(1)1122701420001王鑫

吉林大学远程教育专科生毕业论文（设计）题目：浅谈建立以人为本的政府管理学生姓名：王鑫专业：行政管理层次年级：11春级专科学号：11122701420001指导教师：于洋职称：教授学习中心：长春中航成绩：＿＿＿＿＿＿2014年3月11日摘要马克思主义认为，人是一切财富中最宝贵的财富。

行政组织是为实现特定目标而按一定的方式结合起来的人的集体，因而人是行政组织的主体。

所以，政府管理必须坚持以人为本，树立人民利益高于一切的思想，把为人民服务落实到政府工作的每个环节。

建立以人为本的政府，必须转变政府观念、政府职能，并建立新的、为人民服务的政府绩效评价体系。

关键词：以人为本政府职能服务型政府目录一、“以人为本”管理理念的渊源 (1)（一）以民为本 (1)（二）人本主义 (1)（三）个人本位主义 (1)（四）人类中心主义 (2)二、“以人为本”的政府管理理念 (2)三、政府管理中的“以人为本” (3)（一）建立以人为本的政府，必须转变政府观念 (4)1.尊重人 (4)2.理解人 (5)3.关心人 (5)（二）建立以人为本的政府，必须转变政府职能 (5)1.政府职能的转变 (6)2.建设服务型政府的改革内容 (6)3.建设服务型政府的改革目标 (6)（三）建立新的政府绩效评价体系 (7)参考文献 (15)致谢 (16)一、“以人为本”管理理念的渊源经过几千年的人类社会文明史,人本思想及其价值演变的曲折向前发展。

随着人类基于对经济、政治、社会、自然以及自身发展的认识,形成了诸多思想及其价值演变。

而以人为本与这些思想及其价值演变有着深厚的渊源关联,甚至可以说正是随着上述主张与价值取向的发展演化,人类才逐渐把不断促进人的全面发展作为政府管理的根本目的和动力。

总结起来,“以人为本”的价值理念起源于以下几个管理理念。

（一）以民为本以民为本是我国传统治国之道的核心,它要求统治者把民生问题作为管理国家、实施统治的关键。

概括起来中国(或儒家)的民本思想的要义在于:以民为政治主体;君主居位需得到人民同意;君主负有保民、养民的义务;君主应乐以天下,利以天下;君主应行王道非霸道;臣子应尊君之位非尊君之身。

这些可以说是中国民本思想的最好概括。

当然,民本的管理主体仍然是统治者,民则是管理的客体,这与以民治为基点的现代民主有着本质区别。

另外,民本中的民作为一个整体概念,容易导致人们在头脑中形成一种忽视乃至漠视人的价值、尊严以及人的全面发展的观念。

（二）人本主义西方人本主义高扬人的意义,尤其强调个人价值、个性解放以及独立人格。

人本主义集焦点于人。

可以说,人本主义思想由于对人与社会、人与自然的关系缺乏正确的认识,因此在一定程度上诱发了享乐主义、物欲主义以及人类精神失落等诸多社会问题。

以人为本不是西方世界人本主义的简单重复。

以人为本从更高层面上发现了人与社会、人与自然不可分割的关系,要求在强调人的个性的同时,还必须关注人与社会、人与自然的和谐发展,这就突破了西方传统人本主义的狭隘性。

（三）个人本位主义西方国家中,一般而言,个人主义是一种社会道德理念和社会政治原则。

从道德理念上讲,个人主义是一种在人类平等原则下每一个人理性而尽最大可能地去自由追求自己的个性化的幸福企求。

从政治原则上讲,个人主义认为,集体利益只能是每个具体社会成员的利益的总和,而只有当每个成员的利益得到保证时,集体利益才会得到保证。

以人为本不是以个人为本,不是个人主义。

以人为本的思想,既强调一切为了人,即人是主体、中心和目的,而不是简单地把人作为工具和手段;又主张一切依靠人,依靠整体的人推动社会进步,促进人的全面发展和人的价值的全面实现。

（四）人类中心主义一般来说,人类中心主义的基本信念大概可以包括为:只有人具有主体地位,非人的一切只具有客体地位;只有人具有价值意义,非人的一切只具有工具意义。

其实,最初的人类中心主义是人类最初摆脱因生产力低下而受到大自然困扰后逐渐产生的一种以自我为中心的观点。

而在人类在走出对神灵以及大自然的敬畏之后,敬畏人类自身的人类中心主义越来越面临困惑和挑战,而重新审视人类中心主义并意识到人类可持续发展的“以人为本”的观念正在向我们走来。

当然,否定旧的人类中心主义观念并不意味着否定人的价值,实际上,人类社会所需要的正是以人为中心的一种新的以人为本的发展观。

个人与个人、个人与集体、个人与社会是一种和谐的人际关系,是社会主义社会的本质特征。

这正是“以人为本”管理理念的重要思想。

二、“以人为本”——崭新的政府管理理念温家宝提出要树立“以人为本”的政府管理思想,实现政府运行机制创新和管理方式创新。

首先,从价值取向上看,我国提出以人为本的政府管理,并将其作为价值取向加以强调,标志着我国的政府管理更加尊重人的价值、尊严、自由和全面发展。

我国政府管理必须在宪法及其他法律的框架内,强调尊重人、关爱人、解放人、依靠人、为了人和发展人，把人造就成为权利主体和责任主体。

其次,从思维方式上看,我国提出以人为本的政府管理,体现了一种思维转换:从客体思维转变为主体思维。

即从以统治者或政府管理者自身为中心,转变为以公众为中心,就是以人和历史为尺度,以人的权利为第一要务,从而更加关注人的生活世界,并真正确立对人的生存和发展命运的终极关怀。

再次,从管理方式上看,我国提出以人为本的政府管理模式,意味着我国政府开始触及到政府治理方式的变革,甚至触及到执政党执政方式的发展与创新。

政府管理的目标并不单纯是公共物品的生产,而且也包括如何促进人的全面发展。

以人为本的管理是包括政府在内的各类组织的管理实践与管理理论发展的必然,它既是对人的管理,也是为人的管理。

可以说,以人为本的政府管理是一种全新的管理模式的选择。

最后,从政府职能上看,“以人为本”的政府管理理念,意味着政府职能从传统计划经济体制下的“大包大揽”彻底解放出来。

三、政府管理中的“以人为本”政府的基本作用和管理措施的全部目的，都应该是为人民群众服务。

政府管理必须坚持以人为本，树立人民利益高于一切的思想，把为人民服务落实到政府工作的每个环节。

目前我国正处于从计划向市场的转型期，政府的角色还存在着许多“错位”、“缺位”，需要对政府的职能进行重新定位，按照以人为本的要求，由管制型政府逐步转变为公共服务型政府。

只有坚持以人为本的政府管理思想，才能构建和谐社会。

以人为本，执政为民，是我们党和政府的宗旨的本质要求。

“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是“始终代表中国最广大人民的根本利益”，因此，在价值取向上具有鲜明的“以人为本”的特性。

2004年胡锦涛《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中指出了以人为本的内涵和要求：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

”胡锦涛反复告诫全党特别是领导干部必须坚持立党为公，执政为民；坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；应“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。

温家宝在政府工作报告中都强调了必须坚持以人为本的政府管理思想。

他说，坚持以人为本，执政为民，就必须坚持把人民群众的利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿。

从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化利益，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，妥善处理各方面的利益关系，就必须着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

这就要求我们建立以人为本的政府，不得不做到以下几点。

（一）建立以人为本的政府，必须转变政府观念。

在现阶段，我国许多政府官员中，以官为本的思想仍然根深蒂固。

官本位意识的形成有着深刻的历史原因。

而在新中国成立后相当长的时间内实行单一化的行政管理体制，各行各业、大小单位都有行政级别，造成了客观存在的“官本位”。

—些政府机关及其公务人员由于法制及民主观念淡薄，仍受权力本位、官大于民的传统观念所支配，认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。

极少数官员甚至认为，政府是为着公共利益行使权力。

因而可以享有不守信用的特权，以至于滥用公共权力、有法不依、执法不严、多头执法、执法扰民以及执法监督不严等问题致使有些地方政府缺乏威性。

特别是个别政府机关及公务人员臵党纪国法于不顾，利用公共权力进行钱、色交易。

改革开放后，社会进入转型期，传统的“全能大政府”体制出现了以官为本凌驾于以民为本、以经济发展为本代替了以人的全面发展为本、追求“增长”忽略了福利保障、以统治型为主的政府管理压倒了以服务型为主的政府管理等方面的误区，并已经成为当前中国迫切需要解决的现实问题。

我国宪法明确规定，一切权力属于人民。

人民赋予政府权力，政府必须对人民负责，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

显然，计划经济体制下的官本位思想严重背离了此要求。

因此，传统的官本位思想必须予以破除，代之以“以人为本”的政府管理理念。

在政府管理中坚持“以人为本”的原则，就是一切以人民群众的利益为出发点和归宿，积极创新政府管理的运行机制和管理方式。

从价值取向上看，“以人为本”的政府管理，标志着政府管理更加尊重人的价值、尊严、自由和全面发展，否则即是本末倒臵。

从思维方式上看，“以人为本”的政府管理，体现了一种思维转换。

其特征是政府管理者由以自我为中心、片面强调客观条件的决定性作用、不重视发挥人的主观能动性转变为把人作为思考问题的出发点和落脚点、把人的全面发展作为国家现代化的首要因素与先决条件，而不是现代化过程结束后的副产品。

这种思维方式的转换，就是以人和历史为尺度，以人的权利为第一要务，从而更加关注人的生活世界。

从管理方式上看，“以人为本”的政府管理模式，意味着政府创新。

“以人为本”的管理是包括政府在内的各类组织的管理实践与管理理论发展的必然，它既是对人的管理，也是为人的管理。

因为在行政组织诸要素中，人与制度是两个主要的和基本的方面。

其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰。

是行政组织自身管理的第一要素。

同时，也要重视组织制度，良好的组织制度是人发挥积极作用的物质保证。

中国共产党在长期的革命与建设事业中，对于做好人的工作积累了丰富的经验，逐步形成了全心全意为人民服务、一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作路线。

本着这一路线的基本精神，吸取传统文化与现代管理方法中的合理因素，我国行政组织自身管理中的重人方法主要有如下内容：1.尊重人。

就是要平等待人，要尊重组织成员的人格和权利，其中特别是要尊重组织成员参与组织决策的权利。