09 第九章 行政决策
9《公共行政学》第9章行政决策
• （3）应该衡量和检查决策执行活动的 成本效益，进行评估。
• （4）要评估实施决策领导机构和执行 机构的工作是否卓有成效，坚强有力。
• （5）采取措施，完善决策。
八、行政决策参与
•
行政决策参与是指行政领导者个人
或集体在行政决策时，专家学者、社会
团体、公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ等对决策提出意见或建议的
活动。
案例：机场建设决策失误
• 人，连上一年度的一半还不到。想当年该市 政府一场场号召，全市800多万群众你300元、 他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这 一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的 “洼地效应”，为A市经济发展插上腾飞的翅 膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航 后，便埋下了“祸根”。这一年，A市财政终 因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫 急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设 时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑 三要素：一是有财力建；二是建成后当地有 财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的 客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。
• 交通工具，预计会售出数百架，从而给 航空旅行带来革命性的变化。1962年，英法 两国达成一致， 同意合作生产协和客机。 就在人类第一次踏上月球的1969年，协和客 机也开始了它的处女航。1976年1月21日，协 和客机又开始了它的第一次商用飞行。 2001年11月，经过改装的“协和”重返 跨大西洋航线。但是，“9．11”恐怖袭击事 件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自 此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪 华客机出行的人数越发减少，核定载客100人 的协和客机上座率往往不足20％，其亏损由 此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
第九章 行政决策 《行政管理学》PPT课件
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制
决策中枢系统
决策咨询系统
决策信息系统
二、行政决策程序
➢ 调查研究、发现问题 ➢ 科学预测、确定目标 ➢ 合理设计、拟定方案 ➢ 综合评价、选择方案 ➢ 局部试验、完善实施
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
➢ 行政决策是指享有行政权力的组织或个人为实现一定 的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点
主体
拥有行政权 力的组织和 个人
内容 具有广泛性
结果
具有普遍的 约束力
目标
具有非营利 性
二、行政决策的地位与作用
行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理的全过程 决定着行政管理的成败
三、行政决策的类型
➢ 战略决策与战术决策 ➢ 程序化决策与非程序化决策 ➢ 常规决策与危机决策 ➢ 初始决策与追踪决策 ➢ 确定型、不确定型与风险型决策
第二节 行政决策模式
一、完全理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、集团决策模式 五、精英决策模式
第九章行政决策
answer
• • • • • 1、集体决策、个人决策 2、领导决策系统 3、行政领导者 4、追踪方案 5、确定性决策、不确定性决策、风险 性决策。 • 6、积极方案、临时方案、追踪方案、 应变方案。
填空题
• • • • 1、行政决策一般有------和-----决策方式 2、------是行政决策体制的核心。 3、行政决策的主体是------4、为弥补或完善决策而制定的决策方案称 为------• 5、从决策的风险程度分，行政决策可分为----、-----和----• 6、决策方案一般有----、---策和集体 决策 • 2、决策系统的任务：确定决策 问题和决策目标。拟定各种决 策方案。选择决策方案。执行 和监督决策的执行。对实施结 果负责
公民磋商与参与系统
• 1、建立社会信息反馈系统:了 解人民的要求和希望，及时反 馈给政府。 • 2、建立政府与社会组织的磋商 系统 • 3、建立公民评价与监督政府系 统
• 确定性决策：充分的信息来预见各种 可行方案的结果。 • 风险型决策：缺少完整信息，但能预 见每个方案的执行的结果作出具有一 定风险的决策。 • 不确定型决策：每个可行方案都可能 出现几种结果，结果出现的概率未知， 凭决策者的经验、感觉和创造性作出 的决策。
行政决策体制
• 是指承担各种任务的行政机关 和行政人员所组成的一个组织 体系。 • 现代行政体系的组成： • 领导决策系统 • 公民磋商与参与系统 • 专家咨询系统和信息支持系统
确定决策目标
• 决策目标：一定条件下所要达成 的一定结果。 • 认清所要解决问题的性质、特点， 找到问题的关键及产生原因。全 面研究解决问题的需要和可能。
拟定可行方案
• 寻找一定数量的可行方案。 • 怎样设计方案：①设想阶段----提 出多种方案，大胆创新。②精心 设计阶段-----确定细节。预测实 施结果。冷静求实，严格论证， 仔细推敲。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
行政学导论 齐明山 09 第九章 行政决策 (大学课件全套)
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第一节 行政决策概述
政策的金字塔形结构：政策的金字塔形 结构与政府系统的金字塔形结构是相对应 的。一个国家的政府在一定时期制定基本 政策和路线，各级政府、各个职能部门都 必须对应制定具体政策。中央政府的一项 政策，就会产生不同层级、不同职能部门 的许多政策，政策呈金字塔形状。 政策的树状结构：政策的树状结构是指 由一项基本政策又派生出多项具体政策。
作为决策的一种特定存在形式，行 政决策具有决策的一般特点，如目的性 、预见性、选择性、实践性、优化性等 ，同时，它还具有其自身的特点。
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第一节 行政决策概述
1. 行政决策主体是行政机关和行 政领导者 2. 行政决策客体是公共事务 3. 行政决策目的是实现公共利益 4. 行政决策必须依法决策 5. 行政决策具有地域效力 6. 行政决策具有强制性
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第一节 行政决策概述
政策的连续性结构：这是指政府为了解 决社会公共问题而连续做出的决策：先行 政策、现行政策和后续政策。同时，这些 政策应能纵向发展，具有时间的延续性。 现行政策是先行政策的延续，是对先行政 策的补充、调整与完善；后续政策是对现 行政策的延续，是对现行政策的补充、调 整与完善。因为任何一项政策必须有后续 政策予以补充、调整与完善。
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第二节 行政决策的原则与类型
5. 理性决策和直觉决策
理性决策：是指决策者从主观上要掌 握决策对象全面的、准确的信息，进行 科学的、效率最大化的最优决策。这是 决策的理想模式，即最优化决策。一般 理性决策都是有限理性决策。 直觉决策：是一种非理性决策。直觉 决策是指决策者面对解决问题的决策方 案，因为对决策对象的自然状态完全不 了解而难以选择时，往往凭自己的主观 意识和经验、悟性与直觉进行的决策。
行政决策课件
思考三 （一） 完善决策组织体系，合理分配决策权力
1、进一步推行党政分开，明确党、政府和人大三者各自的决策权限、职责和范围。 2、缩减政府职能、推行政企分开，政事分开，同时培育各类非政府公共组织，发挥第三 部门的作用，提高社会自治合作能力。
3、在中央与地方间实行法定分权制。 4、逐步推进谋（参谋）、断（决策）与行（执行）的适度分离。 5、加强咨询和信息系统建设，从法律上保障其应有的地位。 （二） 规范决策程序，实现决策过程的法制化、程序化、制度化 （三） 建立民主、开放、有效的决策监督机制 第一，要健全畅通的公民利益表达机制，保证关系公共利益的问题进入决策议程。 第二，实行专家咨询重大决策专家论证制度化。 第三，完善听证制度。 第四，尽快建立一套完备的法律制度，推进决策过程的法制化。 一是完善权力制约权力的机制。 二是加强非公共权力部门的外部监控体系，建立权利制约权力的机制。 其次，要强化舆论监督。充分发挥报纸，刊物，电视，广播，互联网等新闻媒介对政府 重大决策的过程，效果进行及时报道，对重大决策失误及损失进行及时的曝光， 再次，要健全公民利益保障机制。 最后，要完善责任追究机制。
8
行政决策的含义与特点
（三）行政决策在行政管理中 的地位与作用：
•行政决策是行政管理的 前提和依据 •行政决策贯穿于行政管 理的全过程 •行政决策从根本上决定 着行政管理的成败：大 跃进
（四）行政决策的特点：
•第一、决策的权威性。 •第二、决策主体的合法性。 •第三、决策内容的广泛性。 •第四、代表利益的公共性。 •第五、决策的非赢利性。
演
权力
变
分散
权力 集中
权利 合理 分配
权责体制的涵义和演变
以党的机构及其领导为线索的党的
行政决策
行政决策
一、行政决策概述 二、行政决策的系统与体制 三、行政决策的程序 四、（集体）行政决策的方式
一、行政决策概述
1、什么是决策？ 决策就是人们就需要解决的问题的行 动方案进行抉择的过程. 2、什么是行政决策？ 是行政主体为履行行政职能所作的行 为设计和抉择过程，是政府部门在处理 国家政务和社会公共事务过程中作出的 决定。
案例一
决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾， 决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建 设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引 设造成较大影响。最新《寮望》 决策失误不容再三” 这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场， 30亿元建设的某国际机场 这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于 建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3 1/3左 建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左 航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。 11亿元 右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。 在计划经济时代， 首长工程” 长官意志” 在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的 主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外， 主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一 部分则是在“加快发展” 战略眼光”的旗帜下产生的。 部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管 不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目， 不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往 事与愿违。为了体现“战略眼光” 事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决 策失误不过是“好心办坏事” 也就没有人为此付出代价， 策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至 都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性， 都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推 进决策科学化、 进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任 务。
行政管理学课程综合练习题
《行政管理学》课程综合练习题（三）（第9—12章）第九章行政决策综合习题一、填空题1．行政决策的主体是，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
2．行政决策一般有两种决策方式即和个人决策。
3．对行政决策权的合法性的监督一般由进行。
4．是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
5．专家咨询系统的主要作用是。
6．拟定决策方案分两个阶级，即粗拟阶段和阶段。
二、单项选择题1．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。
A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案2．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。
A．临时方案B．积极方案C．追踪方案D．应变方案3．为了实现目标而制定的方案，称为（），这是构思和设计的主要方案。
A．应变方案B．积极方案C．临时方案D．追踪方案4．行政决策体制的核心（）。
A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统三、多项选择题1．从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。
A．确定型决策B．风险型决策C．理性决策D．不确定型决策E．直觉决策2．从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（）。
A．集体决策B．经验决策C．理性决策D．个人决策E．直觉决策3．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。
A．程序性决策B．非程序性决策C．理性决策D．科学决策E．直觉决策4．从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。
A．集体决策B．经验决策C．理性决策D．个人决策E．科学决策5．现代行政决策体制应该包括（）。
A．领导决策系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．信息支持系统E．行政评估系统6．决策方案一般有（）。
A．积极方案B．临时方案C．追踪方案D．应变方案E．长期方案四、简答题1．简述行政决策的特点。
2．简述行政决策的作用。
齐明山《行政学导论》章节题库-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章 行政决策一、填空题1．行政决策的主体是________，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
【答案】行政领导者【解析】行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织，行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
行政决策主题的特殊性，行政决策的主体是行政领导者。
2．行政决策一般有两种决策方式即________和个人决策。
【答案】集体决策【解析】决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
行政决策一般有两种决策方式：①集体决策，指在进行决策时，由行政领导集体所做出的决策，集体决策采取少数服从多数的原则；②个人决策，在进行决策时，由行政领导者一个人做出决策。
3．对行政决策权的合法性的监督一般由________进行。
【答案】立法机关【解析】立法机关享有对行政决策权的合法性进行监督的权利，行政决策权的合法性问题由立法机关解决。
4．________是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
【答案】领导决策系统【解析】行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。
领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
5．专家咨询系统的主要作用是________。
【答案】拟定决策方案【解析】专家咨询系统在政策的制定过程中发挥着重大的作用，为决策的制定提供意见建议，主要表现在在决策中拟定决策方案。
它没有决策权，对决策执行的结果也不负任何责任。
二、选择题1．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。
A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案【答案】D【解析】决策方案一般应有积极方案、应变方案、临时方案等。
其中，临时方案是指为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，目的是为了不使问题扩大，以便查明原因，采取措施。
行政管理学课程综合测习题
精心整理《行政管理学》课程综合练习题（三）（第9—12章）第九章行政决策1234561（2C．追踪方案D．应变方案3．为了实现目标而制定的方案，称为（），这是构思和设计的主要方案。
A．应变方案B．积极方案C．临时方案D．追踪方案4．行政决策体制的核心（）。
A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统三、多项选择题1．从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。
A．确定型决策B．风险型决策C．理性决策D．不确定型决策E．直觉决策2．从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（）。
3456C．追踪方案D．应变方案E．长期方案四、简答题1．简述行政决策的特点。
2．简述行政决策的作用。
3．简述行政决策必须遵循的基本原则4．简述现代行政决策体制包含的内容。
5．公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？6．信息支持系统主要由哪些机制组成？7．简述西蒙的决策程序四个阶段。
8．行政决策程序应该包括哪些步骤？9．政府决策目标的产生有哪几种？10．评估决策可以划分为哪几个步骤？11．评估决策时，应该评估哪些内容？12123．行政执行的一般过程可以分为准备阶段、和总结阶段。
4．忠实于，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
5．行政执行过程的第一阶段是。
6．是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。
7．简单、紧急的执行活动比较适宜于用指挥。
8．层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用指挥。
9．根据控制的时序划分，有事先控制、和事后控制。
10．是行政控制过程的起点。
11．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是。
12．行政控制过程大体上可分为确定控制标准、和纠正偏差三个相互衔接的步骤。
13．通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是个人观察、、口头汇报和。
1415161718123A．确定控制标准B．纠正偏差C．衡量成效D．行政指挥4．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。
第9章行政决策
第9章行政决策行政决策是指政府机关在制定、执行和调整公共政策和行政事务过程中所做的决策。
行政决策是行政管理的核心环节，直接关系到政府的公信力和效能。
本章将从决策过程、决策方法和决策效果三个方面对行政决策进行讨论。
一、决策过程行政决策是一个复杂的过程，通常包括问题识别、目标设定、方案制定、实施和评估等环节。
首先，问题识别是决策过程的起点，决策者需要认识到存在的问题和需要解决的困难。
其次，目标设定是决策过程的关键环节，决策者需要明确政府的目标和使命，确定解决问题的具体目标和方向。
然后，方案制定是决策过程的核心环节，决策者需要收集、分析和评估各种可能的方案，并选择最佳的方案进行实施。
最后，实施和评估是决策过程的结束环节，决策者需要根据实施效果和评估结果，及时调整和完善决策方案。
二、决策方法行政决策的方法多种多样，一般包括定性分析、定量分析、专家决策和参与决策等。
首先，定性分析是通过分析问题的性质和特点，采用主观的判断和综合评估，选择最优的方案。
其次，定量分析是通过运用数学和统计方法，对问题进行量化和计算，得出理性和科学的决策结果。
然后，专家决策是通过征询专家的意见和建议，借助专业知识和经验，制定决策方案。
最后，参与决策是通过广泛征求民众的意见和参与，形成多元化、民主化的决策结果。
三、决策效果行政决策的效果直接关系到政府的公信力和效能。
决策的效果可以从经济效益、社会效益和环境效益等方面进行评估。
首先，经济效益是衡量决策的直接经济结果，包括财政收入、经济增长和就业创造等。
其次，社会效益是衡量决策的社会影响和效果，包括公共服务提供、社会公平和社会和谐等方面。
然后，环境效益是衡量决策对环境的影响和保护程度，包括环境污染防治、生态保护和可持续发展等方面。
总之，行政决策是政府管理和服务的核心环节，通过明确的决策过程、适当的决策方法和有效的决策效果，可以实现政府的公信力和效能。
行政决策要注重问题识别和目标设定，灵活运用定性分析和定量分析，加强专家决策和参与决策，重视经济效益和社会效益的统一，促进环境效益和可持续发展的协调。
行政决策课件
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有据方制反 案、评馈上在估信海锐息决此普，策广输题协方告助案入有，决限辅策标公中助司枢选系定统方案调整原
现代智囊机构的形式：
国家设置的专门决策研究机构
兼职顾问咨询机构
PPT文档演模板
行政决策课件
三、行政决策类型
决策类型 开关式决策与旋纽式决策 程序性决策与非程序性决策 战略决策和战术决策 单目标决策与多目标决策 确定型决策、风险型决策和非确定型决策 个人决策与群体决策 激进型决策与保守型决策 原始决策与追踪决策
划分依据 备选方案的多少 决策问题重复出现的程度 决策目标的影响程度 决策目标的多少 决策条件（或自然状况）的可控程度 决策权限的制度安排
1
巴纳德
3
西蒙
决策概念
论证决策
概念体系
先秦
1940
PPT文档演模板
13
行政决策课件
第一节行政决策的概述
（一）决策： 广义：是人们为达到一定的目标 所作的行为设计及其抉择。 狭义：是指社会组织在管理活动 中所作的决定，是社会组织为实 现一定目标和解决面临的问题而 制定行动方案并加以选择的过程。 （二）行政决策的定义： 国家行政机关及行政人员依照政 策和法律为实现某种较重要的行 政目标做出行动决定的过程。
行政决策课件
审批控制 系统
行政决策的审批控制系统又可称作监控系统内、
外两大监控体系
4
（1）内部监控体系
政党——人大——政府
3内中国设共监控产在机党的构此纪输律检入查委标员会 题 人民政府上的海锐监普察广部告门有限公司
第九章行政决策演示教学
一、行政决策的含义
行政决策是指行政领导者在处理政 务时，从公共利益和公平与公正原则出 发，依法和有关规定所做出的决定的行 政行为。
二、行政决策的特点
行政决策具有决策的一般特点，如目的性、
预见性、选择性、实践性、优化性等，同时， 它还具有其自身的特点：
1、行政决策主体的特殊性；
2、行政决策客体的广泛性；
的原则。
第十二章公共财政
一、公共财政的含义
公共财政指的是指为市场经济提供 公共服务的政府分配行为，它是国家财 政的一种具体存在形态，即与市场经济 相适应的财政类型。
公共财政的主要特点有：
1、政府是公共财政的分配主体，这 是公共财政最根本的质的规定性。
2、公共财政分配的目的，是为了满 足公共需要。
3、公共财政具有强制性和补偿性。
二、公共财政的职能
1、优化资源配置职能
（1）将资源配置于无法按付费原则经由
市场配置的公共部门。
（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而
不宜由市场配置的非竞争性商品和行业。
（3）将资源配置于具有高风险，且预期
收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新
技术产业。
（4）将资源配置于投资大、建设周期长、
私人部门无力投资的基础产业和部门。
二、行政监督的原则与作用
1、行政监督的原则
（1）行政监督机关依法行使职权，不受
其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它包
括三点基本含义：①依法监督；②自主行使监
督权；③监督机关依法行使职权不受其他部门、
社会团体和个人的干涉。
（2）实事求是，重证据、重调查研究的
原则。
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等
（2）行政执行效果是检验、修正和 完善行政决策的途径；
行政决策
决策和追踪决策等。
三、行政决策的基本原则
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作 用加以系统综合分析。
行政决策
第一节 行政决策概述 （含义、特点、类
型、基本原则、地位与作用）
第二节 行政决策体制和系统
（含义、类
型、决策系统的构成要素）
第三节 行政决策程序
第四节 行政决策方式
（ 问题界定、目标确 立、方案设计、后果预测、方案抉择）
（全体一致规则、 多数规则、过半数规则、民主集中制）
第一节 行政决策概述
3．依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，行政决策町 分为战略决策、战役决策和战术决策 。战略决策是指带 全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广 泛，影响深远。战役决策是为战略决策所制约并为之服 务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。 战术决策则是有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 4. 依据 决策条件和决策对象所处状态的不同 ，行政决策可 分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 。确定型 决策是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果 也是确定的，因而可按要求从中选出最佳方案的决策。 风险型决策是指在面临不可控状态的同时，在所拟定的 各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现 不同的结果，但各种方案后果的概率可以预测，因而决 策后果就带有一定的风险。不确定型决策所处的条件和 状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来 将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确定。
行政管理学课程综合练习题
【行政管理学】课程综合练习题〔三〕〔第9—12章〕第九章行政决策综合习题一、填空题1．行政决策的主体是，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
2．行政决策一般有两种决策方式即和个人决策。
3．对行政决策权的合法性的监督一般由进行。
4．是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
5．专家咨询系统的主要作用是。
6．拟定决策方案分两个阶级，即粗拟阶段和阶段。
二、单项选择题1．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为〔〕。
A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案2．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为〔〕。
A．临时方案B．积极方案C．追踪方案D．应变方案3．为了实现目标而制定的方案，称为〔〕，这是构思和设计的主要方案。
A．应变方案B．积极方案C．临时方案D．追踪方案4．行政决策体制的核心〔〕。
A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统三、多项选择题1．从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为〔〕。
A．确定型决策B．风险型决策C．理性决策D．不确定型决策E．直觉决策2．从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为〔〕。
A．集体决策B．经验决策C．理性决策D．个人决策E．直觉决策3．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为〔〕。
A．程序性决策B．非程序性决策C．理性决策D．科学决策E．直觉决策4．从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为〔〕。
A．集体决策B．经验决策C．理性决策D．个人决策E．科学决策5．现代行政决策体制应该包括〔〕。
A．领导决策系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．信息支持系统E．行政评估系统6．决策方案一般有〔〕。
A．积极方案B．临时方案C．追踪方案D．应变方案E．长期方案四、简答题1．简述行政决策的特点。
2．简述行政决策的作用。
第九章行政决策行政学ppt
2、咨询子系统
由掌握各门类知识的专家、学者组成，是决策中枢系统 的辅助机构。
组织形式： 官方的 半官方的 民间的
跨国的
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参谋子系统的作用
(1)协助决断子系统界定政策问题，确立政 策目标
(2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析
相对多数实际上占全体少数的局面）。
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多数原则可能的变异举例：
现有方案A、B、C，共有10人参加投票。
A
B
C
4
3
3
其中A 方案获得通过，但只有4人选择A，占全部人数中的 40%。
政治局常委的决策
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（三）过半数原则 至少有二分之一以上的人投票支持的方案才获得通过。
划分依据
决策影响的时间长短 决策者在管理系统中所 处的层级不同 决策思维的方法不同 决策活动的阶段性特征 政治活动的不同方式
立法与执法的不同性质
经济决策与政治决策的 性质差异
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（四）决策的内容
目标选择：
三个要求：
具体：时间越短，越具 体；
恰当：防止偏高或偏 低；
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淘汰投票（Exhaustive voting）
要求每个投票者标明在M个候选人组成的名单中他认为最差的候 选人，把被最多投票者认为最差的候选人从名单上删掉，重复这个过 程直至只剩下一个候选人，这个候选人便是获胜者。
加权投票（Approval voting） 在由M人组成的候选人名单中，每个投票者对得票数最多的
行政决策实施和监督-PPT课件
第三节 行政监督
一、行政监督的含义与特征
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特征： 1.内容的全面性； 2.监督方式的法定性； 3.监督种类的复杂性； 4.监督主体与监督对象的一致性；
第三节 行政监督
二、行政监督的作用
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1.是依法行政的手段---以行政权制约行政权； 2.是清廉行政的基础 3.是高效行政的保证
第三节 行政监督
三、行政监督体系
（一）一般监督
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行政系统内部按层级关系和隶属关系、工作关系、自 上而下或自下而上以及横向交错进行的监督。
自上而下的监督—各级人民政府对所属各部门和下一级人民政府的监 督。 自下而上的监督—下级行政机关对上级行政机关的监督。 职能监督—政府各职能部门就其主管的工作，在自己职权范围内对其 他部门实施的监督。 主管监督—国务院各部位和各直属机构对地方各级人民政府相应的工 作部门，上级政府工作部门对下级政府相应的工作部门的监督。
咨询
end
第二节 行政实施
一、行政实施的含义和作用
（一）行政实施的含义
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行政实施是指国家行政机关及其工作人员为贯彻实 施决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部 执行活动或整个过程。 它包含三层意思： 一是行政执行的主体是行政机关及其公务员； 二是行政执行担负的任务是将行政决策付诸实施； 三是行政执行不是一瞬间的活动，而是包括从决策 作出起到决策实现止的全部活动或整个过程。
第二节 行政实施
一、行政实施的含义和作用
（二）行政实施的特征
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目的性
经常性
强制性
实务性
实效性
灵活性
第二节 行政实施
一、行政实施的含义和作用
（三）行政实施的作用
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公共行政管理（第三版）
中加合作出版管理学丛书
第一节 行政决策概述
二、公共行政决策与政策制定
在现代公共行政学研究中，行政决策和公共 政策是两个较为重要的课题，它们既有区别，又 有联系。一般说来，制定公共政策的过程都是一 种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定 公共政策的过程。在国外公共行政学的教科书中， 决策和政策制定的区别主要在于decision和 policy的含义不同。前者的意思主要是决定和决 议，后者的意思主要是政策、方针、策略等。显 然，前者的外延比后者要大得多，因为决定有大 有小，政策则只是一种重要决定。
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第二节 行政决策过程分析
一、行政决策的一般步骤 (一)确定问题和目标要求 (二)拟订决策备择方案 (三)选择和决定决策方案 (四)修正完善决策方案
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第二节 行政决策过程分析
二、影响行政决策的因素 (一)政策和法律因素 (二)问题性质 (三)外界压力 (四)信息来源 (五)个人素质 (六)决策体制 (七)决策手段 (八)决策时机
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公共行政管理
（第三版）
彭和平 编著
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第九章 行政决策
重点问题
行政决策概述 行政决策过程分析 行政决策的概念模式
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第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
行政决策可定义为行政人员依照政策和 法律为实现某种较重要的行政目标做出行动 决定的过程。行政决策具有下列特点。 第一，目的性。 第二，强制性。 水利工程 第三，政策性。 第四，选择性。 第五，社会性。 第六，非营利性。
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第二节 行政决策过程分析
在分析具体的决策过程时，美国经济学家和管 理学家赫伯特· 西蒙提出了‚有限理性‛的概念。他 从知识的不完备性、困难的预见、可能行为的范围 三个方面论述了理性的限度。有限理性决策遵循的 是‚满意原则‛而不是‚最佳原则‛，符合要求或 令人满意是它的决策标准。按照这种理解，有限理 性决策有一个符合最低限度目标要求的标准，在收 集信息、拟订和选择决策方案的过程中，能够达到 这个标准时就适可而止，在此基础上选定的方案虽 然不能说是绝对理想的最佳方案，却是令人满意的 方案，它的实施结果也将是可以接受的。
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第一节 行政决策概述
第五，根据不同的决策层次，可分 为中央决策、地方决策和基层决策。 第六，根据不同的决策依据和手段， 可分为经验决策和科学决策。 第七，根据不同的决策条件和因素， 可分为确定型决策、风险型决策和非确 定型决策。 第八，根据决策的不同作用，可分 为战略决策和战术决策。 第九，根据决策的不同特点，可分 为执行性决策和行政性决策。
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第三节 行政决策的概念模式
一、理性综合决策
林德布洛姆1959年发表了一篇很有名 的论文《“竭力对付‛的科学》。他认为在 政府的政策制定或政策分析方面，存在着 两种不同的方法，一种叫‚理性综合方法‛ 或‚根本方法‛，另一种叫‚连续有限比 较法‛或‚分支方法‛，因为其特点是渐 进性地修改和制定政策目标，后人将这种 方法称为渐进决策方法。
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关键术语
行政决策 行政决策类型 完全理性决策 渐进决策 有限理性决策 复合决策过程 理性综合决策 混合扫描决策
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复习思考题
1．试述行政决策的含义与特点。 2．试述行政决策与政策制定的区别 与联系。 3．如何有效控制行政决策过程？ 4．如何提高决策质量和决策效果？
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第一节 行政决策概述
四、行政决策的主要类型
第一，根据决策主体的人数多少， 可分为个人决策和群体决策。 第二，根据决策目标的多少，可分 为单目标决策和多目标决策。 第三，根据所运用的决策方法，可 分为定性决策和定量决策。 第四，根据决策问题类型，可分为 程序化决策和非程序化决策。
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第一节 行政决策概述
三、行政决策和行政执行
在现代社会中，随着城市规模的扩大、 人口的增长、市场经济的发展、社会公共事 务的增多、管理任务的加重和决策手段的更 新，行政决策在行政执行活动中所占的比重 越来越大，决策难度和质量要求也越来越高， 可以说行政决策已经成为行政执行活动的中 心环节或核心任务。行政决策是行政执行过 程中的一个重要的组成部分。由于行政决策 对采取行动的指导作用，它在整个行政执行 活动中显然处于主导地位。
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第三节 行政决策的概念模式
二、渐进决策
渐进决策被认为是在行政决策中运用得最为普遍 的一种方法，它把政策制定过程看做不断逐步修改、 调整以往政策的过程，而不像理性综合决策那样要求 重新全面考虑政策方案。它的典型特征一般被概括为： (1)价值判断只是在其边际上作出调整；(2)目的和手 段同时选择；(3)就政策本身而不是就价值标准取得 一致意见是检验政策的标准；(4)分析不是综合全面 的；(5)连续不断地进行比较，大大减少对理论的依 赖性。简言之，这种方法认为整个决策过程是在一系 列小的渐进性决策的基础上进行的，这些决策是对短 期的政治条件作出的反应。
公共行政管理பைடு நூலகம்第三版）
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第二节 行政决策过程分析
三、完全理性决策和有限理性决策
在决策理论中，这种理想化的、完美无缺 的决策模式被称为‚完全理性决策‛或‚纯理 性决策‛，它所遵循的是‚最大化或最佳原 则‛。这种决策模式的基本前提是，在决策之 前，应该：(1)掌握与决策有关的全部信息；(2) 拟订全部可能的备择方案；(3)考察每一方案所 导致的全部复杂后果；(4)具有决策的全部知识； (5)在全部备择方案中选出最佳方案。显然，在 实际的行政决策过程中，这些基本前提很难达 到。
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第三节 行政决策的概念模式
三、混合扫描决策
混合扫描决策(亦有人译为混合审视决策） 是社会学家阿米泰· 埃奇奥尼1967年在《公共行 政评论》上的一篇论文中提出的，这篇论文的 题目是‚混合扫描：‘第三种’决策方法‛， 它点明了提出这种决策方法的背景和思路。作 为‚第三条道路‛，它试图把理性综合决策和 渐进决策两种模式结合起来，既可利用它们各 自的优点，又可克服它们各自的缺点。
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第二节 行政决策过程分析
四、复合决策过程
对行政决策一般步骤的描述，基本上是以 个人决策或群体决策类型为对象的。为了方便 起见，这种描述把决策过程看做由单独一人或 单独一个群体孤立进行的过程。然而，行政决 策的实际进程表明，几乎没有任何一项决策是 由单独一人制定出来的，即使最后的决策是由 某一个人做出，它也是建立在许多人或群体决 策结果的基础之上。只不过它是某一个复杂的 决策过程的最后一步或最后一个阶段，这种实 际的行政决策过程被称为复合决策过程。