预报信息时，在第一时间采取相关措 施，进行先期处置，同时按照事件分级原则进 行判断，初步确定事件级别。
2、按规定的程序对突发事件进行报告（见境外突 发事件应急报告程序框图），在情况紧急时， 为了赢得有利处置时机和得到及时有效支持， 可以选择直接、便捷的程序和方式报告。
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
2、社会动荡、武装冲突特征
国际形势如何，重大武装冲突的现状与走势 是一个决定性因素。尽管在当代国家间大规模战 事已很少见，但各种国内冲突却广泛存在。
根源1—政治派别斗争 根源2—西方大国干预别国内政
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
3. 我境外人员与机构面临的社会治安和一 般刑事案件风险类型
Ⅲ级
Ⅰ级 请求启动集团公司
应急预案
确定应急处置方案 向现场派遣人员
组织实施处置方案 收集、上以上事件
首次会议 Ⅱ级
应急管理委员会主任签发 “公司预案启动令”
应急启动
Ⅲ级
Ⅲ级
Ⅲ级 应急管理委员会办公室 通知境外机构直接处置
成立应急响应机构 信息通报、告知 提供后勤保障
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
5.公共卫生和自然灾害
霍乱
疟疾
登革热
飓风、台风
传染病风险 黄热病 自然灾害 地震
炭疽
泥石流
甲肝
暴风雪
乙肝
SARS 禽流感
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
1. 集团公司境外公共安全管理体制和 机制
实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配 合的管理体制。 1）中国石化应急指挥中心负责统一领导和指挥境 外公共安全工作。外事局负责组织、协调、指导、 监督境外公共安全管理及境外突发事件应急处理。 2）炼化工程公司（工程企业管理部）负责组织、 指导本单位归口管理的境外炼化工程项目、机构 和人员的公共安全管理工作。 3）按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单 位具体负责本单位境外机构、项目和人员的公共 安全管理工作。各境外机构负责具体落实本机构、 项目和人员的境外公共安全管理工作。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急响应流程
本流程包括了从接警、应急决策、预警状态、 首次会议、应急启动、应急处置、应急终止和后 期处置等多个环节，每个环节都要求相关部门或 组织在规定的职责范围内对应急事件作出积极、 迅速、准确的判断和响应。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急响应流程 公司进入“预警状态”
境外项目公共安全 突发事件应急管理
徐晓 2010年4月
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
境外公共安全风险类型
1、公共卫生和自然灾害 2、文化和利益冲突、排斥 3、社会治安和一般刑事案件 4、社会动荡、武装冲突 5、恐怖袭击
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
特征
1、恐怖袭击的特征
1) 暴力性或破坏性 2) 政治性 3) 恐怖性 4) 工具性
5、业务归口管理单位接到报告后，应立即向外事局报告，并协同外事 局组织、指导事发单位开展突发事件应急处置工作；
6、报告应包括突发事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失情况 及采取措施等。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 报告内容
境外突发事件描述（事件发生的时间、地点、经过及已采取的措施 等）；
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
4）集团公司各境外代表处负责统一与我驻外使 （领）馆的联系，协调、指导、督促辖区内各境 外机构落实安全防范和应急预案，协调系统内各 境外机构间安全应急资源共享、组织联合互救等。 驻在国（地区）无代表处的，由外事局商业务归 口管理单位或派出单位，指定一家机构代行代表 处安全管理和协调的职责。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 预报
直属企业公共安全管理机构应当将国家政府、 集团公司发布的预警信息按相关程序处理后，及 时将有关意见通知境外机构、项目部。
境外机构、项目部应当将驻在国政府发布的 有关预警信息按照有关程序上报。
获得的预警信息要安照应急决策程序进行处 置。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
4、 派出单位接到报告，应立即向外事局、业务归口管理单位报告，同 时立即启动本单位应急预案，在外事局的组织、协调和指导下，开 展突发事件应急处置工作；
a）国家政府主管部门和驻在国政府应急处置 已经终止；
b）伤亡人员得到妥善救治，被绑架人员获释 并妥善安置，其它人员完全脱离险情并处于安全 场所；
c）重要设施险情得到有效控制；d）政治和社 会影响得到有效控制。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 后期处置 应急状态终止后，应及时做好后续恢复、事
件调查、应急评估及应急资料的归档工作。 后续恢复工作应做到但不限于：a) 受伤人员
Ⅱ.境外公共安全突发事件应急与处置
b) 应急预案主要要素 1、 组织机构与职责 ； 2、预测、预警； 3、应急报告； 4、应急处置； 5、应急保障。
c) 应急预案等级 1、特别重大级（Ⅰ级) 2、重大级 （Ⅱ级） 3、较大级 （Ⅲ级） 4、一般级 （Ⅳ级）
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
境外突发公共安全事件管理 1、突发事件 2、应急报告 3、应急响应 4、应急处置措施
得到妥善安置；b) 死者家属得到抚恤；c) 环境污 染得到有效处理；d) 生产建设得到恢复；e) 公司 形象得到改善。
事件的调查和评估按相关规定执行，并以事 件调查报告和应急评估报告为基础，组织对公司 境外突发公共安全事件应急预案和应急处置方案 进行评审和修订。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 报告方式
境外突发事件单位向公司应急管理委员会办 公室报告时，可先采用电话（口头）汇报，但随 后应立即以电子邮件或传真的格式汇报/补报境外 突发事件信息。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
3.应急响应
应急响应流程 应急决策 预警启动与解除 应急启动 应急处置 应急终止 后期处置
根据突发事件的性质、类型，可以参照中国石化集团 重特大事件应急预案和炼化工程公司境外突发事件应急 预案的现场处置原则来制定应急处置方案；应急处置方 案由应急行动组织的最高指挥人员批准，由现场应急指 挥部负责实施。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急终止
现场应急指挥部确认以下条件同时满足时， 向公司应急指挥中心申请应急终止，公司应急指 挥中心经过核实并讨论通过后，下达应急终止指 令：
当判断为Ⅲ级事件时，公司应急管理办公室 指令境外机构/项目部启动其应急预案进行处置， 公司进入预警状态；当判断为Ⅱ级及以上事件时， 公司应急管理办公室立即报告公司应急管理委员 会，请求召开首次会议。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 预警启动与解除 预警状态：境外机构、项目部或人员所在地
发生突发事件，没有危及我方安全和利益，且不 具备启动公司应急预案条件，但随着事态的进一 步发展和扩大，可能会危及我方安全和利益，目 前需要我方高度关注的状态。
对境外新设机构、新上项目及正在执行项目一律实行 风险评估。
每年对黄色、蓝色等级安全状况评估一次。 每季度对橙色等级安全状况评估一次
..
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
3.突发事件应急预案
a）应急预案制定与维护的原则（境外项目） 1、完整性原则； 2、适应性（符合性）原则； 3、可操作性原则； 4、广泛性原则； 5、持续改进原则。
1） 由于经济矛盾产生的伤害案件； 2）带有种族歧视和排华性质的民事伤害案件， 以及极端民族主义分子的排外行为； 3） 纯粹以敲诈勒索、获取高额赎金为目的的 人质绑架； 4）针对中国人的非法行政案件； 5）非法移民伤害事件。
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
4.文化和利益冲突、排斥
1）中国的石油进口触动部分发达国家利益； 2）中国石油战略和周边国家利益冲突； 3）中国企业同所在国内部利益冲突。
应急指挥中心办公室，请求中国石化启动应急预案； b) 当确定为Ⅱ级事件时，立即发出启动公司应急预案和专项预案的指
令，并报告中国石化应急指挥中心办公室；c)当确定为Ⅲ级及以下事 件时，由境外机构、项目部直接处置，公司关注事态发展或进入预 警状态。
有下列情况之一时，须启动公司应急预案： a) 国家政府主管部门、中国石化集团公司已经启动涉及公司的应急预
应急处置
事态发展得到控制？ Y
应急终止
扩大处置方案或请求启动 集团公司应急预案
N
后期处置
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急决策 公司应急管理办公室接到报告后，组织有关
部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和 发展势态，结合实际情况，应对事件做出初步判 断。
根据判断结果，做出相应的应急响应行动。 当判断为Ⅲ级以下事件时，指令境外机构、项目 部采取防范措施，并连续跟踪事态发展；
3、事发单位应在2小时内对境外突发事件进行报 告。
• 流程图
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
境外突发事件应急报告程序流程
国务院应急管理办公室
国家政府主管部门
我 （国 联驻 络外 办使 ）领
馆
（ 或集 指团 定驻 牵外 头代 单表 位处 ）
中国石化应急指挥中心
外事局 业务归口管理单位
炼化公司驻外机构（项目）
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
1.境外突发公共安全事件：
指造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或 财产重大损失的政治动乱、社会动乱、军事冲突、 恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯罪、自 然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事件等等。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
2.应急报告
前期工作：预案、评估 预报 报告程序 报告内容 报告方式
境外突发事件现场
派 出 单 位 派出单位境外机构
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急报告程序
1、境外突发公共安全事件且情况紧急时，应选择最直接、最快捷的程 序和方式报告，减少中间环节，以免贻误应急处置时机。所有境外 机构、人员都应备有载明应急联络通讯信息的紧急联络卡；
2、境外机构、项目现场、临时出国（境）团组（人员）,应立即向集团 公司驻当地代表处或指定牵头单位和派出单位报告，服从上述机构 的领导、指挥和协调，全力做好突发事件应急处置及稳定、善后工 作；
当公司进入预警状态时，应采取以下行动： 公司应急管理委员会成员24小时保持通讯畅 通；应急管理委员会办公室安排专人值班，跟踪 事态发展；公司应急管理委员会办公室检查与事 件相关的应急资源，做好事件处置资源准备。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急启动
根据首次会议结论，采取如下相应措施： a) 当确定为Ⅰ级事件时，启动公司应急预案，同时立即报告中国石化
人员伤亡情况（工作单位、所在境外机构/项目部名称、姓名、性别、 年龄、籍贯、职业、工种、出境时间、护照号码、签证种类、在境 外的住址和地理位置等）；
财产损失、项目停工情况； 本单位应急预案启动情况（是否启动）； 现场处置、发展态势、救援请求和是否启动公司应急预案的建议等； 应急抢险设备、设施及物质的储备情况及完好状况； 当地交通、医疗条件； 对外报告及当地政府、媒体和公众的介入情况； 外部求援、增援情况； 联系人及联系方式：电话、传真等。
案或要求公司启动应急预案时； b) 境外机构、项目部请求时。
应急预案的启动令由应急委员会主任下达。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急处置
下达“应急预案启动令”后，公司进入应急行动状态。 针对应急需求，确定应急处置方案，成立应急行动组织， 从资源、技术、法律、外交、商务和信息等方面对现场 应急行动提供支持，对应急行动过程中的重大事项，包 括：派赴现场人员、应急专家组调动、应急专业组织使 用、媒体沟通、内部员工和合作伙伴通报、后勤保障等 环节进行决策和控制。如果公司的应急能力不足以控制 事件的发展，应申请启动中国石化集团公司应急预案。
5）各派出单位、各境外机构、项目均应建立公 共安全与HSE管理一体化运行的境外安全管理体 系；制定境外公共安全管理实施细则；落实安全 责任和措施；完善境外突发事件应急预案。
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
2. 风险评估和控制
根据所在国的政治局势、社会稳定性、安全风险、自然 灾害和公共卫生等情况进行风险评估，分为红、橙、黄、 蓝四个等级。
• 报告程序
1、境外机构、项目部发生境外突发事件、接到报 告或得到预报信息时，在第一时间采取相关措 施，进行先期处置，同时按照事件分级原则进 行判断，初步确定事件级别。
2、按规定的程序对突发事件进行报告（见境外突 发事件应急报告程序框图），在情况紧急时， 为了赢得有利处置时机和得到及时有效支持， 可以选择直接、便捷的程序和方式报告。
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
2、社会动荡、武装冲突特征
国际形势如何，重大武装冲突的现状与走势 是一个决定性因素。尽管在当代国家间大规模战 事已很少见，但各种国内冲突却广泛存在。
根源1—政治派别斗争 根源2—西方大国干预别国内政
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
3. 我境外人员与机构面临的社会治安和一 般刑事案件风险类型
Ⅲ级
Ⅰ级 请求启动集团公司
应急预案
确定应急处置方案 向现场派遣人员
组织实施处置方案 收集、上以上事件
首次会议 Ⅱ级
应急管理委员会主任签发 “公司预案启动令”
应急启动
Ⅲ级
Ⅲ级
Ⅲ级 应急管理委员会办公室 通知境外机构直接处置
成立应急响应机构 信息通报、告知 提供后勤保障
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
5.公共卫生和自然灾害
霍乱
疟疾
登革热
飓风、台风
传染病风险 黄热病 自然灾害 地震
炭疽
泥石流
甲肝
暴风雪
乙肝
SARS 禽流感
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
1. 集团公司境外公共安全管理体制和 机制
实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配 合的管理体制。 1）中国石化应急指挥中心负责统一领导和指挥境 外公共安全工作。外事局负责组织、协调、指导、 监督境外公共安全管理及境外突发事件应急处理。 2）炼化工程公司（工程企业管理部）负责组织、 指导本单位归口管理的境外炼化工程项目、机构 和人员的公共安全管理工作。 3）按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单 位具体负责本单位境外机构、项目和人员的公共 安全管理工作。各境外机构负责具体落实本机构、 项目和人员的境外公共安全管理工作。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急响应流程
本流程包括了从接警、应急决策、预警状态、 首次会议、应急启动、应急处置、应急终止和后 期处置等多个环节，每个环节都要求相关部门或 组织在规定的职责范围内对应急事件作出积极、 迅速、准确的判断和响应。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 应急响应流程 公司进入“预警状态”
境外项目公共安全 突发事件应急管理
徐晓 2010年4月
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
境外公共安全风险类型
1、公共卫生和自然灾害 2、文化和利益冲突、排斥 3、社会治安和一般刑事案件 4、社会动荡、武装冲突 5、恐怖袭击
Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源
特征
1、恐怖袭击的特征
1) 暴力性或破坏性 2) 政治性 3) 恐怖性 4) 工具性
5、业务归口管理单位接到报告后，应立即向外事局报告，并协同外事 局组织、指导事发单位开展突发事件应急处置工作；
6、报告应包括突发事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失情况 及采取措施等。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 报告内容
境外突发事件描述（事件发生的时间、地点、经过及已采取的措施 等）；
Ⅱ.管理机制和应急预案编制
4）集团公司各境外代表处负责统一与我驻外使 （领）馆的联系，协调、指导、督促辖区内各境 外机构落实安全防范和应急预案，协调系统内各 境外机构间安全应急资源共享、组织联合互救等。 驻在国（地区）无代表处的，由外事局商业务归 口管理单位或派出单位，指定一家机构代行代表 处安全管理和协调的职责。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理
• 预报
直属企业公共安全管理机构应当将国家政府、 集团公司发布的预警信息按相关程序处理后，及 时将有关意见通知境外机构、项目部。
境外机构、项目部应当将驻在国政府发布的 有关预警信息按照有关程序上报。
获得的预警信息要安照应急决策程序进行处 置。
Ⅲ.境外公共安全突发事件管理