新形势下资产评估行业发展的几点思考

新形势下资产评估行业发展的几点思考

【摘要】国务院27号文取消了注册资产评估师职业资格认定和许可事项，是对职业资格管理方式的重大改革。这次改革对评估行业的发展既是一次历史性的机遇，同时也带来前所未有的挑战。本文分析了职业资格管理改革对我国评估行业产生的影响并提出相应的对策建议。

【关键词】资产评估；评估师；资格管理

2014年8月12日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）27号文，正式取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项。中国资产评估管理协会根据行业管理的需要，报国务院人力资源社会保障部门批准后，设置资产评估师作为资产评估行业的水平评价类职业资格。这是对评估行业的重大改革，在评估服务已经进入了完全市场竞争的环境，评估人靠资格认证从业转为靠能力水平执业的现时情况下，这样的改革是及时的，短期内可能会对行业产生一些影响，只要应对得当，将会转为行业健康和可持续发展的契机。

一、注册资产评估师资格管理改革的内涵

（一）资格管理改革只是资格管理方式的变化而非取消资格

国务院27号文决定取消的是注册资产评估师职业资格认定和许可事项，并非取消注册资产评估师职业资格。主要变化是：注册资产评估师职业资格调整为水平评价类职业资格；名称由“注册资产评估师”改为“资产评估师”；考试合格后的资格管理由原来的“注册”改为“登记。

（二）资格管理改革说明政府高度重视资产评估行业的发展

资产评估在市场经济发展中有着不可替代的作用，作为现代服务业的重要组成部分，国家将资产评估提到了一个前所未有的高度，要求大力发展资产评估等专业咨询服务。2014年4月20日国务院发布的《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》文中明确提出：“发展农村交易市场和中介组织。探索推进农村产权交易市场建设，积极培育土地评估、资产评估等中介组织，建设具有国内外影响力的农产品交易中心。” 2014年7月28日发布的《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，提出要积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。国务院这些带有战略意义的文件相继下发，说明资产评估为市场经济服务的功能越来越被国家重视，越来越被社会认可。

二、资格管理改革对资产评估行业发展的影响分析

（一）改革给评估行业发展带来的机遇

1、资产评估是市场经济的产物，只要有市场经济，就会有确定价值的需求，就会有资产评估行业。资产评估已经渗透、融入我国经济社会发展的方方面面，市场交易越活跃、资本流动越频繁、资源配置更优化、经济结构向更好转型等，将更加需要资产评估。国务院27号文，仅涉及注册资产评估师资质的行政许可与认定，评估行业服务的市场基本面没有变化，对评估行业业务影响不大，并将加速评估机构市场化改革的进程，有利于招募不同层次的专才，壮大专业人才队伍，提升综合专业服务能力，评估行业转型升级的步伐将加快。

2、通过对职业资格管理方式的改革放权于行业，赋予了行业协会更多的管理职能，赋予了评估师更大的责任，进一步强化了行业自律管理。

（二）改革给资产评估行业带来的挑战

1、对行业协会来讲，国情决定了我国评估行业遇到的大多都是无成功经验可以借鉴的历史性难题，国际性难题。比如，研究新的资产评估师资格考试方法，出台系统应对措施，转变管理方式等对行业协会提出了新的挑战。如何发挥自律功能，精准定位，树立专业权威和行业公信，真正得到政府和市场的认可，需要做诸多的工作。

2、对评估机构来讲，市场公平竞争的机会将增多，但市场服务能力要求将更高。国务院27号文的出台，加速了评估机构市场化改革的进程，评估行业转型升级的步伐将加快，评估服务将以价值评估为核心逐渐扩展，价值咨询等业务比重会逐步增大。评估机构必须依托专业人才努力为委托方提供有价值的专业报告，真正成为企业需要的专业机构。评估机构的专业胜任能力成为市场竞争最重要的名片，对机构是否能跟上国家政策调整的步伐，主动适应市场变化提出了挑战。

3、对资产评估师来讲，对其职业能力提出更高的要求。随着资产评估师管理方式的变化，将更加注重吸收具有专业特长的人才，获得资产评估师的门槛可能降低，但实际业务能力要求更高。同时，市场经济的进一步发展、评估业务的不断扩展使其已不再是传统的单一价值评估服务，而发展成集评估、咨询、服务等于一体的综合性服务，需要评估师用更专业化和高质量的服务打造行业的公信力。这对评估师自身的职业能力提出了挑战。

三、加强资产评估行业管理的对策及建议

（一）强力推进资产评估立法工作

市场经济是法治经济，资产评估行业作为一个伴随着经济改革而发展的新兴行业，如果没有法律作为行业发展的制度保证，就不可能形成良性竞争的执业环境，更不可能健康、持续的发展。资产评估法是行业发展的根本，资产评估法的早日出台对行业发展至关重要。

目前，《资产评估法（草案）》经过十年的努力已经通过了全国人大常委会两次审议。《资产评估法》的立法宗旨充分体现了简政放权、强化行业自律管理的精神，它的出台有利于明确资产评估行业的法律地位，为资产评估行业打造一个完善的法制环境，用法的形式维护与巩固资产评估在我国经济社会建设中的重要地位，促进资产评估行业科学健康发展。

（二）进一步完善资产评估准则体系

行业协会应充分发挥自律管理灵活、及时、动态的优势，进一步完善行业自律管理体系。其中，资产评估准则作为指导评估师执行评估业务的技术规范和行为准则，是评估行业自律管理的核心环节。

目前，我国资产评估准则项目已达26项，分别是2项基本准则，12项具体准则，4项评估指南，8项指导意见，准则体系的框架已经建立。但在准则体系中，涉及职业道德的内容只有两项即《资产评估职业道德准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——独立性》，其内容还缺乏可操作性，是现行准则体系的短板。评估行业的公信力来自评估师自身的执业能力和职业道德水准。在当今社会诚信整体缺失的环境下，加强评估师职业道德建设显得极为迫切，事关行业的生存。资产评估准则体系在进一步完善过程中，应加紧注重细化资产评估师职业道德方面的内容，完善我国资产评估师职业道德规范体系，强化其约束效应，以规范评估机构和资产评估师的行为。