有关我国户籍制度改革的思考期

有关我国户籍制度改革的思考

一、推动我国户籍制度改革的原因

一、现状，里面写做得成功的至少三点（不要写存在的问题）；

(一)、我国户籍制度的历史意义

户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、迁出登记、变更更正登记等)，依法搜集、确认、提供住户居民的身份、住址、亲属关系等人口基本信息并进行管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。狭义的户籍制度是指1958年盘颁布的，《中华人民共和国户籍登记条例》为核心的限制农村人口的流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要附加劳动就业制度、福利保障制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、子女落户等方面衍生的许多具体规定。

（二）、我国现行户籍制度存在的弊端

从经济发展的角度说，户籍制度带来的最大问题就是高成本、低效率。首先，市场经济的前提性条件之一就是劳动力的自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便是市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余劳动力向城市转移的渠道。有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。不利于形成全国统一的劳动力市场，为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现"城市关门"现象，抑制了劳动力和人才的自由流动。同时，户籍制度造成的身份差别，使得外来打工者群体缺乏基本的归属感和确定性。遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工、经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。

户籍制度容易导致人口流动低效率和管理混乱。“迁移式”户口迁移理模式是现行高校户籍管理制度的主要管理模式，在大中专新生入学报到时，要求统一将户口迁入考入的学校，毕业时在统一转出，形成有原户口所在地迁入学校，再从学校回迁原先户口所在地或工作单位所在地的迁移模式，但在具体的操作过程中，由于迁移项目繁多，审核流程复杂，加上数量多，流程长，而时间又非常短，造成效率低，工作质量难以保证的现象。户籍管理的基本原则之一是要求“人户一致”，户口随着人走，人到哪个地区户口也必须在哪个地区，但在现实中，由于种种客观原因，“人户分离”的现象大量存在。近年来，很多大学毕业后在找到理想的工作岗位，正式就业前，常常做些流动性比较大的，经常变动的工作，由于工作的不稳定，就造成户口无法在工作所在地落户，同时有不愿意把户口回迁到原户籍所在地，而是随身携带户口迁移证，甚至存在着户口迁移证损毁，丢失的现象，成为无户口人员。同时“预就业”现象，严重影响高校的教学秩序和教学质量，这是因现行户籍管理模式的导致的间接不利影响和结果。

户籍制度损害了社会公平。按照《中华人民共和国国籍法》的规定，凡是中国公民无

论有没有身份证明都应当享受中国公民待遇。传统的城乡二元户籍分类管理模式已经远远不适应社会发展需要了。由于户籍制度的设计不合理，使城乡居民由于出生便与生俱有的不平等法律地位。农村人口长期的普遍受到城市人口的歧视和排挤。

（三）、户籍管理制度改革的必要性

“二元结构”的户籍制度有违宪法的公平原则。我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”但是，现存的户籍制度有着深刻的歧视性内涵。它维持了一种社会不平等关系，把以农民为主体的一个庞大的人口群用户籍固定下来，并使他们事实上受到歧视。比如：城镇户口和农村户口之间存在着明显的社会地位和福利的差异；大城市户口和中小城市户口之间也有诸如就业、子女上学、社会保障等方面的差别。特别是在中国城镇中有大量的流动人员，因为户籍制度，他们并不能和当地居民享受同等待遇，这实际上就是在违反宪法规定的公民平等的原则。

这种制度的经济后果也极为消极。由于户籍制度的存在，使国家的经济资源在城乡之间不能合理布局，并加速了中国总人口的迅速膨胀，使中国农村"人地比例关系"在短期内迅速恶化，产生了中国农村发展的一个死结。同时，它还阻碍了中国劳动力市场的健全、完善，使得农村劳动力的转移在很大程度上只能是一种“短期”行为。

二、改革户籍管理制度改革的可行性

二、问题，里面至少要分析和提出三个问题（单纯的写问题，不要写问题的原因，否则很容易跟对策混淆）；

（一）、市场经济体制的确立要求与之配套的户籍制度

自由流动劳动力是市场经济的前提性条件。作为“世界工厂”的当下中国，需要不断地把大量资本和大批工人源源不断地投入生产，这就要求了工人的流动性。尽管随着市场经济的发展，人口的流动不断增加。但是，户籍制度的实质影响，使得中国的城乡人口迁移模式不同于其他很多国家城市化进程中的那种以永久性家庭迁移为主导的迁移模式，而多以临时性为主。

快速发展的沿线城市城镇化进程，交通运输网的高速建设有助于实现中心城市与卫星城市的合理布局，发挥中心城市对周边城市的辐射带动作用。高效运输体系统的发展显著地改善了中小城镇与中心城市的交通，能够有效地吸引资本到中小城镇的发展实业，增强中小城镇的基础设施水平及吸引农民工在卫星城市落户。流动人口在城乡间的往返式流动，不仅带来了每年春运期间巨大的交通压力和移动成本，据统计，在2010年春节前后的40天时间里，全国有约25.14亿人次在进行东西南北大流动，2011年预计人口流通数量将达到28亿人次，如此巨大的人口流动给交通运输带来了沉重的负担。

（二）、居民身份证制度日趋健全和完善

(1)存储信息量增加。第二代居民身份证证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术，既可实现公安机关内部全国联网快速查询和识别身份，还具备了公安机关与各行政管理部门的网络互查功能，从而最大限度地实现了信息共享，可以有效提高政府部门依法对社会进行管理的效率，同时也有利于为群众提供各种服务。