在落实宽严相济刑事政策中大力推进监狱社会管理创新

认真学习贯彻《刑法修正案（八）》
在落实宽严相济刑事政策中大力推进监狱社会管理创新
河北石家庄监狱王群牛
《刑法修正案（八）》的颁布实施，体现了新形势下加强社会管理和社会建设的客观要求，标志着宽严相济刑事政策的法制化。

监狱机关必须解放思想，更新观念，与时俱进，深刻理解和准确把握其精神实质和法理内涵，在落实宽严相济刑事政策中不断推进社会管理工作创新。

一、深刻理解《刑法修正案（八）》的立法精神和内涵，实现监狱行刑理念的与时俱进
（一）要更加注重法律效果与社会效果的统一。

本次修正案立足于我国近年来经济社会发展形势和社会治安状况的科学研判，以更加有效地惩治和预防犯罪、维护社会稳定、促进社会和谐为主旨，以进一步落实宽严相济刑事政策为主线，对刑罚结构作出了重要修改和调整。

如，加大了对黑社会性质犯罪的惩罚力度，进一步加强了刑法对民生的保护等。

这就要求监狱机关在追求执法的法律效果的同时，要更加注重社会效果。

既要对那些社会危害严重、人民群众反响强烈的罪犯实施严格有效的监禁，切实保护民生，维护社会的公平和正义；又要通过教育改造，敦促罪犯真诚悔过并积极就民事部分进行赔偿，促使双方当事人和解，有效化解社会矛盾；还要通过科学正确运用减刑假释政策，缩短刑罚执行时间，给罪犯更多的人道待遇和权利保障，缩小社会对立面，从而较好地实现惩罚犯罪、警示社会、预防犯罪、促
进社会和谐的综合功能价值。

（二）要更加注重惩处与改造两大职能之间的和谐。

修正案提高了死缓、无期罪犯最低服刑期限，规定了对累犯及八类罪犯（称1+8）严格限制减刑的特殊的制度。

勿庸臵疑，彰显了罪刑相适的原则，体现了刑罚的惩罚职能。

但与之俱来的是，限制减刑为教育改造带来了新的挑战。

因为如果一个人对未来没有了希望，还想改造他，那是非常难的，另外监管工作也会很难，甚至安全工作也会成问题。

因此，新的形势下，必须科学处理好惩处和改造二者之间的关系，在严格执行刑罚的同时，积极做好对被判处死缓限制减刑的累犯等“九种人”教育改造工作的研究。

解放思想，加强创新，积极从假释上寻出路，从分级处遇、物质激励等方面找办法。

（三）要更加注重社会力量和监狱力量的共同参与。

这次修正案调整了非监禁刑的执行方式，第一次在法律当中提出了社区矫正。

这样一个看似简单的执行方式变更，蕴含的却是社会力量对罪犯矫正工作的更为广泛的引进和参与。

应该看到，现在的社区矫正与过去公安机关的单纯管制和监督，已完全是两个不同意义上的概念。

社区矫正的内容包括了对那些到社区服刑人员的日常生活管理监督、思想行为矫正、法制观念和公民意识的培养、融入社会的能力培养等各个方面，是一项综合性的工作，需要多个部门乃至全社会的共同参与。

作为监狱机关，必须尽快从“罪犯——监狱服刑改造——减刑——刑满释放”的传统思维中解放出来，要敢于运用假释这一重要法律武器，对那些符合假释条件的罪犯积极采取社区矫正的办法，运用社会力量在社会上进行后续改造，从而帮助其实现回归社会前的“软着陆”。

另外，为增
强教育改造效果，确保刑释人员回归社会后能尽快地融入社会，要求在罪犯狱内服刑期间，就要高度重视社会帮教工作，实现监狱资源与社会资源的有效结合，努力推动监狱工作社会化。

二、努力适应宽严相济的刑事司法政策要求，实现监狱管理理念及管理思路的革故鼎新
（一）必须进一步完善安全稳定长效机制。

要牢固树立安全稳定首位意识，把安全稳定作为监狱其他一切工作得以正常开展的重要前提和基础。

围绕修正案实施后，被限制判刑的死缓无期罪犯增多这一新形势，以狱政管理科学化、制度化、规范化建设为切入点，不断完善“五项机制”和“四道防线”建设，建立健全安全稳定长效机制，提升服务和保障监狱工作科学发展的能力、服务和保障和谐社会建设的能力。

（二）必须进一步加强教育改造矫正机制。

要不断完善与新形势相适应的教育工作体制、机制，积极探索工作方式、方法、途径，努力强化教育质量。

要针对教育工作面临的长刑期罪犯增多、限制减刑的罪犯出现这一新问题、新挑战，深化分类改造，加强个别教育，推动个别化矫治。

关注罪犯心理健康，加强罪犯心理矫治。

开展集中的出监教育，巩固教育改造成果。

推进教育改造社会化，实现教育改造、帮教安臵工作一体化，实现工作对接、资源共享。

（三）必须进一步加强和完善罪犯劳动改造机制。

要发挥劳动改造在矫正犯罪恶习、培养劳动习惯等方面的作用。

不断增强生产项目的技术含量和习艺功能。

探索建立就业保障与劳动改造成果分享之间的衔接机制，尝试在劳动中分出一部分用以补贴罪犯家庭生计，彰显罪犯的家庭责任，一部分用以弥补受害人的
损失以体现社会责任，一部分由监狱提取社会保障基金和最低生活保障。

通过完善分配机制，使罪犯认识社会主义制度的优越性，从根本上消除好逸恶劳恶习和反社会心理。

（四）必须进一步完善规范执法的管理机制。

要全面强化干警依法严格公正文明执法意识和法律至上的观念，大力推进依法治监，切实做到严格依法办事，依法执行刑罚；要全面开展执法规范化建设，不断完善监狱执法工作流程和执法规章体系，努力提高监狱工作法治化、科学化水平，为刑法修正案的精神和要求在监狱得到全面落实，提供有力制度保障。

（五）必须进一步创新医疗卫生保障机制。

要逐步将服刑人员医疗保障纳入社会公民医疗保障体系，解决因重刑犯执行刑期变长，且严格控制对他们的假释，而导致的监狱老年罪犯增多，而现有的监狱医疗体系无法保障对老年罪犯执行有效的刑事监
禁问题。

要建立完善医疗卫生管理制度，依法及时办理服刑人员假释和保外就医，体现这次修正案的宽缓目的和人道性。

（六）必须进一步打造队伍的素质建设与培养机制。

要坚持以人为本的工作理念，以提高干警履行岗位职责能力为目标，加强素质培养教育。

广泛深入开展管教标兵和能手评选活动，着力打造一支教育改造专家型人才队伍，为更好地落实修正案精神，推动监狱社会管理创新提供人力支撑和组织保障。

三、科学应对和正视《刑法修正案（八）》的冲击、影响和挑战，实现监狱社会管理工作的推陈出新
《刑法修正案（八）》对刑罚结构作出的重大调整，将会给监管安全、教育改造、刑罚执行、队伍建设等各项工作带来重大影响。

一是监狱押犯数将急剧上升，重刑犯将大幅增长。

二是监
管安全面临巨大压力，管理难度显著加大。

三是教育改造工作面临新的挑战。

四是现有监狱监管设施难以满足关押需要。

五是现有干警的数量和能力无法适应新的改造形势和任务的需要。

监狱机关必须在全面分析押犯构成的新情况、新特点、新变化、新趋势的基础上，不断加强和创新社会管理工作。

（一）削减行政管理层级，实现监狱管理模式扁平化。

要减少管理层次，撤销分监区，通过将三级或多级管理扁平化为二级管理，腾出更多的非执法岗位警力充实到基层一线，最大限度地保障基层一线，确保基层有足够的警力承担教育改造任务，提升教育工作质量。

同时，修正案实施后，狱情犯情愈加复杂，监管形势更加严峻，扁平化管理有利于构建快速反应、快速决策、高效运转的应急处臵机制。

（二）改革分押分管模式，实现罪犯关押模式等级化。

要结合监狱布局调整及监狱改扩建，建立等级戒备监狱（监区），按照不同危险程度、恶习深度、服刑表现、刑期长短，在不同戒备等级的监管场所实施分级关押，区别对待、分管分教，在离监探亲、会见、购物、活动空间和自由度等方面分级处遇，并建立动态分级管理体系，使罪犯的改造表现、危险程度直接与其待遇相关，宽严相济，激发罪犯改造的积极性。

（三）加速干警职业化建设进程，实现干警队伍专管化。

要逐步探索建立干警分类管理和专业化分工制度，使干警既各司其职又密切配合，提高工作效能，改变管理粗放的局面。

特别要针对被限制减刑的这部分罪犯，选择政治素质高、业务能力强、能管善教的干警组成专管队伍，同时不断培养和强化他们在监管、改造、执法、协调、处臵等方面的能力，以适应新形势的需求。

（四）完善监狱执法制度，实现监狱管理规范化。

要完善罪犯管理、分级处遇、计分考核、行政刑事奖励、民警执纪执法等方面的制度。

特别是要针对刑法修订后对上述方面产生的影响，加强情况调研，及时做好制度的立、改、废工作，确保各项执法活动依法、严格、规范开展。

如，应从法规层面使严管集训等现实中一些行之有效的管理手段合法化；可扩大《刑法》中扰乱监管秩序罪的外延。

对屡教不改，在一定时间内相继抗改达到一定情节、禁闭达到一定次数、具有恶劣影响的，按扰乱监管秩序罪论处。

从法律上强化对危重罪犯的刑事处罚力度，以适应新形势下改造工作的需要。