《关于印发“宋建华同志在集团公司纪委四届十一次全会上的工作报告”的通知》 义煤纪办〔2012〕1号

义煤纪办〔2012〕1号关于印发《宋建华同志在集团公司纪委四届十一次全会上的工作报告》的通知公司所属各单位纪委、监察科：为更好地学习宣传贯彻落实集团公司第四届纪律检查委员会第十一次全会精神，推进集团公司2012年纪检监察各项工作深入开展，现将集团公司纪委书记宋建华同志在集团公司纪委四届十一次全会上所作的工作报告《惩防并举、服务大局、标本兼治、护航发展，深入开展反腐倡廉建设，为和合发展提供坚强纪律保障》印发给你们，希望认真组织学习，严格贯彻落实，扎实开展工作，为推动义煤和合发展、喜迎党的十八大胜利召开做出积极贡献！二○一二年三月五日惩防并举服务大局标本兼治护航发展深入开展反腐倡廉建设为和合发展提供坚强纪律保障纪委书记宋建华（2012年3月5日）同志们：现在，我代表集团公司纪委常委会向大会作工作报告，请予审议。

第一部分2011年工作简要回顾2011年，在上级纪委和集团公司党委正确领导下，纪检监察工作紧随企业发展形势，按照“创新管理，转型升级，强基固本，科学跨越”的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效，党风廉政建设责任制得到进一步落实，党内监督和群众监督水平进一步提高，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变的思想防线进一步巩固，在制度建设、廉政教育、案件查办、效能监察、纠风整治等方面取得了显著成效，为集团公司科学、健康、稳步发展提供了有力的纪律保证。

——站位全局，加强党风廉政建设。

围绕“处级干部零犯罪，科级干部无违纪”的反腐倡廉建设工作目标，认真落实《廉政准则》和《若干规定》，强化“一岗双责”，坚持执纪为民。

制定出台了《义煤集团公司“三重一大”民主决策制度实施办法》、《义煤集团公司“三重一大”民主决策制度监督检查办法》及相应的考核标准，定期检查考核，保证了决策民主科学。

修订完善了《党风廉政建设责任制考核标准》，不断强化责任追究，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任管理体系，筑牢了广大党员干部思想道德和党纪国法两道防线。

各级纪检监察部门以责任分解为基础、责任考核为动力、责任追究为重点，通过逐级签订责任书，明确责任主体，强化责任意识，全力推动反腐倡廉建设深入开展。

2011年我们对所属单位的21名违纪违规矿处级领导干部实施了责任追究。

——围绕中心，扎实开展效能监察。

积极围绕集团公司各项重大部署、重点工作、重要领域开展监察，促进管理部门明确职责定位，努力确保权力行使安全、资金使用安全、项目管理安全。

认真开展涉煤领域腐败问题专项治理、“小金库”专项治理、棚改房专项治理工作，配合省纪委调查组对千秋煤矿井田范围内的杏花三矿篡改坐标、侵占国有煤炭资源问题进行调查。

积极参加集团公司工程建设及设备材料招标、竞争性谈判监督，及时叫停不符合规定的招标谈判24个；根据供应商资质和信誉，建立了供应商“黑名单”制度，将16家有违纪违规行为的供应厂商列入了“黑名单”。

制定下发了《2011年效能监察工作安排意见》和《关于基层单位2011年效能监察立项项目的通知》，督导基层单位深入开展效能监察工作。

2011年集团公司共确定效能监察项目62项，完成56项，共提出监察建议345条，整章建制130项，创造经济效益5846.78万元，避免经济损失401.93万元。

通过效能监察发现案件线索11个，立案6起，涉及金额16.48万元，给予党纪政纪处分16人。

——严惩腐败，不断强化案件查处。

牢固树立“纪委不查案是失职、不查大案要案是不尽职、查案不促进发展是不称职”的理念，严肃查处在煤炭资源整合过程中权钱交易、失职渎职、充当煤矿非法生产“保护伞”，以权谋私、吃里扒外、中饱私囊等七类腐败案件，以铁的手腕维护了企业利益和党纪国法的权威性。

耿村、千秋、观音堂等矿切实加大查案力度，严肃查处各类违法违纪人员，保持了严惩腐败的高压态势，对腐败现象起到了有力的震慑作用。

2011年集团公司两级纪检监察机关共初核违纪线索93起，比去年同期提升45.31％；立案54起，结案54起，其中自办案件29起，比去年同期提升31.82％。

尤其是在人员少、任务重的情况下，我们积极想办法，克服困难，仅用6天时间，对×××单位化验人员有关问题进行调查，收缴违纪款96万元，堵塞了管理漏洞，有效维护了企业利益。

——强化教育，积极营造崇廉氛围。

2011年是集团公司“廉洁教育年”，我们以党性党风党纪教育为重点，以党员领导干部为主要对象，采取多种形式，广泛深入开展廉洁教育。

组织300余人到三门峡监狱进行警示教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线；制作了党风廉政建设专题片《清风正气满煤城》，并举办了党风廉政建设专题片评选活动，集中展示近年来反腐倡廉工作取得的丰硕成果；十一期间承办了两场省纪委组织的“中原清风杯”戏剧巡演、举办了反腐倡廉成果案例展，展出案例牌板160余块，吸引近万人参观；举办了“廉洁从业、从我做起”演讲比赛，1000余名选手参加，赛后组织演讲团到基层巡回演讲10余场，近万名党员干部和重点岗位人员观看，在全公司掀起了廉洁教育活动热潮。

杨村矿通过党员“胸前戴徽、岗前设标”的形式，让全矿党员亮明身份、公开承诺、夺旗争星，使每位党员都能成为一面鲜艳的旗帜；跃进矿利用手机彩信平台，开办了廉政手机报，实现廉洁教育全天候，助推廉政文化建设深入开展。

——带好队伍，不断提高干部素质。

以“三基工作”为抓手，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，按照“一专多能，一岗多责”的原则，不断加强纪检监察队伍思想观念、工作作风、素质能力建设。

在郑州培训基地举办纪检干部培训班1期，培训纪检干部52人；采取以会代训、调训和送培等形式，先后培训集团公司、矿两级业务骨干32人，纪检干部通过加强业务学习，改善了知识结构，增强了专业本领。

坚持每半年开展一次基层纪检监察目标管理考核，以考核工作为激励手段，促进干部队伍建设；先后召开了集团公司反腐倡廉建设工作会、案件查办座谈会，认真总结经验，指导工作，积极探索科学有效的工作机制和工作方法，切实提高反腐倡廉建设的质量和水平。

第二部分2012年工作重点2012年，是喜迎党的十八大召开的重要一年，是深入开展反腐倡廉建设护航企业和合发展的关键一年。

集团公司今年纪检监察工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中、六中全会、中纪委十七届七次全会和省纪委九届二次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕集团公司工作大局，把握新形势，落实新要求，以服务保障和合发展为主线，以反腐倡廉建设为重点，惩防并举、综合治理、标本兼治、注重预防，切实把纪检监察工作融入到和合发展中去，以扎实的工作成效开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

一、以服务保障科学跨越为主线，努力凝聚和合发展的强大合力今年，纪检监察工作要紧紧围绕集团公司“固安全根基、筑资本市场、推科技创新、转发展方式、建和谐矿区”的总体工作要求，不断强化纪律和效能监督检查，强化对权力运行的监督制约，深入开展专项治理，积极为集团公司和合发展凝聚强大合力。

（一）严明党的纪律，提高执行力。

认真执行《党内监督条例》，落实党内监督各项制度，切实加强对各级党员领导干部决策行为和管理过程的监督，确保集团公司政令畅通。

要贯彻执行中央、省委的各项部署，针对党员干部工作作风、工作纪律、工作行为、工作实效、责任落实、制度建设方面进行严肃认真的检查，针对政策制度落实过程中出现的倾向性问题加强督促整改，针对容易滋生腐败的部位和环节制定防治措施，抓好落实整改。

要通过监督检查着力解决制度意识淡薄、监管乏力、恶意规避、变通走样、按潜规则办事等现象和问题。

要通过监督检查进一步落实岗位责任制、限时结办制、效能考评制和问责制，建立监督、规范、服务、查处四位一体的监管机制，切实做到落实部署有安排、推进工作有举措、实现目标有成效。

（二）积极融入中心，强化保障力。

要切实发挥效能监察再管理的作用，围绕和合发展的中心目标，把反腐倡廉的“关口”前移到企业经营管理各个方面，融入到企业发展的全过程，推动管理创新和监督增效。

一是融入安全监督和生产组织管理的各个环节，查处影响安全生产的违章违纪问题，大力开展反“三违”、反失职渎职、反管理松懈“三反”活动，确保实现安全事故零目标。

二是融入到三大产业构架，针对企业战线拉长、产业链延伸、产业框架拉大、外埠企业增多的实际，坚持“哪里有集团公司的项目和人员，纪检监察工作就跟进到哪里；哪里发生违纪案件，就查处惩办到哪里”的原则，加强对新增企业及外埠企业的监督检查，实现全覆盖。

三是融入发展方式转变，及时调整纪检监察工作思路，督促管理部门明确职责定位、再造管理流程、创新管理模式、提升管理水平，推进产融模式。

四是融入成本管控、煤质销售、物资供应、项目建设，切实加强过程控制，严格督查考核，狠抓责任追究。

五是融入队伍建设，加大对干部选拔任用的监督检查力度，为干部和人才建设提供纪律保障，保持党员干部队伍的纯洁性。

（三）抓好专项治理，形成推动力。

要按照中央和上级部署，结合公司实际，围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举，扎实开展专项治理：一是认真开展工程建设领域突出问题专项治理。

坚持集中治理与加强日常监管相结合，认真开展自查，深刻剖析原因，切实抓好整改；制定出台新的招投标监督办法，及时叫停不符合程序的招标，推动工程建设项目决策审批、招标投标、资金使用等规范有序，健康发展。

二是深化会议过多过滥问题专项治理。

落实中央厉行节约要求，反对铺张浪费，节约降低成本，切实把有限的资金用在企业发展上。

三是认真开展对消极腐败问题的专项治理。

抓住消极腐败现象热点、难点问题，重点解决个别党员干部中存在的事业心责任心不强、原则性主动性不强等方面的问题，深入治理“庸、懒、散”现象，对违规违纪的单位和个人进行通报，对典型案件公开曝光，严肃处理不作为、乱作为等行为。

四是深入治理党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

全面落实廉政准则，认真执行领导干部报告个人有关事项等制度，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡以及多占住房等问题。

二、以加强党员干部作风建设为核心，进一步密切党群干群关系党风事关民心向背，事关党的兴衰成败，也关系到企业和合发展。

各级党组织和纪检监察机关一定要把党风建设放在突出位置，履职尽责地抓好这项工作，不断巩固和扩大反腐倡廉建设的成果，进一步密切党群干群关系。

（一）切实加强党风廉政建设。

要突出责任分解、责任考核、责任追究三个环节，保证企业党风建设责任制的全面落实。

基层党委要把落实廉政责任作为党建工作的重要内容，重点部署，统筹安排，协调推进；党委书记要负总责、亲自抓，定期研究有关重大事项，解决存在问题；班子成员要认真履行“一岗双责”，杜绝“一头沉”现象，坚持“两手抓”，把反腐倡廉工作与分管工作同时部署、同时落实、同时推进。