三农

一、背景链接“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。

（1）农业问题：主要是农业产业化的问题。

农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。

常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。

产供销形成一条龙是农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。

农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。

加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。

从现在看来，中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

（2）农村问题：突出表现的一个问题是户籍制度改革。

以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。

（3）农民问题：可以分为素质和减负两个问题。

农民素质问题，主要是指文化素质。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。

党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。

因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

二、相关表述《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了农村改革发展基本目标任务。

“三农”问题，已经成为中国改革的焦点问题。

一是，切实保障粮食等主要农产品供给。

二是，促进农民持续增收。

三是，加强农村基础设施建设。

四是，协调推进城镇化和新农村建设。

五是，继续深化农村改革。

三、不利影响“三农”问题若不得到解决，会带来以下几点影响：（1）影响社会稳定（2）劳动力过剩;（3）就业压力大四、相关对策（一）转变发展观念，创新发展模式。

（二）进一步调整优化结构，加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。

（三）大力发展劳务产业，努力拓宽农民增收渠道。

（四）正确处理城市发展与农村发展的关系，加快推进工业化、城镇化进程。

（五）提高农民素质，不断提高农业综合生产能力。

五、意义（一）是确保国家粮食安全的迫切需要（二）是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要（三）实现全面建设小康社会宏伟目标的需要“十二五”规划纲要指出：“推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

”农业产业化，就是以市场为导向，以主导产业、产品为重点，优化组合资金、科技、人才、土地等生产要素，综合运用水利、交通、信息等社会资源，实行区域化布局、规模化发展、标准化生产、市场化运作、社会化服务，将生产、加工、销售有机结合的一体化经营方式和产业组织形式。

农业产业化是创新农业经营体制机制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要支撑。

农业产业化为现代农业提供产业支撑。

农业产业化通过第一产业与第二、第三产业的渗透、联合，打破传统农业生产、加工与流通相对分割的格局，形成相互促进的组织形式和经营机制，从而强化农业作为第一产业的基础地位；通过突出地域特色，优化区域布局，科学整合资源，培育和壮大优势特色产业，进而优化产业结构；以农产品加工企业为龙头，推进农业企业向优势农产品集中的区域聚集，可以实现规模效应，促进农业产业集群的形成。

农业产业化为现代农业提供组织支撑。

农业产业化推动着农业产业组织形式的变革以及农业经营模式和分配机制的完善。

农业产业化实行“基地+农户+农民专业合作经济组织+企业”的经营发展模式，农民专业合作经济组织把一家一户的农民组织起来，进行专业化、标准化、规模化生产；龙头企业以收购、加工和销售农产品为主，上联农产品销售市场，下联千家万户的农业生产，可以实现小生产与大市场的对接，带动农业商品化生产。

在农业产业化过程中，龙头企业与农民建立稳定的经济契约关系，结成经济利益共同体，从而促进形成企农利益合理分配机制。

农业产业化为现代农业提供经济支撑。

建设现代农业，既要靠国家和各级政府扶持，也要靠农业自身积累。

农业产业化的推进，为建设现代农业提供了财力保证与经济支撑。

一是壮大地方财政。

农业产业化通过发展龙头企业，可以大幅增加地方的经济产出和税收。

二是促进农民增收。

在农业产业化过程中，农民除了能够得到种植业、养殖业的直接利润，还可以通过劳动力转移获得工资收入，或者直接分享加工、销售、服务等环节的部分利润，从而增加收入。

三是加快工业反哺农业、城市支持农村进程。

农业产业化通过三次产业联动，达到调整产业结构的目的，促进过去用于工业和城市的投资转移到农业和农村。

农业产业化为现代农业提供市场支撑。

农业产业化能够提高农业市场竞争力，使农业在更深层次、更宽领域参与市场竞争，对加快农业现代化进程具有重要意义。

首先，农产品加工企业作为农业产业化的龙头，更有条件开发生产特色农产品，培育名优农产品品牌，提高优质特色农产品的市场占有率，进而形成有市场竞争力的产业体系。

其次，农业产业化能够推动标准化生产，不仅有利于规模经营和节约成本，而且有利于开拓市场、发展外向型农业。

农业产业化为现代农业提供人才和技术支撑。

农业产业化有利于提高农村劳动者素质，推广应用先进农业技术，提升农产品科技含量，为现代农业发展创造更好的条件。

首先，农业产业化有利于打破农村的局限性和封闭性，使生产要素在更大范围内优化配置，为农业现代化吸引人才。

其次，农业产业化可以推动三次产业的整合，使一批农村建设人才在实践中成长起来，提升农村劳动者的整体素质。

第三，农业产业化通过促进农、工、贸、技、科、教等各个部门、各个行业的联动，成为现代农业产学研结合的有效载体，从而促进农业生产技术和设备现代化，提升农产品科技含量。

（作者为云南省农业厅厅长）大连市民政公共服务体系覆盖农村2011年07月08日12:46 来源：人民网-社会频道手机看新闻∙打印∙网摘∙纠错∙商城∙∙∙分享∙推荐∙微博∙字号人民网大连7月8日电（王金海、张世安）大连市统筹城乡协调发展，投资千亿元加强农村民政公共服务体系建设。

全市现有农村社区980个，普遍建成标准规范、功能完备的农村社区服务中心，覆盖率达95%，实现了“村里人”和“城里人”共同享有均等的社会公共服务。

国家民政部调研后认为，大连市这项工作“领跑”全国，有推广意义。

大连市委常委、常务副市长肖盛峰认为，加强农村民政公共服务体系建设是推进新农村建设的有效路径，其重中之重是要用城市化、工业化、现代化手段组织农民、教育农民、服务农民。

用上层建筑的改革创新促进农村经济的发展，才能彻底打破城乡“二元结构”，才能使我国的现代化建设建立在最广泛、最坚实的社会基础之上。

从2006年开始，大连市实施农村社区建设，全面拓展民政公共服务普惠范围，把事关百姓生活的社会就业、救助、保障、教育、养老、医疗卫生、计划生育、文化体育、殡葬管理等社区公共服务向农村覆盖。

在建设体制上实行党委领导、政府推进、社会参与、共建共享；具体实施上采取“一村一社区”模式，依托原有的村级组织，设置社区村民委员会，将220余万村民纳入农村社区管理。

同时，对8457名乡村干部进行轮训，选派一批公务员到社区挂职，招募1774名优秀大学生到农村社区工作，使农村社区工作得到有效推进。

把民政公共服务体系建设向农村覆盖，有效地改变了农村的面貌和农民的生活质量，已呈现出四个效果：农村基础设施建设大大加速，“20分钟生活服务圈”开始形成。

2008年，大连市出台《农村社区服务中心项目建设实施方案》，累计投资5亿多元，新建或改造500平方米以上的农村社区服务中心440个，形成了“社会救助、社区教育、医疗卫生、计划生育、文化体育、老年福利、综合治安、信访接待和殡葬管理”等综合公共一体化服务。

同时，大力推进以水、电、路、广播电视、通信、污水垃圾处理为主的农村社区基础设施建设，全市建成饮水工程2200多项，实现了农村饮水安全；新修公路3500公里，实现了“村村通油路”、“乡乡通公交”；广播电视、电信覆盖率达100%；建设121个生态文明村，开始形成了以居住中心为圆心，具有交通便利，基础设施齐全，类似城市社区服务功能的辐射3平方公里范围的农村“20分钟生活服务圈”。

旅顺口区铁山街道南鸦户嘴村50多岁的村民高菊花指着村里的服务中心对记者说：“现在俺农村生活办事一点也不比城里差了！”农村公共服务体系催生出“社区生产方式”，加速农村致富。

大连市利用农村公共服务体系，培育发展各类农村专业合作社、专业经济协会等社会经济组织4700多个，指导农民发展农业生产。

目前，大连地区已形成的“旅游之乡”、“海产品之乡”、“苹果之乡”、“樱桃之乡”、“草莓之乡”等都是依托农村公共服务体系产生出来的，形成了各地农村的支柱产业。

依附农村社区各地区发展起餐饮娱乐、卫生保健、观光休闲、农家旅游、保洁绿化等新型服务网点1.2万个。

依托社区建立日用品超市、生产资料超市，农村信用社、科技服务站，使假种子、假化肥、假农资等坑农、害农事件大大减少。

在庄河市鞍子山乡海平村社区设立的农资超市，记者看到各种种子、化肥、农资早已备齐，农民普遍感到放心。

社区的发展壮大了农村经济，2010年，大连市涉农区市县经济发展速度高于全市平均水平2.1个百分点，农村人均收入12317元，增长速度高于城市居民2.8个百分点，居全国前列。

健全了农村社区基本民生保障体系。

大连市农村公共服务中心的建立，使农村医保、教育、困难救助、低保、养老、优抚等工作有了落脚点，形成制度化、规范化管理，保障了农民的利益。

全市217万农民参加了医疗保险，参保率达98%；326所农村校舍全部完成新建和改造，30万农村学生享受“两免一补”政策。

建立了农村低保标准自然增长机制，每年7万多生活困难农民得到低保和临时救助；建成61所农村区域性中心敬老院；帮助5800户困难家庭、残疾人家庭、老劳模、老退伍军人解决了住房困难。

金州区华家转角村村民、退伍老军人王仁昌，没花一分钱就住上了政府给盖的三间大瓦房，他逢人便说：“我88岁住上新房，象做梦一样，党和政府没忘俺啊！”促进了农村基层党组织建设和农村思想文化建设。

大连建立的这些农村社区服务中心，普遍设置了“一场九室”，即文体活动广场、社区办公室、综合活动室、社会救助室、图书阅览室、警务室（人民调解室）、医疗卫生室、健康家庭指导室、体育健身室、社区档案室，并配备了相应的活动设施，完善了服务功能。

村民们依靠这些活动场所开展各种党的基层组织活动、思想教育、学习科技知识、交流生产技能、组织文化活动、调节邻里纠纷，使党的基层组织建设得到加强，农民思想文化生活得到提高。

以农村社区矛盾纠纷调处为例，目前，调处成功率达96%，农村集体上访和非正常上访大幅减少。