宪法原则6.宪法规范.ppt
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(4)在作用上,宪法 惯例表现有四:
一是创设宪法制度,弥补宪法立法之空白。如美国联邦最高法院负责解释宪 法和违宪审查的制度;
二是开创具体宪政做法,弥补宪法立法过于原则之不足。比如,我国宪法修改 以宪法修正案的方式进行的惯例, 这一宪法惯例是对我国有关宪法原则规定 的具体化和补充;
三是在不变动宪法原文的情况下修正已有宪法规范内容,形成宪法变迁。
序言分类：目的性序言、原则性序、纲领性序言、综合性序言
宪法序言,就是宪法条文前面的开篇说明。主要记载国家历史和革命成就,建国 宗旨和奋斗目标,制定的目的和指导思想,以及国家生活和社会活动的基本原则等。 据统计,在世界各国现行的140多部成文宪法中,有序言的达90多部。
就宪法序言的立法形式来讲,各国也不尽一致,内容的繁简、文字的 长短以及序言的名称也各有差异。有的称“序言”, “ 前言”, 还有 的虽有序言之实,却无序言标题,如美国宪法等。
法律规范的构成要素：
传统上有3个部分；假定、处理、制裁，现在 的法理学不提这种说法，因为如果所有的法 律行为都要接受法律制裁，这点大家就会有 疑问。比如宪法规定了公民的基本权利，或 者部门法规定了公共场所的权利，你在行使 权利时，权利是不是也受到制裁？应该不会。 所以法理学上认为规范的组成应是二要素： 行为模式（应为、可为、勿为模式）和后果 模式（合法、违法后果）。
的逻辑结构的特殊行为规则。
u 宪法规范则是法律规范的一种，是指调 整宪法关系、具有宪法效力的法律规范。 它是有关国家根本制度和国家政治生活 中最基本的行为规则。
二、宪法规范的逻辑结构与种类
1、逻辑结构 ①条件（或称假定）是指宪法规范中指出适用 法律规范的条件或情况的部分。 ②模式（或称为处理或指示、行为模式）指宪 法规范所规定的行为规则部分。 ——核心要素 ③后果（或称为制裁）是指宪法规范中规定的、 人们在作出符合或者违反规范行为时，会带来 什么法律后果的部分。
(4)在作用发挥方面,宪法性法律具有灵活性的特点,它不像宪法
典的解释和修改程序那样严格,便于宪政操作。
3、宪法惯例—含义与特点（内容、效力、形成、作用）
所谓宪法惯例,就是指在长期的政治实践中逐步形成的、以弥补 或变更宪法制度为内容的、为国家和社会公众普遍承认从而具 有连续的稳定的普遍约束力的政治习惯和传统。
(1)在内容上,主要涉及具体宪政运作规则,以弥补宪法典 或宪法性文件过于原则或不合现实政治实践需要之不 足；
2)在效力上,宪法惯例不是法律,因而不具有以国家强制 力保障实施的法律效力, 更不具有宪法规范本应具有的 最高法律效力。 违反宪法惯例的行为也不构成违宪。
(3)在形成方式上, 基于适应宪政现实的需要,在宪政实务运作中 创出新的做法,经过长期的积累逐渐形成公认的合乎宪政精神的 习惯规则。
法律规范的构成要素：北京市原《计划生育条例》规定：
一对夫妻只生一个孩子。问：这是什么规范？是应为行
为（义务性）？可为行为（授权性）？还是勿为行为
（禁止性）？
有人认为是禁止性规范，禁止你生两个，一对夫妇只能生一个 孩子，但如果出现双胞胎怎么办？因为只能生一个孩子，双胞胎就 超过一个了。有人提出改成一对夫妇只生一胎孩子。有人认为这还 属于禁止性规范，禁止性规范不好，改成一对夫妇生一个孩子，但 这样一来也有问题，生育权是公民的权利，还是公民的义务？这样 一改，生一个孩子变成了义务，你不生还违法了，生孩子变成命令 性规范了。
二、宪法的结构
3、宪法正文
宪法正文是宪法规范体系的主体部分,主要包括两大部 分内容:一是国家宪政基本原则,二是国家宪政具体规范。 在排列次序上,一般是:总纲、公民基本权利与义务、国家 机构和国家标志。
4、宪法附则
宪法的附则,包括宪法的修改、解释程序,宪法保障措 施,以及宪法的公布和生效 时限,基本属于程序性内容,是 成文宪法效力的自身保障。
5、宪法解释——含义与特点（内容、效力、形式、作用）
含义——国家宪法解释机关依照法定的程序对宪法条 文的含义、精神及适用范围所作的具有法律约束力的 说明。宪法解释是宪法规范的一种补充性形式。
特点—— (1)在内容上,宪法解释或者是对个别宪法条文立法原意 和适用范围的说明,或者是对宪法条文间相互界限的判 定,或者是对特定宪法条文 蕴涵的宪政精神的发掘并由 此推断出具体规则指导宪政实践; (2)在形式上,宪法解释最大的特点就是不变更宪法原文 的字句形式,而发掘隐含于字里行间的立宪原旨和立宪 精神,因而它是以宪法条文为基础进行的,是一国宪法制 度的组成部分;
成文和不成文的。（p 120) （三）成文宪法的形式结构
篇章节条款项目——1791年法国宪法首创 章节条款项目——大多数国家宪法采用 条款项目——1787年美国宪法
成文宪法的规范体系通常由宪法的名称、序言、正文、附则四个主
要方面组成。 1、宪法名称
宪法名称,又叫宪法的立法标题,它是对宪法规范特点的高度概括 和权威标志。世界上多数国家采用“宪法”这一名称。但也有别的 名称,例如,澳大利亚把宪法称作“宪法性 法律” 。 2、宪法序言
(2) 国际惯例我国民法通则:142条:我国法律和我国缔结或者参 加的国际条约没有规定的,可以适用国际惯例.(我国非正式的法 源)
7、权威性宪法著作在成文宪法国家，是参考；在不成遵守法律，法律
二、宪法的结构
（一）含义 1、从宪法渊源的表现形式而言，指宪法的体系结构； 2、从成文宪法的规范体系而言，指其各组成部分的外部排列和内 部组合。 （二）宪法体系
3、 宪法规范的分类
一般来说，宪法规范主要有以下种类：
①确认性宪法规范：国家制度的基本原 则与国家权力运行的基本原则。
②禁止性宪法规范：集中体现宪法法的 属性。
③ 权利性与义务性宪法规范；
第 五 章 宪法形式
（书上的标题有歧义）
（宪法的渊源形式和宪法的 结构形式）
一、 宪法的渊源形式
1、宪法典——特点（内容、效力、结构） 在成文宪法国家,宪法典是宪法规范最基本的表现形式。 特点:(1)内容系统而明确,便于执行和监督。 规范性和指导性较强 (2)（除柔性宪法国家外）效力高于普通法律，制定和修改程序比普 通法律严格
从基本人权这个角度来看，这应是授权性法律，生育权是基本 人权，所以有个建议改成一对夫妇可以生一个孩子，你可以不生， 但多生不可以。
2）宪法规范与宪法条文的关系
即内容与形式的关系，主要体现为：
①宪法规范的三要素在宪法条文中完整体现。 ②宪法规范的假定与制裁隐含在处理部分，并不 具体表现在宪法条文中。 ③宪法规范的三要素各自以独立或分散的形式表 现。 ④具体的宪法规范中只表现处理部分，假定与制 裁部分在规范中没有具体体现。 小结：宪法规范与宪法条文并非一一对应关系， 宪法规范逻辑结构与表现形式的多样性是相互 统一的。
6、原则性（内容广泛性决定的，非法典汇编）
7、稳定性与适应性（相对的）
8、历史性
9、特殊的惩罚性以前理论界认为宪法规范具有无惩罚
性特点，现在这种说法已淘汰，因为宪法也有制裁手段， 只不过它的制裁手段与民法、刑法不同，手段较简单，如 赦免、撤消等，比如，规定违宪的法律无效，违反宪法的 政治行为和政治人物要受到政治责任的追究等。
宪法规范：
宪法规范是一种具有宪法效力特殊的的法 律规范。
1、构成要素：规范的主体、规范的客体、 规范的对象、规范力的范围等。
2、逻辑结构：规范发生的条件、规范形态、 规范的调控方式。
3、存在方式：明示的宪法规范、默示的宪 法规范。
二、宪法规范的逻辑结构与种类
法律规范是法的基本单位，它是由国家制定或 认可的，以国家强制力保证执行的，具有完整
(3)宪法典有固定的立法结构,规范的排列组合有一定规则, 主次分明, 重点突出，有助于最充分和最全面地表达统治者和社会各方面的立 宪要求
(4)作为主要的宪法规范表现形式并不排斥和否定其他宪法立法形式
2、宪法性法律——含义与特点（内容、效力、作用、结构）
宪法性法律是指由普通立法机关依照普通立法程序制定或认可 的,以宪法规范为内容的规 范性文件。
宪法性法律,在成文宪法国家是宪法典的补充,有时候还是某些成文宪法规范 的具体化;在不成文宪法国家,宪法性法律则是宪法规 范的最重要表现形式 。
宪法性法律作为宪法规范的表现形式具有以下特点: (1)在内容上,只涉及国家宪法制度或宪政规则的个别部分,带有 专项立法的性质,而不象宪法典是对宪法制度的全面系统规定; (2)在效力上与普通法律同,制定修改程序也一样,但在法律 地位 上应该说比其他非宪法性法律要较为重要,如在我们国家宪法性 法律一般被划入基本法律 范畴; (3)在性质上是宪法典原则规定的延伸或具体化,属于一国宪法制 度的重要 组成部分。
(3)在效力上,宪法解释由于是国家有权机关的法定行为, 因而具有与法律相同的一体遵行的效力,违反宪法解释 的行为是违宪 行为。
(4)在作用上,宪法解释表现有三: 一是明确已有宪法的内在含义,去除歧义,平息纷争,便 于执行; 二是推断出具体的宪法规则,弥补已有宪法规定过于原 则之不足; 三是根据宪政精神在原宪法规定的基础上顺向推出新 的宪法规则,或者赋予原宪法规定以新的精神和含义,使 宪法条文发生内容变迁。
四是使某些宪法规范丧失效力,导致特定宪法立法实质上被废弃。
4、宪法判例——含义与特点（内容、效力、适用） （我国？）
宪法判例,就是英美法系国家的法院,特别是最高 法院,在审理具体案件中所形成的具有宪法性内容、为 下级法院和社会政治实践所尊重而具有一定约束力的 判决。在有的国家,拥有司法裁判权的议会上院,也有形 成宪法判例的情况存在。由于宪法判例包含有对已有 宪法立法内容或宪政操作规则的发展,因而也被认为是 宪法规范的补充性表现形式之一。
在成文宪法国家,是宪法典的补充、修正或发展,是宪法典得以适 应社会实践变化而更新内容、灵活适用的辅助手段,在性质上属 于该国宪法制度的组成部分。
在不成文宪法国家,宪法惯例则是创设宪政制度、发展宪法规范、 理解宪政内涵、应用宪法规则的主要手段,是该国宪法规范的最 重要表现形式。
3、宪法惯例——
宪法惯例作为宪法规范的表现形式,具有以下特点:
宪法判例作为宪法规范的形式,具有以下特点:
(1）内容主要是对宪法立法在适用规则方面的发展,当然 其中也包含有对宪法立法原意的解释和推定,因而对宪政 实践具有普遍性意义; (2) 效力不是法定的。约束力主要来自于下级法院对上 级法院的尊重,或者是来自于下级法院法官对判例内容的 内心认同。 (3) 适用上更具灵活性。因为在宪法规范的诸形式中,宪 法惯例 的约束力是最低的,它会随着政治现实的需要和 法官观念的变化而随时产生、变更和被废止。
问题：序言有无法律效力？
目前有三种观点：
有效力说：宪法是一个整体，序言作为重要组成 部分，当然应该具有最高的法律效力。
无效力说：序言所宣布的原则过于抽象，序言内 容是对事实的陈述，不具有规范的结构要件不能作为 具体行为准则，不具备法律效力。
模糊效力说：有无效力具体内容具体分析。
一般来讲，序言中的基本原则条款、基 本任务条款、基本国策条款与宪法本身效力 条款属于规范性条文，具有最高法律效力； 目的条款与史实条款等属于非规范性条文， 不具有直接的规范性作用。
6、国际条约和国际惯例
(1)国际条约 :民法通则142条:我国缔结或者参加的国际条约同
我国的民事法律有不同规定是，适用国际条约的规定.(保留条款
除外)
1997.10我国政府签署《经济、社会、文化权利国
家公约》（2001.2.18全国人大常委会已经批准），1998.10
《公民权利和政治权利国际公约》。（但是现实）
第六章 宪法规范
一、宪法规范概述 （一）宪法规范调整的是特定的社会关系
宪法关系的具体表现： (1)国家与公民之间的关系 ; (2)国家与其他社会政治主体之间的关系 ; (3)国家机关相互之间的关系 ；
（4）国家机关内部的关系。
（二）宪法规范的特点
1、政治性 2、组织性与限制性（组织政权与限制政权、限制人权） 3、最高性 （与其他的法律规范相比、宪法的内容决定的） 4、广泛性 5、概括性
一是创设宪法制度,弥补宪法立法之空白。如美国联邦最高法院负责解释宪 法和违宪审查的制度;
二是开创具体宪政做法,弥补宪法立法过于原则之不足。比如,我国宪法修改 以宪法修正案的方式进行的惯例, 这一宪法惯例是对我国有关宪法原则规定 的具体化和补充;
三是在不变动宪法原文的情况下修正已有宪法规范内容,形成宪法变迁。
序言分类：目的性序言、原则性序、纲领性序言、综合性序言
宪法序言,就是宪法条文前面的开篇说明。主要记载国家历史和革命成就,建国 宗旨和奋斗目标,制定的目的和指导思想,以及国家生活和社会活动的基本原则等。 据统计,在世界各国现行的140多部成文宪法中,有序言的达90多部。
就宪法序言的立法形式来讲,各国也不尽一致,内容的繁简、文字的 长短以及序言的名称也各有差异。有的称“序言”, “ 前言”, 还有 的虽有序言之实,却无序言标题,如美国宪法等。
法律规范的构成要素：
传统上有3个部分；假定、处理、制裁，现在 的法理学不提这种说法，因为如果所有的法 律行为都要接受法律制裁，这点大家就会有 疑问。比如宪法规定了公民的基本权利，或 者部门法规定了公共场所的权利，你在行使 权利时，权利是不是也受到制裁？应该不会。 所以法理学上认为规范的组成应是二要素： 行为模式（应为、可为、勿为模式）和后果 模式（合法、违法后果）。
的逻辑结构的特殊行为规则。
u 宪法规范则是法律规范的一种，是指调 整宪法关系、具有宪法效力的法律规范。 它是有关国家根本制度和国家政治生活 中最基本的行为规则。
二、宪法规范的逻辑结构与种类
1、逻辑结构 ①条件（或称假定）是指宪法规范中指出适用 法律规范的条件或情况的部分。 ②模式（或称为处理或指示、行为模式）指宪 法规范所规定的行为规则部分。 ——核心要素 ③后果（或称为制裁）是指宪法规范中规定的、 人们在作出符合或者违反规范行为时，会带来 什么法律后果的部分。
(4)在作用发挥方面,宪法性法律具有灵活性的特点,它不像宪法
典的解释和修改程序那样严格,便于宪政操作。
3、宪法惯例—含义与特点（内容、效力、形成、作用）
所谓宪法惯例,就是指在长期的政治实践中逐步形成的、以弥补 或变更宪法制度为内容的、为国家和社会公众普遍承认从而具 有连续的稳定的普遍约束力的政治习惯和传统。
(1)在内容上,主要涉及具体宪政运作规则,以弥补宪法典 或宪法性文件过于原则或不合现实政治实践需要之不 足；
2)在效力上,宪法惯例不是法律,因而不具有以国家强制 力保障实施的法律效力, 更不具有宪法规范本应具有的 最高法律效力。 违反宪法惯例的行为也不构成违宪。
(3)在形成方式上, 基于适应宪政现实的需要,在宪政实务运作中 创出新的做法,经过长期的积累逐渐形成公认的合乎宪政精神的 习惯规则。
法律规范的构成要素：北京市原《计划生育条例》规定：
一对夫妻只生一个孩子。问：这是什么规范？是应为行
为（义务性）？可为行为（授权性）？还是勿为行为
（禁止性）？
有人认为是禁止性规范，禁止你生两个，一对夫妇只能生一个 孩子，但如果出现双胞胎怎么办？因为只能生一个孩子，双胞胎就 超过一个了。有人提出改成一对夫妇只生一胎孩子。有人认为这还 属于禁止性规范，禁止性规范不好，改成一对夫妇生一个孩子，但 这样一来也有问题，生育权是公民的权利，还是公民的义务？这样 一改，生一个孩子变成了义务，你不生还违法了，生孩子变成命令 性规范了。
二、宪法的结构
3、宪法正文
宪法正文是宪法规范体系的主体部分,主要包括两大部 分内容:一是国家宪政基本原则,二是国家宪政具体规范。 在排列次序上,一般是:总纲、公民基本权利与义务、国家 机构和国家标志。
4、宪法附则
宪法的附则,包括宪法的修改、解释程序,宪法保障措 施,以及宪法的公布和生效 时限,基本属于程序性内容,是 成文宪法效力的自身保障。
5、宪法解释——含义与特点（内容、效力、形式、作用）
含义——国家宪法解释机关依照法定的程序对宪法条 文的含义、精神及适用范围所作的具有法律约束力的 说明。宪法解释是宪法规范的一种补充性形式。
特点—— (1)在内容上,宪法解释或者是对个别宪法条文立法原意 和适用范围的说明,或者是对宪法条文间相互界限的判 定,或者是对特定宪法条文 蕴涵的宪政精神的发掘并由 此推断出具体规则指导宪政实践; (2)在形式上,宪法解释最大的特点就是不变更宪法原文 的字句形式,而发掘隐含于字里行间的立宪原旨和立宪 精神,因而它是以宪法条文为基础进行的,是一国宪法制 度的组成部分;
成文和不成文的。（p 120) （三）成文宪法的形式结构
篇章节条款项目——1791年法国宪法首创 章节条款项目——大多数国家宪法采用 条款项目——1787年美国宪法
成文宪法的规范体系通常由宪法的名称、序言、正文、附则四个主
要方面组成。 1、宪法名称
宪法名称,又叫宪法的立法标题,它是对宪法规范特点的高度概括 和权威标志。世界上多数国家采用“宪法”这一名称。但也有别的 名称,例如,澳大利亚把宪法称作“宪法性 法律” 。 2、宪法序言
(2) 国际惯例我国民法通则:142条:我国法律和我国缔结或者参 加的国际条约没有规定的,可以适用国际惯例.(我国非正式的法 源)
7、权威性宪法著作在成文宪法国家，是参考；在不成遵守法律，法律
二、宪法的结构
（一）含义 1、从宪法渊源的表现形式而言，指宪法的体系结构； 2、从成文宪法的规范体系而言，指其各组成部分的外部排列和内 部组合。 （二）宪法体系
3、 宪法规范的分类
一般来说，宪法规范主要有以下种类：
①确认性宪法规范：国家制度的基本原 则与国家权力运行的基本原则。
②禁止性宪法规范：集中体现宪法法的 属性。
③ 权利性与义务性宪法规范；
第 五 章 宪法形式
（书上的标题有歧义）
（宪法的渊源形式和宪法的 结构形式）
一、 宪法的渊源形式
1、宪法典——特点（内容、效力、结构） 在成文宪法国家,宪法典是宪法规范最基本的表现形式。 特点:(1)内容系统而明确,便于执行和监督。 规范性和指导性较强 (2)（除柔性宪法国家外）效力高于普通法律，制定和修改程序比普 通法律严格
从基本人权这个角度来看，这应是授权性法律，生育权是基本 人权，所以有个建议改成一对夫妇可以生一个孩子，你可以不生， 但多生不可以。
2）宪法规范与宪法条文的关系
即内容与形式的关系，主要体现为：
①宪法规范的三要素在宪法条文中完整体现。 ②宪法规范的假定与制裁隐含在处理部分，并不 具体表现在宪法条文中。 ③宪法规范的三要素各自以独立或分散的形式表 现。 ④具体的宪法规范中只表现处理部分，假定与制 裁部分在规范中没有具体体现。 小结：宪法规范与宪法条文并非一一对应关系， 宪法规范逻辑结构与表现形式的多样性是相互 统一的。
6、原则性（内容广泛性决定的，非法典汇编）
7、稳定性与适应性（相对的）
8、历史性
9、特殊的惩罚性以前理论界认为宪法规范具有无惩罚
性特点，现在这种说法已淘汰，因为宪法也有制裁手段， 只不过它的制裁手段与民法、刑法不同，手段较简单，如 赦免、撤消等，比如，规定违宪的法律无效，违反宪法的 政治行为和政治人物要受到政治责任的追究等。
宪法规范：
宪法规范是一种具有宪法效力特殊的的法 律规范。
1、构成要素：规范的主体、规范的客体、 规范的对象、规范力的范围等。
2、逻辑结构：规范发生的条件、规范形态、 规范的调控方式。
3、存在方式：明示的宪法规范、默示的宪 法规范。
二、宪法规范的逻辑结构与种类
法律规范是法的基本单位，它是由国家制定或 认可的，以国家强制力保证执行的，具有完整
(3)宪法典有固定的立法结构,规范的排列组合有一定规则, 主次分明, 重点突出，有助于最充分和最全面地表达统治者和社会各方面的立 宪要求
(4)作为主要的宪法规范表现形式并不排斥和否定其他宪法立法形式
2、宪法性法律——含义与特点（内容、效力、作用、结构）
宪法性法律是指由普通立法机关依照普通立法程序制定或认可 的,以宪法规范为内容的规 范性文件。
宪法性法律,在成文宪法国家是宪法典的补充,有时候还是某些成文宪法规范 的具体化;在不成文宪法国家,宪法性法律则是宪法规 范的最重要表现形式 。
宪法性法律作为宪法规范的表现形式具有以下特点: (1)在内容上,只涉及国家宪法制度或宪政规则的个别部分,带有 专项立法的性质,而不象宪法典是对宪法制度的全面系统规定; (2)在效力上与普通法律同,制定修改程序也一样,但在法律 地位 上应该说比其他非宪法性法律要较为重要,如在我们国家宪法性 法律一般被划入基本法律 范畴; (3)在性质上是宪法典原则规定的延伸或具体化,属于一国宪法制 度的重要 组成部分。
(3)在效力上,宪法解释由于是国家有权机关的法定行为, 因而具有与法律相同的一体遵行的效力,违反宪法解释 的行为是违宪 行为。
(4)在作用上,宪法解释表现有三: 一是明确已有宪法的内在含义,去除歧义,平息纷争,便 于执行; 二是推断出具体的宪法规则,弥补已有宪法规定过于原 则之不足; 三是根据宪政精神在原宪法规定的基础上顺向推出新 的宪法规则,或者赋予原宪法规定以新的精神和含义,使 宪法条文发生内容变迁。
四是使某些宪法规范丧失效力,导致特定宪法立法实质上被废弃。
4、宪法判例——含义与特点（内容、效力、适用） （我国？）
宪法判例,就是英美法系国家的法院,特别是最高 法院,在审理具体案件中所形成的具有宪法性内容、为 下级法院和社会政治实践所尊重而具有一定约束力的 判决。在有的国家,拥有司法裁判权的议会上院,也有形 成宪法判例的情况存在。由于宪法判例包含有对已有 宪法立法内容或宪政操作规则的发展,因而也被认为是 宪法规范的补充性表现形式之一。
在成文宪法国家,是宪法典的补充、修正或发展,是宪法典得以适 应社会实践变化而更新内容、灵活适用的辅助手段,在性质上属 于该国宪法制度的组成部分。
在不成文宪法国家,宪法惯例则是创设宪政制度、发展宪法规范、 理解宪政内涵、应用宪法规则的主要手段,是该国宪法规范的最 重要表现形式。
3、宪法惯例——
宪法惯例作为宪法规范的表现形式,具有以下特点:
宪法判例作为宪法规范的形式,具有以下特点:
(1）内容主要是对宪法立法在适用规则方面的发展,当然 其中也包含有对宪法立法原意的解释和推定,因而对宪政 实践具有普遍性意义; (2) 效力不是法定的。约束力主要来自于下级法院对上 级法院的尊重,或者是来自于下级法院法官对判例内容的 内心认同。 (3) 适用上更具灵活性。因为在宪法规范的诸形式中,宪 法惯例 的约束力是最低的,它会随着政治现实的需要和 法官观念的变化而随时产生、变更和被废止。
问题：序言有无法律效力？
目前有三种观点：
有效力说：宪法是一个整体，序言作为重要组成 部分，当然应该具有最高的法律效力。
无效力说：序言所宣布的原则过于抽象，序言内 容是对事实的陈述，不具有规范的结构要件不能作为 具体行为准则，不具备法律效力。
模糊效力说：有无效力具体内容具体分析。
一般来讲，序言中的基本原则条款、基 本任务条款、基本国策条款与宪法本身效力 条款属于规范性条文，具有最高法律效力； 目的条款与史实条款等属于非规范性条文， 不具有直接的规范性作用。
6、国际条约和国际惯例
(1)国际条约 :民法通则142条:我国缔结或者参加的国际条约同
我国的民事法律有不同规定是，适用国际条约的规定.(保留条款
除外)
1997.10我国政府签署《经济、社会、文化权利国
家公约》（2001.2.18全国人大常委会已经批准），1998.10
《公民权利和政治权利国际公约》。（但是现实）
第六章 宪法规范
一、宪法规范概述 （一）宪法规范调整的是特定的社会关系
宪法关系的具体表现： (1)国家与公民之间的关系 ; (2)国家与其他社会政治主体之间的关系 ; (3)国家机关相互之间的关系 ；
（4）国家机关内部的关系。
（二）宪法规范的特点
1、政治性 2、组织性与限制性（组织政权与限制政权、限制人权） 3、最高性 （与其他的法律规范相比、宪法的内容决定的） 4、广泛性 5、概括性