合理利用土地资源促进可持续发展之我见

化， 是彻底解决 ‘ 三农” 问题， 实现 中华 民族伟大 复兴的重大战略举措 。 关键词 ： 合理利用 ： 土地资源 ； 新农村； 科 筹 规 划 建 设 用 地
切实的利用好 乡镇土地总体 规划和专项规划 、 村庄和集 镇规划 ， 科 学 布局农用地和建设用地结构和分配。以超前的科 学规划 意识为指 导编制规 划， 以保护耕地为出发点， 落实各项事业 ， 着 力于保 护耕地、 整洁村容 、 方便
谐发展 ， 需要我们将物 质文明 、 政 治文 明与精神文 明和生态文 明有机 的结 合起来 ， 以新 的生态观践行“ 天人合一 ” 的观念 ， 倡 导生态 文明发 展观 ， 推 进
生态文 化的可持续发展 ， 切 实 提 高 人 们 的 生 态 文 明素 养 ， 帮 助 人 们 认 识 到
人类生存资料和地球 的有 限和唯一性 ，将绿色科技转变 为先进 生产 力， 争 取在全社会范 围内形成科学 、 健康、 安全、 合理 的生活方式 ， 以资源节 约型、 质量 效益型、 科技先 导型为基础 的可持续发展观为 向导， 为发展生 态文明 建设和经济社会提供 强有力 的的精神动力和智力 支持 ，完善 生态平 衡， 将 人类唯一 的家 园一地球 ， 建设 的更好 。 六、 土地可持续利用对策 （ 一） 合理利用土地资源 ， 切实保护耕地 始 终坚持“ 十分 珍惜、 合理利 用土地和 切实保护 耕地 ” 的基本 国策 ， 保 护和 合理利用土地 资源， 实施 土地用途管制 ， 农用地 特别是要 保护耕地， 强 化重点 区域 的保护， 建立和完善保护新机制 。增加对农 业科 技含量的投入， 改变 经营方式， 变 粗放经 营为 集约经营， 实行产业化 和规模经 营， 用地 与养 地结合， 开发利用与治理建设并举 ， 保护和改善土地生态系统。 （ 二） 加强森林生态环境 的保护 林地 资源 是生态环境建设 的重要 因素。严禁乱砍乱伐， 防止森 林火灾 和病 虫害， 扩大森林面积 ， 适地适种 ， 提高森林覆盖 度和森林 蓄积量 是提高 森林生态功能 的重要保障 。因此 ， 在具体工作 中必须 做到杜 绝“ 重造轻管 ” 现 象， 从 而 提 高 森 林 成 活 率 。扩 大 森 林 自然 保 护 区 面 积 ， 调整树种结 构， 种 植 水保经济林 、 水源涵养林 和 以杨树为 主的速生 丰产林， 同时大力 营造防 护林 、 新炭林等特用林种和各类经济林 的种植 比例 ， 构 成带网片结合， 乔灌 草结合 的防护林生态 系统 ， 建立 良好 的生态环境， 提高生态效益。■ 参考文献 １ 土地资源保护与 民事立法研究， 郭洁 著… 北 京： 法律 出版社 ， ２ ０ ０ ２ １ ４ ２迟 福林主编， 《 走入 ２ １ 世 纪的中国农 村土地制度改革》 ， 中国经济 出 版社 ， ２ ０ ０ ０ １ ６ ３马更新 对我 国农村 集体土 地 非法交 易的检讨
会 极 容 易 出现 。 ４ 、不 合 法 的滥 用 土 地 现 象 严 重 制 约 了旅 游 产 业 的发 展 。 人 均 耕 地 量 少、 项 目建设用地供 需引发矛盾 、 国家逐渐变化 的土 地政策是造成 区域旅 游产业 发展 出现 问题 的主要 因素 。 （ 四） 找 出解 决 问题 的途 径 防止不作为或乱作为 ， 树立科学发展观 ， 按照规划 生态旅 游开发需转、
的发 展 有利 用 潜在 力 的土 地 ， 利 用好 每 一寸 土 地 ， 遵守定额指标的规定 ， 依 法 限制 投 资额 以及 建 筑物 的 密度 等 。
国土地资源管理 的变化要求 ， 严格政策规 定， 国务院于 ２ ０ ０ ４年 １ Ｏ月颁 布 了《 国务 院关于深化改革严格土地管理 的决定》 ， 批评 了各地 出现 的越权 处 置 土 地 的变 相 违 反 土 地 法 的现 象 。 ３ 、 土地 归属和地类 的错综复杂 ， 造成 了征地 的负面影 响。关于旅游规 划 的土地权属和地类不 是个那么容 易区分的 ， 土地按权 属分 ， 有 国有土地 和集体土地两大类 。 因为这 些问题 的复杂性 ， 我们在进行征地工作时， 就必 须做到 实事求是 、 谨慎严格 ， 否则 ， 损 国害 民， 诱 发矛盾 ， 带来 损失的情况就
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合理利 用土地 资源促进 可持续发展之我 见
李 晓琴
（ 山 东 省 临 沂 市 国 土 资源 局 ２ ７ ６ ０ ０ ０ ） 摘 要： 合理利用土地资源是建设社会主义新农村、 促进 生态旅游及文化 产业快速走 向新阶段 的题 中之 义。以“ 生产发展 、 生活 宽裕 、 乡风 文明、 村容 整洁、 管理 民主 ” 为 主要 内容的建 设社 会主义新农村 的举措 ， 既是党中央在全面 推进小康 社会建设 的重要 阶段、 中国经 济水平发展 到“以工促农 ， 以城带 乡” 的新阶段 、 和谐 社会 和 以人为本的社会理念进一 步推广的新时期做 出的一个 重要 决策， 是实施统筹城 乡发展 ， 将“ 工业反哺农业 、 城 市支持农村 ” 具体
征、 占用土地 ， 涉及农 民的征地拆迁补偿安置 ， 针对旅游开 发中存在 的建设 用地报批 困难和 问题进行 了技术指导， 并就用地报批 中旅游 规划和 土地 利 用总体规划 的衔接 ， 移 民搬迁方案的制定， 转、 征、 占用土地 的办理程 序， 土 地收购储 备供应政策 ， 报件 材料 的准 备等工作进行 了现场指导 ， 并 实地 踏 勘拟建项 目的用地地 点， 使建设单位能超前考虑和合理 安排 建设用地报批 工作 ， 确保依法用地 ， 进一步推动旅游精品建设的进程。 推动人与 自然的和
居民生活， 规划城乡和区域的综合发展、 经 济社 会 高 速 发 展 、 人 与 自然 和 谐
发展， 超前规划好新农 村以后 用地。 规划要满足乡镇和村庄建设的共 同、 和 谐发展。 在保障耕地质量和总数量的基础上， 完好的衔接乡镇建设规划 、 土 地利用与工业布局。 二、 保 护 基 本 农 田 完善和确保保 护基本农 田的各项政策得 以顺利、 切实落 实， 科学规划 有关基本农 田的用 地审核 、 布 局改善或程序整 改 ， 严格控制 占用和改变基 本农田的行为。对基本建设用地变 化的数量要严格控制， 对土地存量尽 力 盘活， 加强土地合理利用意识， 落实好基本农 田保护示范 区的发展事宜 。 对 于 占用耕地补偿制度要 恪守 ， 按等级折算补 充耕 地的质量与 数量， 确实保 证补 充 耕地 的 质 量 。 三、 将 土 地 开 发合 理 化 依 法 收 取 耕 地 开垦 费 、 新增土 地有偿使用 费， 按 规 定 划 缴 用 于 农 业 土 地开 发 的 土地 出 让 金 ， 还 要保 证 是专 项使 用 。 四、 科 学管理村民宅基地 整 治村 庄是在 既成的条件上 改造房屋 设施 ， 严禁大量 占用土地的大 范 围的拆 、 迁 现象发生。有 条不紊地将农 民住 宅建设发展 向小城镇和 中心村 靠拢 ， 遵守土地利用规 划和年度计 划批准宅基 地， 依法控制农村 建设用地 的增加 量， 严禁城 镇居 民去农 村置房 买地。将 城镇 建设用地的增加数量与 农村 建设用地 的减少 数量挂 钩试 点。 五、 强 化 集 约 用地 眼下， 用地 指标紧缺 ， 可 耕地数量又不够 ， 那么保障发展的措施就是节 约集 约用地 。 做到用好每一块地， 每一个项 目的预审关都要把好 ， 最大 限度