浅谈粮食监督检查工作的几点体会

浅谈粮食监督检查工作的几点体会

全面推进依法行政是粮食流通市场化改革的必然要求，也是粮食行政管理部门职能转变的关键。《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门明确的行政执法职能。在粮食购销市场化改革不断深入的新形势下，认真落实好粮食流通监督检查行政执法工作，是粮食行政管理部门实现国家粮食调控目标、确保国家粮食安全的重要保证。

面对这一全新的职能、全新的工作，如何履行好职责，如何搞好市场监管，监督检查工作到底怎么干，在系统内还没有成熟的经验。榆林市粮食局大胆探索，勇于实践，监督检查工作全面、扎实地开展起来了，全市粮食市场初步形成了放而不乱、管而不死、竞争有序的新局面。

一、建立机构是开展监督检查工作的基本条件

粮食行政执法涉及面宽、工作量大,又是刚刚起步,如果没有专门机构、专门人员负责,工作难以深入开展。即使突击检查一次，后续工作的处理没有人负责，往往落实不了，容易形成应付状态，监督检查工作就会流于形式。《粮食流通管理条例》颁布实施后，为了适应《条例》所赋予的新职

能、新任务的现实需要，市局积极主动向市委、市政府汇报设立专门机构的必要性，在有关领导的重视和支持下，市粮食局组建了榆林市粮食流通稽查支队，为市粮食局下属副处级事业单位。并要求12个县区组建粮食流通稽查大队（正科级事业单位）。按照全市粮改文件精神，人员全部从解除劳动关系后的粮食企业人员中择优考试聘用。这就使得我市的在粮食领域有了专门的执法队伍。

二、领导重视是做好监督检查工作的必要前提

粮食监督检查工作是新形势下，国家赋予粮食行政管理部门一项全新职能，对其重要性的认识有一个必然的过程。如果得不到各级党委和政府领导的高度，工作就会有难度、有阻力，甚至一时难以开展起来。所以如果我们积极主动向有关领导汇报设立专门机构的必要性；一面积极主动开展工作，不被动等待，通过监督检查工作的开展，体现设立专门机构的必要性。就会得到领导的重视和支持。有的县局对此认识还是不到位，一等二看三靠，工作没有起色，迟迟开展不起来。

二、抓好宣传教育是实施行政执法的基础

没有大量的宣传教育工作，粮食经营者不知法、不懂法，就难以配合执法，甚至有怨言，逃避监管。如果宣传工作做好了，做到位了，依法管粮氛围形成了，监督检查工作就会水到渠成，得到全社会的认知、认同。为此，我局连续三年向各县区、市直有关单位下发了关于开展颁布实施周年活动的通知。在宣传活动中，各县区采取了多种形式，提高宣传效果：一是在城区各主要街道悬挂宣传标语；二是出动流动宣传车在城区及主要乡镇巡回宣传《条例》和《办法；三是在粮食经营社区、城镇主要街道、粮食交易场所张贴《宣传画》；四是在电视、报刊等新闻媒体接受专访；五是向城市居民重点是粮食经营者发放我局编写印制的《条例》宣传册和县区印制的宣传资料。通过宣传活动的开展，有效地增强了全民特别是粮食经营者合法经营的意识，扩大了依法管粮的社会影响面，提升了粮食行政执法的公众认知度，为进一步加强粮食流通管理和行政执法奠定了良好的舆论基础。

三、建立和完善粮食执法工作相关制度是粮食监督检

查工作顺利开展的保证

为了规范粮食行政执法行为，加强对行政执法人员的管

理，提高执法人员依法行政水平。一是加强执法人员的政策法规的培训，提高他们的业务素质和执法能力，二是与市法制办协商沟通，参加法制办的法律法规培训，领取《行政执法证》。三是积极与省粮食局联系，参加全省粮食流通监督检查培训，申领《粮食监督检证》。实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度，严格执法主体资格认定，对没有取得执法资格的，不得从事粮食行政执法。市局在粮食流通监督检查工作程序和行政处罚程序的基础上出台《粮食流通监督检查工作制度》、《粮食行政执法责任制度》、《粮食行政执法责任追究制度》、《执法人员行为规范》、《行政处罚制度》。在监督检查中，要严格工作规程，严格处罚程序，严格纪律约束。既要防止不作为，又要防止乱执法，既要做到不缺位，又要做到不越位、不错位。真正做到用制度管人，按制度办事，全面推进依法管粮，倡导文明执法，避免或杜绝盲目执法、野蛮执法、以法代管等现象，努力构建公平、公开、公正和处罚与教育相结合的长效监督检查工作机制。

四、加强上下级之间、部门之间的相互联系、沟通协调是做好监督检查工作的关键

做好全市粮食监督检查工作，离不开市、县区两级粮食行政管理部门的上下共同努力，离不开各部门相互之间的联系沟通。市局利用创办《榆林粮食流通监督检查工作动态》及时将中省市有关精神传达下去，把各地好的经验做法介绍给大家，也把大家好的经验做法报告省局。同时，让大家浏览国家粮食局网站，及时了解掌握全国粮食流通监督检查工作的动态，学习借鉴先进的工作经验和做法，改进我们的工作。粮食监督检查工作涉及多部门，如果配合沟通不够，错位、越位、缺位现象将难以避免，就会出现谁都管，谁都不管的现象。因此粮食局作为粮食流通管理的主管部门，应当积极主动承担起牵头、沟通、协调的职责。2007年元旦春节期间我们市、县区与工商、技术监督、物价等部门对粮食市场的联合执法检查，效果就很不错。所以建立长效的联合监管机制，明确职责、相互配合、联合执法，才能避免执法环节出现真空地带。

五、依法实施监管，积极开展粮食流通监督检查工作

了解和掌握全市从事粮食经营者的基本情况，对于我们开展好粮食流通监管工作有着十分重要的意义，只有底子

清、情况明，监督检查工作才能有的放矢，今年，我们对全市粮食经营者进行了一次全面细致的普查摸底工作，按照经营类型（收购、销售、储存、加工等）对城区经营者的单位、地址、联系电话、经营规模、经营的主要品种分别进行了登记造册，并将所有经营户绘制成榆林市粮食经营场所分布图。为进一步规范我市粮食流通秩序，我们从收购、储存、加工、销售等环节进行全面监督检查，先后开展了粮食收购资格的审查、粮食库存情况、粮油食品质量安全专项整治、政策性粮食供应、市级储备粮、陈化粮的专项监督检查。对不符合相关规定的粮食经营户依法进行了处理，通过这些日常监管稳定了粮食市场供应，维护了粮食流通秩序，保证了粮食供应质量和广大人民群众的口粮安全。

在今后的工作中，我们将积极探索粮食市场监管工作的新思路、新方法，进一步加强对市场供求、价格变化等情况的调查研究，做好预测、预警工作，加大对粮食流通市场的监管力度，维护粮食流通秩序，稳定粮食市场供应，保证粮食供应质量和广大人民群众的口粮安全，逐步建立健全市、县区成品粮应急储备体系，确保突发事件发生时城乡居民的