行政许可法、行政处罚法和行政处罚程序

●分为四类：
（一）公共法律法规：《行政许可法》、 《行政处罚法》、《行政复议法》、 《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、 《行政监察法》、《公务员法》、 《广东省行政执法队伍管理条例》、 《广东省<行政执法证>管理办法》等 等。
（二）工程建设与建筑业类的专业法律法规 有：《中华人民共和国建筑法》、《中华 人民共和国安全生产法》、《中华人民共 和国招标投标法》、《建设工程安全生产 管理条例》、《建设工程勘察设计管理条 例》、《建设工程质量管理条例》、《建 筑施工企业安全生产许可证管理规定》、 《广东省实施<中华人民共和国招标投标法 >办法》、《广东省散装水泥管理规定》等。
二是刑事方面的法律法规；包括刑事实体法、刑事 诉讼法以及其他刑事法律法规；
我国法律体系的现状
• 三是民事方面的法律法规，包括《民法通则》 （物权法讨论稿）、《民事诉讼法》、《婚姻 法》、《继承法》、《合同法》、《担保法》， 还有《商标法》、《专利法》和《著作权法》等 等；
• 四是经济、商事方面的法律法规，其中经济法包 括《证券法》、《劳动法》、《反不正当竞争 法》、《产品质量法》，以及税法、银行法、土 地管理法、城市房地产管理法等等；商法包括 《公司法》、《保险法》、《票据法》等等；
理和房地产中介服务）执业资格及岗位证 书登记备案
行政处罚法
行政处罚法的主要原则： 、处罚法定原则； 、处罚公开、公正原则； 、教育与惩罚相结合的原则 ； 、保障当事人合法权益的原则； 、不替代刑事责任、民事责任，可折抵刑
事责任的原则。
行政处罚的原则
• 纠正违法行为原则； • 一事不再罚原则； • 超出追诉时限不受处罚原则；
• 朱裕锦局长作为行政首长，统管所有处罚。 • 戴惠副局长分管施工许可、勘察设计、工
在个工作日 内做出决定； 经分管局长 批准，可延
《村庄和集镇规划建设 管理条例》第十九条 （茂南、茂港区域）
长个工作日
自受理之日起， 、《中华人民共和国城 在个工作日 市规划法》第三十二
建设用地规划 内做出决定； 条；、《建制镇规划 许可证核发 经分管局长 建设管理办法》第四 批准，可延 十条（茂南、茂港区 长个工作日 域）
• 回避：执法人员与当事人有直接利害关系 的，应当回避。
罚款财物的处理
除依法应当予以销毁的物品外，依法没收 的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或 者按照国家有关规定处理。 罚款、没 收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项， 必须全部上缴国库，任何行政机关或者个 人不得以任何形式截留、私分或者变相私 分；财政部门不得以任何形式向作出行政 处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违 法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
、《物业管理条例》 （国务院令第号）第 三十二条；、《广东 省物业管理条例》第 四条、第十八条
市区商品房预 售许可证 （核准）
自受理之日起， 在个工作日内 做出决定；经 分管局长批准， 可延长个工作 日
、《城市房地产管理法》 第四十四条；、《城 市房地产开发经营管 理条例》（国务院令 第号）第二十五条；、 《广东省房地产开发 经营条例》第十八条；
其他具体行政行为
• 县级房地产开发企业资质备案供水、 • 供电、供气、公安消防等部门或单位明示
或者暗示建设单位或者施工单位购买其指 定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配 件和设备，责令改正
行政处罚的种类
• 警告 • 罚款 • 没收违法所得、没收非法财产 • 责令停产停业 • 暂扣或者吊销许可证或执照 • 行政拘留
自受理之日
建设工程规划许 可证核发
起，在个 工作日内 做出决定； 经分管局 长批准， 可延长个
、《中华人民共和国城 市规划法》第三十二 条；、《建制镇规划 建设管理办法》第十 六条（茂南茂港区域）
工作日
其他具体行政行为
• 建设工程项目招标备案 • 建设工程项目中标备案 • 茂名市外来施工、监理、勘察设计企业
建设行业（包括 建筑、勘察设 计、建设监理 以及审核评估 中介机构等） 资质证书审核
自受理之日起， 在个工作日内 做出决定；经 《建筑法》第十三 分管局长批准， 条 可延长个工作 日
城市规划编制单 位资质证书认 定
自受理之日起， 在个工作日内 做出决定；经 国务院令第号附件 分管局长批准， 目录第项 可延长个工作 日
市建设局实施行政处罚工作规程
简介
• 我局在年月份制订并印发了《茂名市建设局实施 建设行政处罚工作规程》，根据工作实际，又于 今年月重新修改印发。
• 《行政处罚工作规程》主要是对我局实施建设行 政处罚工作的有关程序作出规定，共有两章条， 第一章一般规定条，主要规定了有关概念、原则， 第二章实施程序分为节共条，主要规定具体的处 罚程序。主要内容包括立案、调查取证、处罚告 知、处罚决定、听证、送达与执行、监督与责任、 授权以及其它内容。
• 本规程所称建设行政执法机关（以下简称 执法机关），是指依法取得行政执法权的 建设行政主管部门、建设系统的行业管理 部门以及依法取得委托执法资格的组织， 即是局机关和局直属各有关执法单位，包 括茂南建设分局、茂港建设分局、燃气管 理处、质监站（含茂南、茂港质监分站）、 安监站、造价站（含茂南、茂港造价分 站）、散装办。
• 本规定所称建设行政执法人员（以下简称 执法人员），是指局系统内依法取得广东 省人民政府《行政执法证》的人员。
行政处罚执法分管原则
• 第三条 建设行政处罚工作实行“分管业务” 与“谁查处谁负责”相结合的办法进行组 织，局机关各分管领导的行政处罚工作职 责按《茂名市建设局行政处罚工作职责》 确定。
各县级城镇体系 规划、城市总 体规划及重点 镇城镇总体规 划审核
自受理之日起， 在个工作日 内做出决定； 经分管局长 批准，可延 长个工作日
、《城市规划法》第 二十一条；、《广 东省实施城市规划 法办法》第六条、 第十六条、第十七 条
自受理之日起，
风景名胜区设立、 变更和撤销审 核
在个工作日 内做出决定； 经分管局长 批准，可延
行政许可法、行政处罚法和 行政处罚程序
我国法律体系的现状
目前我国法律体系大致可以分为五大法律部门：
一是宪法、行政法方面的法律法规；主要包括《宪 法》、《立法法》、《选举法》、《行政许可 法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国 家赔偿法》、《行政诉讼法》、《律师法》、 《法官法》、《香港（澳门）特别行政区基本法》 和组织法（人大法、法院法、检察院法）等；
调查、检查程序的相关规定以及回避
一、行政机关在调查或者进行检查时，执 法人员不得少于两人，并应当向当事人或 者有关人员出示证件。 二、当事人或者有关人员应当如实回答询 问，并协助调查或者检查，不得阻挠、询 问或者检查应当制作笔录。
调查、检查程序的相关规定以及回避
• 三、行政机关在收集证据时，可以采取抽 样取证的方法；在证据可能灭失或者以后 难以取得的情况下，经行政机关负责人批 准，可以先行登记保存，并应当在七日内 及时作出处理决定，在此期间，当事人或 者有关人员不得销毁或者转移证据。
（单位）投标和承接任务资格登记备案 • 建设行业（包括建筑、规划、勘察设计、
燃气建设管理以及审核、评估中介机构等） 执业人员资格证书及持证上岗人员岗位证 书登记备案
其他具体行政行为
• 建设工程施工图设计文件审查登记备案 • 商品房预售广告、现房销售备案 • 房地产开发项目转让备案 • 房地产开发项目手册备案 • 房地产估价机构资质审核 • 房地产从业人员（含房地产开发、物业管
茂名市建设局现行行政许可项目
燃气设施改 动、城市 新建燃气 企业审批
自受理之日起， 在个工作日内 做出决定；经 分管局长批准， 可延长个工作 日
《国务院对确需保留的 行政审批项目设定行 政许可的决定》（国 务院令第号附件目录 第、项）、《广东省 燃气管理条例》第十 条
建筑工程 （含村镇 工程）施 工许可证 核发
（四）住宅与房地产类的专业法律法规有： 《中华人民共和国城市房地产管理法》、 《中华人民共和国合同法》、《中华人民 共和国土地管理法》、《物业管理条例》、 《住房公积金管理条例》、《城市拆迁房 屋管理条例》、《城市最低收入家庭廉租 住房管理办法》、《城市房屋拆迁行政裁 决工作规程》、《广东省城市房屋拆迁管 理规定》等。
我国法律体系的现状
• 五是国际方面的法律法规，包括国际公法 （联合国宪章、维也纳公约等）、国际私 法和国际经济法（世界贸易组织有关法律 《与贸易有关的投资措施协议》、《服务 贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权 协议》、国际贸易法、国际金融法、国际 投资法、国际知识产权法、国际税法等等
建设行业法律法规的分类
日
自受理之日起，
建设工程竣 工验收备 案
在个工作日内 做出决定；经 分管局长批准， 可延长个工作
《建设工程质量管理条 例》（国务院令第号） 第四十九条
日
建设工程项 自受理之日起，
目使用袋 在个工作日内 《广东省建设工程项目
装水泥和 做出决定；经 使用袋装水泥和现场
现场搅拌 分管局长批准， 搅拌混凝土行政许可
行政许可法
主要学习五个问题：
——第一个问题是：为什么要制定《行 政许可法》？目的是什么？
——第二个问题是：什么是行政许可？ 行政许可的分类？
——第三个问题是：行政许可的原则？
——第四个问题是行政许可的设定，包 括设定事项的范围和设定设定机关。
——第五个问题是行政许可的实施主体。
——第六个问题是重点，行政许可的实 施程序。
自受理之日起，在 个工作日内做出 决定；经分管局 长批准，可延长 个工作日
、《中华人民共和国城 市房地产管理法》第 二十九条；、《城市 房地产开发经营管理 条例》（国务院令第 号）第八、九条；
物业管理企业 资质证书 （核准）
自受理之日起， 在个工作日内 做出决定；经 分管局长批准， 可延长个工作 日