贵州警院发展路径探讨

贵州警院发展路径探讨作者：刘锦涛来源：《合作经济与科技》2015年第11期[提要] 公安教育训练工作具有基础性、先导性、战略性地位，它不仅是公安队伍建设的智力源泉，更是公安工作持续发展的生命力所在。

在全面深化公安体制机制改革背景下，探索推进贵州警院发展基本路径尤为重要。

本文就贵州警院发展之路提出建议。

关键词：公安体制机制改革；贵州警院；强校升位基金项目：贵州省2013教育科学规划课题（2013B138）与贵州省职业教育学会2013-2014年度科研项目（GZKT201393）阶段性成果中图分类号：G71 文献标识码：A收录日期：2015年4月10日公安机关是国家治理体系的重要组成部分，肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大历史使命。

周恩来曾说：“国家安危，公系于一半”。

而对整个公安工作而言，欲求我国警政的根本改造，非从训练与栽培有力的警察干部不为功。

公安教育训练工作具有基础性、先导性、战略性地位，它不仅是公安队伍建设的智力源泉，更是公安工作持续发展的生命力所在。

2013年11月9～12日，十八届三中全会在北京胜利召开，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），指出：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，吹响了全面深化改革的“集结号”。

在此背景下，贵州省公安机关按照中央、公安部与省委的部署，结合贵州省公安工作实际，于2014年3月17日召开了公安厅全面深化改革领导小组第一次会议，正式启动了贵州省公安机关全面深化警务体制机制改革工作，7月15日省委全面深化改革领导小组印发了《贵州省公安机关警务机制改革总体方案》，贵州省警务体制机制改革由此驶入了“快车道”。

笔者拟在调研的基础上，从全面深化贵州省公安体制机制改革视角谈谈贵州警院的发展之路问题。

一、举全省之力，力争实现警院强校升位目标众所周知，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。

全面深化警务体制机制改革也是如此，原因是队伍建设是警务体制机制改革施行的主要执行力量，离开队伍建设则无法实现推进警务治理体系和治理能力现代化的目标。

从这个角度而言，警务体制机制改革能否成功，与我们是否有这样一支推动和适应改革的队伍建设直接相关。

邓小平同志指出：“国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。

”人才的这种重要性，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》中也有明确指出，称“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择”。

当下，贵州省正处于弘扬“两加一推”主基调，实现“三化同步”发展的关键时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种社会矛盾滋生、集聚与裂变，各种“交织性”安全问题凸显，公安工作面临着新的形势和新的挑战。

这种社会发展样态不仅对贵州公安队伍的整体素质提出了更高要求，也使贵州公安队伍数量不足问题日益突出，特别是高素质的“正规化、专业化、职业化”的警务专门人才严重不足，迫切需要培养更多高层次的警务专门人才，方能回应贵州公安工作发展要求，更好地驾驭社会治安局势。

然而，审视贵州省公安队伍状况，不难发现，不仅数量严重不足，而且高学历高素质的警务人才需求缺口较大。

首先，从数量上来看，贵州省现有在编公安民警40，558人，仅占全省人口万分之八点九，远远低于全国万分之十二点三的平均水平。

以贵州公安10年达到目前全国警力平均水平计算，平均每年需增加1，500名警力，加之平均每年自然减员500人，两项合计每年需新增警力2，000人；其次，从学历结构上看，截至目前，全省公安民警本科以上学历仅为41%，远低于全国50.59%的比例，相差近10个百分点。

按照贵州公安10年达到目前全国公安民警学历平均水平计算，贵州每年需补充本科以上高层次人才1，170人。

而根据公安部《公安机关中长期人才发展规划纲要（2011～2020年）》（公通字[2011]25号），至2020年，全国本科学历以上的公安民警比例将提高到队伍总数的70%以上，可谓任重道远。

这种发展差距仅依靠传统“借鸡生蛋”的方式（即依靠省外公安院校培养）显然不能回应贵州公安工作发展要求，原因是“借鸡生蛋”不仅数量有限，而且往往会“鸡飞蛋打”（据统计，每年能回到贵州工作的公安类本科毕业生不足50人），根本无法满足贵州省公安工作发展的实际需求，已成为制约贵州公安工作发展的主要瓶颈所在。

虽然2000年组建的贵州警院在传承原有办学底蕴与传统的基础上，立足黔省大地与西部经济社会发展的需要，“面向实战、面向应用”，在主动适应与服务公安政法战线过程中不断完善人才培养模式、学科专业体系、教师队伍建设、实验实训条件、图书资料等方面的工作，优化和提升办学能力，培养公安政法应用型人才，初步形成了富有特色的办学模式，办学水平与服务社会能力显著提升，输送了一批批“政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正”的公安政法预备干警，为推动地方社会经济发展做出了贡献。

但在当下高等教育规模不断扩大的情势下，我院发展空间受到严重挤压。

举全省之力，将贵州警院升格为贵州警察学院，实现高素质警务专门人才培养本土化，不仅能弥补贵州省长期缺乏高层次警务人才培养基地的遗憾，回应经济社会发展对高级警务人才培养的新要求与新期待，还能优化贵州本科院校布局，实现贵州公安教育可持续发展，推进贵州省警务治理体系和治理能力现代化，大幅提升贵州警务运行效能，在构建小康贵州、法治贵州、人文贵州、平安贵州、生态贵州进程中更好地履行好维护社会稳定与保驾护航的责任，为贵州科学发展、后发赶超、三化同步、全面小康提供更加有力的保障。

二、走贴近实战之路，着力构建“应用型”人才培养模式培养警察职业能力是警察教育训练的出发点和目标。

因此，在警察教育训练中，不能缺少“实战”教育，失了“实战”教育的警察教育是无成效之可言的。

从某种角度而言，公安学的生命在于实战，它无论如何也离不开公安工作要解决的特殊矛盾。

“实战”训练模式的施行不仅可以弥补传统理论教育模式中“怎么讲也讲不明白，一做起来就全明白”的缺陷，还可以提高理论认识、加深体验、锻炼意志、形成习惯，利于培养干警的实践操作能力。

可见，公安教育服从与服务于公安工作的现实需要，不断推动公安工作的发展，是公安教育应遵循的一般规律。

从这个角度而言，公安院校教育训练的出发点和落脚点理应是培养和塑造出优秀的适岗敬业的职业化警察。

因此，凸显职业化不仅是国家和社会对公安教育的“期盼”，更是公安院校办学模式创新的根本道路和发展目标。

而要强化公安院校的职业化办学特色，就必须紧跟实战部门需求，创新人才培养模式，方能培养出适合实战要求的应用型人才。

环顾世界各国警察训练教育，不难发现，“以实战为导向”的培训模式已成为一种发展趋向。

与之相适应，贵州警院应坚持“以人为本”、“能力为重”的职业教育理念，不断深化教育教学改革，扎实推进校局合作和顶岗实习，形成较为成熟的形式多样、内容丰富、全方位的深度“校局合作”格局。

将学科建设主动融入公安政法实战部门工作实际，围绕公安政法实战部门发展需要，以培养职业素质高、专业能力强、具有可持续发展能力的高素质复合应用型人才为目标，探索并形成了“校局深度交融，工学有机结合”的人才培养模式。

通过建立有效机制，与政法实战部门建立了全面合作关系，推动实践教学改革，强化教学过程的实践性、开放性和职业性，共同制定与优化人才培养方案、开发教材与课程、重构专业课程体系，打造“知识、技能和科研三位一体”的新型专业教师队伍，促进教学与职业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与实战过程对接、学历证书与职业资格对接。

我们还通过教学内容与实战的深度融合、教学环境与工作环境的深度融合、实战教官与专业教师“双职、双责”的深度融合，为学生营造真实的工作环境和氛围，掌握整套工作流程，进入实战工作状态，体验岗位角色。

基于“实战”能力的重要性，切实“贴近实战”，践行“仿真教学”，搭建好实践教学平台，警院不仅兴建起了模拟实战大楼，设仿真、模拟、虚拟与真实的校内实训基地，还搭建起了包括校内实训基地、大型活动巡逻、校外实习基地的“层级式”实践教学平台，形成了由课程实训、能力模块综合实训、专业综合技能（能力）训练（项目）构成的实践教学内容体系。

现已建设有足迹实验室、DNA实验室、物证鉴定中心、刑事技术实验室、爆炸物鉴定所、模拟街区、特种驾驶实训场、警务技能实训场、室内靶场等校内实训基地30个（还有犯罪心理学实验室、电子证据实验室、车辆安全性能实验室等10个在筹建中），校外实习基地27个。

旨趣所在是切实提升人才培养质量，通过为学生创设仿真教学环境，让学生在“真要求、真环境”下完成“真任务”，促使他们提前适应实战岗位要求，强化专业能力与技术应用能力训练，在丰富学生专业实践能力的同时，有效增强学生的就业竞争实力。

三、重协调发展之基，扎实推进学科建设和发展学科建设是高等学校提高教学质量的重要途径，其好坏体现着教学质量的高低，是大学各项事业发展的“龙头”，是提升学校办学实力、学术地位和社会影响力的关键所在，没有一流的学科就不可能成为一流大学。

继2011年公安学荣升为一级学科后，2012年9月，教育部颁布了《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，在法学学科门类新增“公安学类”一级学科，下辖15个二级学科，公安学学科建设迎来了新的春天。

如何抢抓这一历史机遇期，推动公安学学科建设，无疑也是贵州警院深化教育体制机制改革进程中必须直面与思量的问题。

稍加回顾，不难发现，贵州警院虽然形成了较完善的公安司法教育专业体系，构建起了“以公安学科为特色、以法学学科为基础、以其他相关学科为拓展”的“三位一体”的学科体系。

如2006年，根据贵州省毒品形势日益严峻、治安灾害事故不断增多、各种大规模群体性突发事件时有发生的社会治安形势，贵州省各级公安机关急需装备大量缉毒犬、搜救犬、防暴犬，并需相应配备刑事技术警犬专业人才的现实，学院及时增设了刑事技术专业（警犬方向）的招生，依托贵州省公安厅警犬基地进行专业教学和实战训练。

2007年，根据公安工作一线实际需要和司法招警的实际需要，结合学院师资特长，学院公安专业以“刑事技术”为核心，以“特警”为特色，整合专业，集中举办“刑事技术、特警、侦查、交管专业”的公安专业群；其他专业，以“法律事务”为核心，集中举办“法律事务、安全防范技术、计算机应用技术”的非公安专业群。

形成了“缩小专业面，突出专业特色，强化专业质量”的专业设置思想。

此外，学院还根据市场需求，开设了防火管理和安全防范技术（特保）等。