我国农村公共产品供给不足的原因及改进措施
我国农村公共产品供给：问题、根源与对策
主要体现在农 村基 础设施建设薄 弱和教育 、 卫生等社会 事 业发展 明显滞后 。 首先 ， 村基础设施建设落后 ， 农 难以满足农 民 生 产 生 活 需 要 。 在 交 通 方 面 ， 国现 有 行 政 村 ６ 我 ０多 万 个 ， 有 还 ２ ％左 右 没有 开 通公 交班 车 。川 利 建 设 方 面 ， 田水 利 设 施 老 ０ 水 农 化失修严重 。 １ ． 亿 亩的耕地 中， 在 ８２ ６ 有效灌溉 面积不到 ８７亿 ． 亩 ， 就 是说 一 半 多 的 土 地 还 是 靠 天 吃 饭 。 次 ， 社 会 事 业 角 也 其 从 度 看 ， 乡 差 距 更 为 明显 ， 义 务 教 育 阶段 的学 生 ， 个 学 生 平 城 如 每 均 拥 有 的 教 学 实 验 仪 器 ，０ ７年 城 镇 的平 均 水 平 ，一 个 初 中生 ２０ 为 ３ ０元 ， 农 村 的一 个 初 中 学 生 只有 １０多 元 。一 个 小 学 生 ０ 而 ０ 所 拥 有 的教 学 实 验 仪 器 ，城 镇 的是 ６ ０多 元钱 ，农 村 的 是 ２ ０ ０ ０ 多元钱 ， ３倍。 医疗保 障方面 ，０ ９年农 村部分地区可 以达 差 在 ２０ 到人 均 筹 资 １０元 ，其 中农 民个 人 缴 纳 ２ ２ ０元 ，０ １０元 由 中 央 财 政 和 地 方 财政 分 班 负 担 一 半 。但 ２ ０ 底 纳 入 城 镇 基 本 医 疗 ０ ７年 保 障体 系 的每 个 城 镇 居 民投 资 水 平 是 １１０元 。 在公 共 文 化 事 ４ 业 投 资 中 ， 于 城 市 的 占到 了 ７ ％ ， 于农 村 的 只 占 ２ ％。 ０ ８ 用 ２ 用 ８ ２ ０ 越 。 对 年农 村最低生 活保 障的水平是 农村 ４ ９元 ， 市是 ８ 城 ７元 ， 差距 府 在 农 村 公 共 产 品 供 给 中 的 “ 位 ” 在 这 种 决 策 机 制 下 ， 农 村 提 供 什 么 样 的公 共 产 品 、 供 多 少 公 共 产 品基 本上 都 是 由上 提 明显 。［ ２ ／ 级 政 府 决 定 的 。所 以 ， 种 “ 这 自上 而 下 ” 的决 策 机 制 往 往 并 不 能 （ ） 村 公 共 产 品 供 给 主 体 权 责 失衡 二 农
农村公共物品供给不足及其成因
的村 不 通 电话 ，５ 村虽 通 电 。 电价 普 遍 是城 镇 的 ２ 以 ９ ％的 但 倍 上 ，３ ９ ％的村 接 受 的 电视信 号 很微 弱 。 国 尚有 ２ ７个 县无 公 全 ０
共 图书 馆 ，７９ ６． ％的 乡 镇 没 有文 化 站 ； 多 已通 公 路 的农 村 地 许 区。 公路 也 是 年 久 失修 ， 路无 人看 管 ； 大 农 村 地 区 农业 技 公 广 术推 广 经 费 不 足 ， 能维 持 机 构 的 正常 运 转 ， 些 地 区农 技 仅 有
有 ： 村 义 务 教 育 、 村 公 共 卫生 、 村 社 会 保 障 、 村 道 路 农 农 农 农 建设 、 村 医疗 、 低 产 田 改 造 、 村 电 网建 设 、 村文 化 馆 农 中 乡 农
等 。这 些 公共 物 品 均 应 由政府 提 供 。 但依 据 公 共 物 品 外部 性 作用 范围 。政府 提 供 的 公 共 物品 又 分 为 全 国 性 的公 共 产 品 、
非 排他 性 等 典 型特 征 。 在 萨 缪 尔森 定 义 的 基 础 上 ， 多学 者对 公 共 物 品 进 一 步 许
目前 我 国农 村有 形 公 共 物 品供 给 不 足 。 国仅 ３ ￣的 乡 全 ０ ， ６
镇有 供 水 站 ，３ ８ ％的 村 不 通 自来 水 ，３ 的 村 不 通 公 路 ．３ １％ ５％
进行分类 ． 如按 照公 共 物 品 的外 部 性 的作 用 范 围 ， 公共 物 把 品分 为 区域 性 公共 物 品 以 及 全 球公 共 物 品 ， 蒂格 利 茨 先 后 斯
在 １９ ９５年 和 １９ ９９年 先 后 提 出 “ 国际 性 公 共物 品 ” “ 球 公 和 全
共物 品 ” 念 概
浅论我国农村公共产品供给存在的问题及解决对策
浅论我国农村公共产品供给存在的问题及解决对策［论文关键词］农村公共产品供给问题对策［论文摘要］近年来，虽然我国农村公共产品供给不断增加，但与城市公共产品供给和农民实际需要相比，还有相当大的差距，这势必会影响到农村经济的发展。
文章对我国农村公共产品供给存在的问题进行探讨，分析其原因并提出对策。
农村公共产品的供给对农村经济的发展具有重要的影响。
然而，长期以来我国农村公共产品处于严重的供给不足、结构不合理状态，已成为制约农村经济稳定发展的因素。
因此，通过分析农村公共产品供给存在的一系列问题及其原因，提出相应的解决思路，对提高农村公共产品供给水平，从而提高农业竞争力、增加农民收入和发展农村经济都具有十分重要的现实意义。
一、农村公共产品的内涵及特征公共产品是用来满足社会公众的共同需要，在消费上具有非排他性和非竞争性的产品和服务的总称。
农村公共产品是用来满足农业、农村和农民生产、生活共同需要，具有非排他性和非竞争性的产品或服务的总称。
比如农村的基础设施、医疗卫生、义务教育、环境保护都属于农村公共产品。
相对于城市公共产品，农村公共产品除了具有非排他性和非竞争性之外，还具有需求量大和供给困难的特征：1.从农村公共产品的需求量看。
我国是一个农业大国，农民人口众多且科学文化素质较低，农村地域广阔、农业生产规模小、生产方式落后，再加上有些公共产品是城市所没有的，如动物疫病防治、水利灌溉等等。
这就决定了农村经济的发展对农村公共产品，特别是农村的基础设施和基础建设，具有很大的需求量。
2.从农村公共产品供给困难看。
某些在城市中可以由私人提供的产品，如新产品、新技术的推广等等，在农村则需要政府以公共产品的形式来提供。
而政府作为主要的农村公共产品供给主体，在有限财力约束的条件下，很难有效地满足农村公共产品的供给。
二、我国农村公共产品供给存在的问题（一）我国农村公共产品供给总量不足目前，我国农业生产力比较落后，还是弱质产业，农业的发展需要国家的大力支持。
农村公共产品供给失衡的原因及整治对策
农村公共产品供给失衡的原因及整治对策「内容提要」现阶段我国农村公共产品的供给存在着供给不足和供给过剩并存的失衡现象，内在原因就在于作为农村公共产品的供给主体（政府）的组成人员——政府官员也是“经济人”，也存在追求自身利益最大化的自利行为。
加强对这种自利行为的约束对策是：改革农村公共产品供需决策制度；改革现行干部评议、晋升、薪酬和问责制度；规范公共事业听证制度；在公共部门恢复自由竞争。
「摘要题」农村公共物品「关键词」农村公共产品/供给失衡/原因/对策/公共选择理论一、供给失衡的现状所谓农村公共产品，是相对于农民“私人产品”而言的具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公共需要的产品；根据在消费过程中的不同性质，又可区分为纯公共产品和准公共产品（混合产品）。
农村纯公共产品，是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性、从而应当由政府免费提供的产品，其典型产品有：农村基层政府（县乡级）行政服务、农村综合发展规划、农村信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护、农村法律政策等。
农村准公共产品，是指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品，主要包括：①在性质上近乎纯公共产品的准公共产品，如农村义务教育、电力设施、小流域防洪涝设施建设、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等；②一般准公共产品，如农村高中（职高）教育、水利设施、医疗、道路建设、文化馆等；③在性质上近乎私人产品的准公共产品，如农村电信、电视、成人教育、自来水等。
近年来，我国农村公共产品的供给效率正在逐步改善，但与城市相比，与农村、农民实际需要相比，还有相当大的差距：一方面表现为供给不足；另一方面又表现为供给过剩，呈现出严重的失衡。
（一）供给不足1.农村纯公共产品严重不足（1）农村科技、农业相关信息等“软”公共产品远不能满足农民的需要。
为农民提供现代科技信息和市场信息是基层政府的一项重要职责。
但是目前大多数基层政府并不重视农产品信息的收集、传播，致使文化程度偏低的中国农民缺乏对现代科技和周边地区市场供求的了解，往往盲目生产，从而导致生产出缺乏科技含量和供大于求的农产品，以致出现了产量增长收入反而下降的现象。
对农村公共产品供给现状的思考
信息化服务不足：农村地区的 信息化水平较低，缺乏有效的
信息传播和服务渠道。
农村公共产品供给不足的原因
农村公共产品供给不足的原因主要有 以下几点
资金使用不透明：有些地方存在挪用 、侵占、贪污公共资金的现象，导致 实际用于农村公共产品的资金减少。
政府投入不足：相对于城市，政府对 农村地区的投入较少，导致农村公共 产品供给不足。
农村公共产品具有地域性、外部性、 非排他性和非竞争性等特点。
农村公共产品供给的现状
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当前，我国农村公共产品的供 给不足，主要表现在以下几个
方面
基础设施建设滞后：如道路、 桥梁、水利、电力等基础设施 不能满足农村发展的需要。
公共服务缺失：如教育、医疗 、文化、体育等公共服务在很
多农村地区较为缺乏。
建立健全市场机制和社会参与机制，鼓励更多的市场主体和社会力量 参与农村公共产品供给，提高竞争性和创新性。
加强人才队伍建设
加强农村公共产品供给领域的人才队伍建设，培养更多的专业人才和 技术骨干，为市场化和社会化提供人才保障。
强化监督和评估机制
建立健全农村公共产品供给的监督和评估机制，对市场化和社会化的 效果进行科学评估和监督，及时发现问题并加以解决。
市场化和社会化的改进空间
尽管已经取得了一些进展，但市场化和社会化在农村公共 产品供给中仍有很大的改进空间，需要进一步探索和实践 。
市场化与社会化的改进建议
加强政策支持和法律法规建设
政府应加大对农村公共产品供给的政策支持和法律法规建设力度，为 市场化和社会化提供良好的制度保障。
完善市场机制和社会参与机制
财政支持力度不足
当前农村公共产品的供给中，财政支 持力度相对较小，无法满足农村公共 产品的需求。
农村公共产品供给现状原因及对策分析
农村公共产品供给现状原因及对策分析农村公共产品供给是指为满足农村居民的基本需求，提供社会公共服务的一种机制和行为。
然而，目前农村公共产品供给存在一些问题，主要包括供给不足、不均衡、质量不高等。
这些问题的存在主要原因包括经济发展不平衡、政府投入不足、管理体制不完善等。
为了解决这些问题，可以采取一系列措施，包括优化资源配置、加大政府投入、推进农村等。
目前农村公共产品供给存在的问题主要体现在供给不足、不均衡和质量不高几个方面。
首先，农村公共产品供给普遍不足。
由于农村地域广阔、人口分散，导致公共产品供给相对较少，难以满足农村居民的需求。
其次，农村公共产品供给不平衡。
一方面，地区之间的差异较大，一些地区的公共产品供给相对较好，而另一些地区供给不足。
另一方面，农村公共产品供给与城市相比存在明显的差距，农民在教育、医疗等方面的待遇较差。
此外，农村公共产品的质量也较低，例如教育资源稀缺、医疗技术落后等问题。
农村公共产品供给问题的产生主要原因有三个方面。
首先，经济发展不平衡是导致农村公共产品供给不足的根本原因。
由于经济发展不平衡，一些地区的财政收入较低，导致其无法提供足够的资金来支持农村公共产品供给。
其次，政府投入不足也是农村公共产品供给不足的重要原因。
农村地区的公共产品供给多由政府负责，但由于财政收入有限，政府在农村公共产品供给方面投入不足。
最后，农村公共产品供给缺乏有效的管理体制和机制也是问题的重要原因。
由于缺乏监管和激励机制，导致一些农村公共产品的质量不高，甚至存在浪费和腐败现象。
为了解决农村公共产品供给问题，可以采取以下对策。
首先，优化资源配置是解决农村公共产品供给问题的关键。
可以通过地方政府间的合作与协调，优化资源配置，将资源向农村地区倾斜，提供更多的公共产品。
其次，加大政府投入是保障农村公共产品供给的基础。
政府应当增加对农村公共产品的投入，并加大对农村地区的财政支持，确保农民能够享受到与城市居民相当的公共产品供给。
我国农村公共产品供给现状及对策
我国农村公共产品供给现状及对策随着我国城市化进程的加快，农村地区的发展问题日益凸显。
农村公共产品供给不足一直是制约农村发展的重要问题之一。
本文将从农村公共产品供给的现状入手，分析存在的问题，并提出相应的对策措施，以期为解决这一问题提供一些思路和建议。
一、农村公共产品供给现状1. 农村公共产品供给不足农村地区的公共产品供给相对城市地区明显不足。
在农村地区，教育、医疗、交通、文化娱乐等公共产品供给水平较低，很多地方甚至无法满足基本需求。
2. 资金投入不足农村地区的财政收入相对城市较低，政府的财政投入也很难满足对农村公共产品的需求。
由于农村地区利益相关方众多，政府投入资源所面临的困难也更多。
3. 供给结构不合理目前，农村公共产品的供给结构以基础设施为主，对于教育、医疗等社会服务类公共产品的供给不足，这从根本上影响了农村地区居民的生活质量和发展水平。
二、存在的问题1. 农村公共产品供给不足由于农村地区发展相对滞后，对于农村居民的需求很难得到满足，这导致了农村地区的人口外流，农村经济的发展也受到了一定的制约。
2. 农村地区经济发展不平衡农村地区公共产品供给不足，导致了农村地区经济发展不平衡，一些地区的基础设施建设滞后，而一些地区则有着较好的设施条件。
这种不平衡的发展会导致社会资源的浪费，出现一些地区的资源空心化现象。
3. 农村公共产品供给与城市有差距农村地区的公共产品供给水平明显不及城市地区，这导致了农村地区的居民在教育、医疗等方面的待遇欠佳，地区的人才流失问题也比较严重。
三、对策措施1. 加大政府投入力度要解决农村公共产品供给不足的问题，首先要加大政府的财政投入力度。
可以通过优化财政体制，增加政府财政收入，保障农村公共产品供给的基本需求。
2. 完善供给结构在加大财政投入的也要优化农村公共产品的供给结构，加大对于教育、医疗、文化等方面的投入。
要为农村地区居民提供良好的教育医疗条件，提高他们的生活质量。
3. 引入市场机制在政府财政投入的也可以引入市场机制来提高农村公共产品的供给水平。
我国农村公共产品供给现状原因和对策分析
我国农村公共产品供给现状\原因和对策分析［摘要］近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。
究其原因，主要是农村公共产品供给决策机制不合理、财政投入不足和供给模式单一。
今后，我们需要不断完善农村公共产品供给体制，逐步创建一个多元化的农村公共产品供给机制。
［关键词］农村公共产品供给；不足；分析1 我国农村公共产品供给现状1.1 农村公共产品供给总量不足近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。
当前，我国不少农村地区仍面临着基础设施严重不足、公共服务不均等和公共福利短缺等问题。
从基础设施来看，随着“村村通”硬化路惠农工程的不断推进和实施，农民出行难的问题切实有效地得到了解决。
不过通向村民户间的道路大多还是泥路，一些偏远地区由于修路成本太大，很难在短期内修通公路。
从教育方面来看，目前国家已全面免除城乡义务教育学杂费，并对农村家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿的生活保障补助，农村九年义务教育普及率大幅提升。
尽管如此，农村地区教育基础设施建设仍比较落后，中小学校舍的建设和学校的教学设备购置有待完善。
从社会保障来看，农村医疗保险不断普及、农村养老保险不断推广，我国农村社会保障体系日益完善。
不过由于我国农村的社会保障体系建设刚刚起步，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式，保障模式功能较为脆弱，农村家庭因病因失业陷于贫困境地的可能性很大。
总的来说，目前我国农村公共产品供给总量相对不足，公共产品供给仍有待大幅提高。
1.2 农村公共产品供给结构失衡目前我国农村公共产品的供给制度主要是以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的决策机制，这已经不能适应当前新农村建设的要求。
首先，政府或相关部门为农民所提供的公共产品，并不是农民满意或期望得到的需求，体现更多的是政府官员的政绩和形象。
农村可持续发展急需的公共服务如教育、医疗保障及农村的环境保护却严重短缺，农村公共产品供给的有效性大为削弱。
农村公共产品供给不足问题
堵 塞 分 类课 征 的 制度 漏 洞 。（） ２ 开征 社会 保 险 税 、教 育税 、环 境保
节 ，同 时可 以取 得适 当的财 政 收 入 。（） 化 其他 地 方税 。改 革城 ３优 市 维护 建设 税 、房产 税 、土地 税 、车船 使用 税等 税种 ，使 其课 税范
还 有一些 农村 政府 未 开展 周密 的调查 分析 ，就 草率 地决 策 ，引导 甚 护 税 等 税 种 ，将 现 存 的相 关收 费 纳 入 其 中 ，规 范 对相 应 领 域 的调
二、农村公 共产 品供给不足原 因
１农 村公 共 品的 自然 Байду номын сангаас性 。农 村 的广泛 性和 分散 性 带来 农村 公 ．
品 ，事 实上 却 由乡级政 府 以及村级 组织 在 负责 。
三 、治理农村公共品供 给不足 的对策建议
后 。不仅 准公 共 品供给 短缺 ，完 全应 该 由政府承 担 的纯公 共 品亦 不 １ 立城 乡一体 的公 共产 品供 给体 制 ，推 进城 乡公 共 服务 均等 建 能有 效提 供 ；不仅 地方 性公 共 品供给 短缺 ，众 多最基 本 的 、外溢 性 化 ，这 是解 决农 村公 共产 品供 给不 足 的基本 点 。 目前 我 国已经 具备 很强 的全 国性 公共 品亦 不能 有效 提供 ；不 仅无 法 为村 民提 供 基本 的 了相应 经济 基础 。而 统筹 城 乡供给 ，要 将重 点放 在农 村 。基于 农村 当前公 共 品严重 短缺 的现 实 ，政府 应该 把公 共 资源 的分 配 重点 放在 支持 性服 务 ，满 足村 民基 本需 要 的公 共 品亦不 能有效 提供 。
农村公共产品供给不足问题
农村公共产品供给不足问题建设社会主义新农村,是构建和谐社会的必然选择。
而在农村发展中,农村公共产品供给又是重中之重。
本文分析了农村公共产品供给不足产生的原因,并提出了相应对策建议。
标签：农村公共产品事权财权税收体系农村公共产品是指为满足农村公共需要,在农村范围内消费的具有非竞争性、非排他性和收益外溢性的产品和服务。
一、农村公共产品供给现状1.供给总量不足。
城市公共产品完全由政府公共财政供给,农村公共产品的筹资渠道则来源于两个方面:一方面是政府公共财政供给;另一方面是制度外筹集。
所谓制度外筹集是指农村各级组织向农民摊派的货币性或非货币性成本。
受制于国家城乡有别的二元供给政策和城市优先的发展战略,在过去50 多年里,虽然国家财政用于农业支出的绝对数量在不断增加,但农业支出占整个财政支出的比重却在下降。
目前我国农村公共品的整体供给水平十分落后,不仅准公共品供给短缺,完全应该由政府承担的纯公共品亦不能有效提供;不仅地方性公共品供给短缺,众多最基本的、外溢性很强的全国性公共品亦不能有效提供;不仅无法为村民提供基本的支持性服务,满足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。
2.供给结构失衡,效率底下。
一方面,农民急需的公共产品供给严重不足,涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。
如大型水利灌溉设施、大型农业固定资产投资、农作物良种的开发和培育、有关农产品市场供求信息的预告等, 以及公共卫生、社会保障、环境保护等公共产品。
另一方面,农民较少需求的公共产品供给过剩,甚至部分公共产品的提供损害农民利益。
我国现在的地方政府机构是机构臃肿,人员繁多,不仅占用了大量的公共经费,而且办事效率极差,对农民来说,这样的公共产品供给显然过剩。
还有一些农村政府未开展周密的调查分析,就草率地决策,引导甚至强制农民转换产品品种,常常给农民带来严重的后果。
二、农村公共产品供给不足原因1.农村公共品的自然属性。
农村的广泛性和分散性带来农村公共品需求的分散性,并且由于我国长期形成的城乡二元结构,我国农村公共品的供给边际成本高于城镇,边际收益低于城镇,加之需求难以达到最低市场规模的情况下,政府自然没有提供的动力,而更愿意将有限的公共资源投放于城镇地区。
当前农村公共产品供给困境与对策分析
农村经济 不发达 ，集体经济薄 弱和农村地
域 广 阔 ， 乡财政 困 窘 ， 农 村 公 共 产 品 供 县 使
农 村 公 共 产 品 供 给 问 题 的 成 因 分 析
我 国农 村 公 共 产 品 供 给 中存 在 诸 多 问
给还 存在 诸多问题 ，还需要 国家 和地 方政 府切 实从 农村实际需要 出发 ，加 大公 共财 政投入力度 ， 调整农 村公共产 品供给结构 ， 改变供给机制 ，为新农村建设提供保 障。
“ 农” 问题在 中国社会 主义现 代化 建设 三 “ 中之重”的地位 。并把建设新农村作为 重 “ 十二五 ”经 济社 会发展的一个主要 目标 ，
强调 在 工 业 化 、城 镇 化 深 入 发展 中 同 步 推
生和社会保 障事业差距 明显。从卫生支 出
绝 对 额 看 ，城 镇 明显 比 农 村 多 ，从 纵 向上 看 ，农 村 医 疗 卫 生 水 平 与 城 镇 的差 距 呈 扩 大趋 势 。 再 次 ，城 乡公 共 基 础 设 施 建 设 与
进农业现代化 ， 完善 “ 以工促农 、 以城带 乡” 的长效机制 ， 加大强农惠农 力度 ， 提高农业
现 代 化 水 平 和 农 民 生 活 水 平 ，建 设 农 民 幸
费昂贵 、用水 困难等 问题 并没 有从 根本上
解决。虽然 国家 已开始 关注农 村急需的公 共产品供给问题 ， 并加大对其投入的力度。 但 是 ， 民急需的公共产品还比较匮乏。 农 其
共产品供给格局和 以制度 外供 给为主的农
内 容 摘 要 ：本 文从 我 国 当前 公 共 产 品
动生产率 。然而 ，政府对农村教育 医疗卫 生事 业投 入不足 ，农村教育 医疗卫生事业
我国农村公共物品供给存在的问题及政策建议邹童芳
Vol.9No.42012年4月第9卷第4期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Apr.2012一、农村公共物品的界定（一）根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品，公共物品是和私人物品相对应的，由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人物品；由国家机关和政府部门，即公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。
公共物品具有非排他性和非竞争性。
农村公共物品是相对于农村私人物品而言，用于满足农村公共需要，在消费上具有非竞争性和非排他性的社会物品。
农村公共物品是公共物品的一种特殊形式。
农村公共物品范围及分类：农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品。
包括农村基层政府（县、乡级）管理服务、农村基础设施建设、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统、农村基础科学研究、农村环境保护、计划生育，农村治安等；农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品，包括农村电网、农村公路建设、农村文化建设、农村公共卫生、农村教育等。
（二）农村公共物品的特性谈到农村公共物品的供给就不得不和一般的、城市的公共物品供给做一下比较，这样能使我们更加深入地了解农村公共物品的供给。
1.城乡公共物品的供给规模不同。
由于过去“重城轻乡”体制的束缚，农村公共物品供给规模远落后于城市，农业基础设施建设滞后，农业生产“靠天吃饭”的局面并没有根本改变。
2.供给体制不同。
城市所需公共物品由政府预算安排且供给资金较充裕，而农村公共物品供给多由农村县乡政府安排，虚报财政收入和支出现象很严重，很容易挤占本应用于支持农村公共物品供给和社会发展的支出。
3.对公共物品的选择与偏好不同。
目前我国城市公共物品的管理，具有比较健全完备的管理体系，城市居民不仅能够享受到越来越多的公共物品，还可以通过听证会的方式表达自己对公共物品的选择、偏好，很多偏远农村地区至今连基本的水、电、道路等设施都没有享受到。
农村公共服务供给不足的分析与解决方案
农村公共服务供给不足的分析与解决方案随着我国城市化进程的不断推进，农村地区的公共服务供给问题日益凸显。
农村公共服务供给不足对农民群众的生活、教育、医疗等方面造成了不小的困扰和不便，为了解决这一问题，我们需要深入分析其原因，并提出相应的解决方案。
一、分析供给不足的原因1.资源配置不均导致供给不足由于农村地区的经济条件相对较为落后，资源的分配不均衡成为制约公共服务供给的关键问题。
优质资源更多地集中在城市地区，而农村地区则缺乏必要的基础设施和专业人才支持。
2.融资渠道有限制约供给融资渠道的限制也是导致农村公共服务供给不足的重要原因。
相较于城市地区多元化的融资方式，农村地区的融资渠道相对狭窄，使得农村公共服务项目的筹资难度加大。
3.决策机制不完善阻碍供给农村地区的决策机制相对滞后，农村公共服务的决策难度较大。
由于缺乏科学合理的决策机制，农村公共服务供给的安排往往无法与农民实际需求相匹配。
二、解决供给不足的方案1.加大政府投入力度政府在农村公共服务供给方面的投入应得到进一步加大。
通过加大财政投入，优化资源配置，在农村地区建设更多的基础设施，提高教育、医疗、交通等公共服务的覆盖范围和质量。
2.建立多元化融资渠道建立农村公共服务的多元化融资渠道，吸引社会资本参与农村公共服务的建设与运营。
例如，可以引导银行等金融机构发放专门用于农村公共服务的贷款，并鼓励农村地区开展社会资本合作建设。
3.完善农村公共服务决策机制改革农村公共服务的决策机制，充分考虑农民的意见和需求。
可以建立村级民主议事机制，通过村民代表大会等形式，让农民参与决策，并确保农村公共服务的供给更好地满足实际需求。
4.加强人才培养与引进加强农村公共服务人才培养，引进专业技术人才，提高农村公共服务的质量和水平。
通过引入专业人才，带动农村地区人才培养与创新能力的提升，为农村公共服务的发展提供强有力的支撑。
5.加强政策支持与监管加强对农村公共服务的政策支持，制定相关法律法规，明确责任主体和监管机构。
我国农村公共产品供给现存问题、原因及对策
大 ， 以保证农村公共物 品的有效供给 ， 难 以致大部
分农 业 水利设 施 年 久失修 ， 型灌 溉设 施 及 大型农 大 用 固定 资产 短缺 ， 村交 通 不便 ， 农 电网亟 待更 新 ， 电 价 昂贵 ， 等等 。二是 涉及 到农 村 可持 续 发展 的公 共 产 品供 给缺乏 。农 村 的社 会保 障 、 村 的教 育及 农 农 村 的环 境 保 护 等公 共 产 品对 提 高 农 民素 质 和农 村 的可 持续 发展 具 有重 大 的意 义 。然 而 ， 国政 府对 我 这些 公共 产 品供 给投 人 的资 金严 重 短 缺 。首先 ， 农 村 社会 保 障缺 位 。城 市居 民享 受 着 医疗 保 险 、 业 失 保 险 、 老 保 险 、 低 生 活保 障 以及 下 岗职工 再 就 养 最 业 等各 项 社会 福利 和 社会 保 障 ， 而农 民却 不 得不 自
国农村 公共 产 品供 给 效率 低下 和地 区间不 公 平 ， 主
要 表现 为以下两 方 面 ：
费 和 医药 费普 遍 昂贵 ， 多农 民看 不 起 病 ， 很 因病 致
１供给总量不足。长期 以来 ， ． 由于以农补工的
财 政政 策 和税 制 改 革 而形 成 的 “ 权 上 收 ， 权 下 财 事 放 ”造成 了农村 公共 产 品的供 给总量严 重不 足 。一 ， 是农 民急需 的生 产 陛公 共产 品供 给不 足 。农 业对 自
目， 而不 愿意 投 资见效 慢 、 期长具 有 战 略意 义 的公 周
村公共产品的供给责任划分不明确 。理论上讲 ， 全
国性 、 区域 性 公 共 产 品应 该 由中央 和 省 级财 政 进 行
预算 ， 长 期 以来 我 国农 村公 共 产 品供 给没 有 纳 人 但 正 规预 算 范 畴 。实 行 “ 税制 ” 分 以来 ， 中央把 财 权 上 收 事 权 下 放 ， 级 政 府 也纷 纷 仿 效 ， 果 造 成 了事 各 结 权 和财 权 的严 重 不 平衡 。县 乡政 府 财 权 小 ， 自主 调
我国农村公共物品供给问题与对策分析
我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济我国农村公共物品供给问题与对策分析靳明明1 李阳2摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。
其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。
本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。
关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品一、农村公共物品和公共选择理论概述（一）农村公共物品的内涵、特征美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。
在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。
公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。
我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。
（二）公共选择理论与公共物品的有效供给所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。
公共选择理论也可以这么认为，经济学在政治学中的应用分析。
公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。
公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。
公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。
此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。
农村公共产品供给存在的问题分析
一、农村公共产品供给存在的问题分析农村公共产品是指在农村地域范畴内具有非排他性、非竞争性的社会产品或服务，是全体农民共同利益的体现。
近些年来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，再加上政府的一系列支农、惠农政策的出台，为建设社会主义新农村提供了物质保障和政策平台。
但在农村公共产品供给上，与城市相比，与农民实际需要相比，还是有相当大的差距。
(一)供给总量不足。
首先，生产性公共产品供给不足，主要表现在农村基础设施建设、农田水利主干网络、农村科技普及、农作物改良等诸多方面供需差距明显。
其次，与民生相关的公共产品供给也存在短缺问题，据有关部门统计，我国农村目前还有 6 %左右的行政村和大量的自然村不通公路;大约23%的村庄没有合格的饮用水。
此外，由于前些年进行的农村税费改革，制度外获得资源的空间大为缩小，在乡镇财力普遍不足的情况下，如果没有外来的财政转移支付，意味着某些农村公共产品供给将减少或取消。
(二)供给效率偏低。
由于我国政府执行的是“自上而下”的公共产品供给决策机制，农村公共产品的供给主要不是由乡、村社区内部的需求决定，而是由上级政府和乡镇政府的指令决定的。
这种模式有时会导致政府所提供的公共产品并不一定满足村民的真正需求，从而导致农村公共产品供给效率普遍不高。
(三)供给结构失衡。
农村公共产品存在供给过剩与供给不足并存的现象。
首先，在一些贫困地区，大量资金被用来修建并非急需的形象工程、政绩工程等，热衷于看得见，摸得着的“硬”公共的生产和供给。
但实际上，其中一些“硬”公共的供给利用效率极为低下，浪费了大量公共资源。
其次，对一些与农民生产、生活迫切需要相关的公共产品却选择回避。
如农业科技推广与应用、民生改善项目和农产品购销信息系统等公共产品的供给长期不足。
(四)供给缺失公平。
首先，我国不同区域之间公共产品的供给差距明显。
在市场经济发达，乡镇企业发展好的沿海地区，政府财政收入充足，能提供较多的农村公共产品;而在资源条件差，交通不便的中西部地区，一些政府财政拮据，无力提供满足农民基本需要的公共产品的现象普遍存在。
我国农村公共产品供给现状及对策
我国农村公共产品供给现状及对策随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给成为了当前社会关注的热点问题。
农村公共产品供给不足导致农村基础设施滞后、公共服务匮乏、农民收入水平低等问题，严重影响了农村经济社会发展。
如何改善农村公共产品供给现状，已成为国家政府和社会各界共同关注的重要议题。
本文将从农村公共产品供给现状、存在问题及改善对策等方面进行分析和探讨。
一、农村公共产品供给现状1.基础设施建设滞后农村公共产品供给现状中，基础设施建设滞后是一个突出的问题。
包括道路、桥梁、水利设施、通讯设施等基础设施建设滞后，存在设施老化、质量不达标、覆盖面不足等问题，严重影响了农村生产和生活。
2.公共服务匮乏农村公共产品供给现状中，公共服务匮乏是另一个突出的问题。
如教育、医疗、社保等公共服务资源严重不均衡，在各项公共服务机构普遍匮乏、服务水平不高、服务质量不稳定等问题。
3.农民收入水平低由于农村公共产品供给不足，导致农民收入水平低，生活条件较为艰苦。
在农村地区，因公共产品供给不足，导致农民缺少公共服务支持，影响了他们的生产和生活水平。
二、存在问题1.政策体系不完善农村公共产品供给不足的问题，部分是由于政策体系不完善所致。
现行政策体系中，对农村地区的支持力度不够，导致了农村公共产品供给不足的问题。
2.资金投入不足资金投入不足也是导致农村公共产品供给不足的一个重要原因。
由于资金投入不足，导致了农村地区基础设施建设滞后、公共服务匮乏等问题。
3.服务水平不高三、改善对策1.加大政府投入为解决农村公共产品供给不足问题，首先需要加大政府投入。
加大政府投入是改善农村公共产品供给现状的基础。
通过适当的政府投入，可以促进农村地区基础设施建设，增加公共服务资源，提高服务水平，从而改善农村公共产品供给现状。
2.建立健全政策体系其次需要建立健全政策体系。
政策体系的完善对于改善农村公共产品供给现状至关重要。
通过建立健全的政策体系，可以加大对农村地区的支持力度，从而推动农村公共产品供给现状的改善。
试析农业基础设施供给不足的根源与破解方法
试析农业基础设施供给不足的根源与破解方法农业基础设施是农业生产的重要支撑，包括农田水利、道路交通、农村电力、农村通讯等。
在我国，农业基础设施供给不足一直是制约农业发展的重要问题，影响着农业生产效率和质量。
本文将试析农业基础设施供给不足的根源，并提出相应的破解方法。
1.资源配置不均衡在我国，农业基础设施供给不足的根源之一是资源配置不均衡。
由于农村地区经济相对落后，基础设施建设投入不足，导致了农业基础设施供给不足的问题。
农村地区的基础设施建设相对滞后，导致了农业生产条件的不平等，影响了农业生产效率和品质。
2.投入不足3.管理不善1.加大政府投入要解决农业基础设施供给不足的问题，首先要加大政府的投入。
国家可以通过增加财政投入来加大农业基础设施建设的资金投入，提高农业基础设施的供给水平。
增加政府的投入可以有效缓解农村地区基础设施供给不足的问题，促进农业生产的稳定发展。
2.改善资源配置要改善资源配置，加大对农业基础设施建设的投入。
国家可以通过优化资源配置，将更多的资源投入到农业基础设施建设当中，加大对农田水利、道路交通、农村电力、农村通讯等基础设施的投入，提高基础设施的供给水平。
3.加强管理监管要加强农业基础设施建设的管理监管。
国家可以加大对农业基础设施建设的管理监管力度，加强对基础设施建设的监督和督促，及时发现和解决农业基础设施供给不足的问题，保障农业基础设施的供给和维护。
4.鼓励社会投资要鼓励社会投资，引导社会资本参与农业基础设施建设。
国家可以通过政策引导和资金支持等方式，鼓励社会资本参与农业基础设施建设，加大农业基础设施的投入，提高供给水平，促进农业生产的发展。
农业基础设施供给不足是制约农业生产的重要问题，解决农业基础设施供给不足的根源，需要加大政府投入、改善资源配置、加强管理监管以及鼓励社会投资等多方面综合措施。
只有通过综合施策，才能有效破解农业基础设施供给不足的问题，提高农业生产的效率和质量，促进农业的可持续发展。
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第２ ３卷第 ６期 Ｖｏ ． ３ Ｎｏ ６ １２ ．
我 国农 村 公 共 产 品 供 给 不 足 的 原 因及 改 进 措 施
邓 利 萍
关 键 词 ： 村 公 共 产 品 ； 给 不足 ； 因 ； 进 农 供 原 改 中图 分 类 号 ：３３ Ｆ ２ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６４— ５ １ ２ １ ）６— ０ ５— ３ １７ ６ １ （０ ０ ０ ０ ３ ０
改革 开放 以后 ， 国家 实 施 了一 系 列 促进 农 村 发 展 的新 举措 ， 村 有 了一 定 的 发 展 ， 民 收入 增 加 农 农 了。但 是 ， 民进 一步增 产增 收的基 础还 比较薄弱 ， 农 这 与农 村公共 产 品供给不 足有很 大 的关系 。学者 曾 从 多个 角度 对导致 中国农 村公共 产 品不足 的原 因进 行 了研 究 。周飞 舟认 为 ， 行分 税 制 没 有有 效 地平 实 衡经 济发展 所带来 的 区域差 异 ， 造成 农 村 公 共服 是 务水平 差异 的主 要原 因。财 权 事权 的不 当分 配 ， 使 得农村 公共产 品 的提 供 不合 理 … 。李 剑 阁认 为 ， 中 国农村 公共产 品和 服务供 给不足 有其历 史原 因和体 制背景 ］ 。舒 宏 伟 将 导 致 中 国农 村 公 共 产 品供 给 滞后 的原 因归结 为 城 乡二 元 经 济 、 社会 结 构 的非 均 衡发展 ］ 。笔 者 在 把 握 中 国农 村 公 共 产 品供 给 现 状 的基 础上 ， 影 响农村 公 共 产 品供 给 的原 因进 行 对 了剖析 ， 力求找 到解决 这一 问题 的有效途 径 。 农村公 共产 品供给 的现状 （ ） 一 生产性 公共 产 品供 给不 足 首 先 ， 国的农 业 生 产 基础 条 件 比较 薄 弱 。农 我 业生产 离不开水 利 灌溉 设 施 、 用 固定 资 产 等公 共 农 产品 ， 我 国农 民长 期在 以家 庭 为单 元 的 分散 状 态 但 下从事 生产经 营活动 ， 力投 资建设 相关设 施 ， 力 无 无 购买大 型农 机具 ， 导致 生产要 素不 能实现 有效配 置 ， 生产活 动基本处 于一种 分散 、 无序 的状态 。其次 ， 农 业生产技 术 、 场供 求 、 市 国家 政策 等 相 关信 息 缺 乏 。 在市场 经济条件 下 ， 民进 行 生 产经 营 需 要及 时 了 农
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收 稿 日期 ：００— ９—１ ２１ ０ ７
基金项 目： 首都经济 贸易大学研究生科技创 新研 究“ 百项工程” 基金 项 目（０ ９ Ｊ Ｘ ６ ） ２０ Ｋ Ｃ ０ ３ 作者简介 ： 邓利 萍（９ ５一） 女 ， １８ ， 湖南永州人 ， 首都经济贸易大学经济 学院 国民经济学专业 ２０ ０ ８级硕士研 究生。研 究方向： 共政 策和 开放宏观经济。 公
一
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解市 场供求 信息 。然 而 ， 目前农 业 信 息 服务 人 员数 量少 、 素质低 ， 政府 在提供 规范 的农业 信息服务 方 面 做得还 很不 够 ， 此 同 时 ， 民 自身 素质 不 高 、 与 农 利用 信 息 的能力 也较弱 ， 使 得农 民常 常 因为 缺 乏 市场 这 信 息 而盲 目生产 。特 别 是 当气 候 条件 有 利 ， 农业 收 成较好 时 ， 由于 销 售 价格 低 ， 民 的收 入 反 而 会 减 农 少， 出现谷贱 伤农 的现象 。再 次 ， 国家 财政在农 业科 技 方 面的投入 不足 ， 民间 也缺 少 农业 社 会 化 服务 组 织， 导致农 民进 行 生 产 经 营 时 ， 乏 必 要 的 科 技 服 缺 务、 农机 服务 和销售 服务 。最后 ， 动植物 防疫体 系仍 然 不健 全 ， 基层 防疫 力量 十分薄 弱 ， 防疫设 施 十分落 后 。乡镇 兽 医站普遍 缺乏 必要 的仪器设 备和交 通工 具， 防疫 工作 对于经 验 的依 赖性较 强 ， 由于缺乏 科学 管 理和先 进设备 ， 致 不 能及 时 有效 地 发 现并 处 理 导 动 物疫情 。 （ ） 二 生活性 公共产 品供 给不足 水、 电是农 村 最重 要 的 生活 性 公共 物 品 。 国家 发 改委 、 利部 和卫生 部 ２ ０ 水 ０ ５年对全 国农村 饮水 状 况 进行 的调 查 显 示 ， 至 ２ ０ 截 ０ ４年 ， 国农 村 人 口 全 ９ ７ ５万 （不含 上海 和港 、 、 ） 其 中饮水 安全 和 ３４ 澳 台 ， 基本 安全 的 为 ６ ５ ５万 ， １４ 占农 村 总人 口的 ６ ． ％ ， ５７ 饮 水 不 安 全 的 为 ３ ２ ０ 万 ，占 农 村 总 人 口 的 ２０ ３ ３％ Ｅ］ 农村 道 路 问 题 也 是 一 个 突 出 问题 。有 ４． ４ 关 资料显示 ， 在全 国 ６ ５万个 行 政 村 中 ， 有近 ４万个 不 通公路 ，０多 万 个 建 制村 不 通 沥 青 路 和 水 泥路 ， ３
（ 都经 济贸 易大学 经济 学 院， 首 北京 １０ ７ ） ０００
摘 要： 公共产 品供给不足是我 国农村发展的主要障碍。农村 公共产 品供给不足 主要体现在 关系农业 生产 和农 民 日常
生活的生产性和 生活性公共产 品不足 、 农村社会保障类公 共产 品缺乏 、 农村 社会可持续发展 类公共产 品不足。导致 中国农 村 公共产品供 给不足 的原 因主要有城 乡二元 经济体制 下财政 投入 不足 、 自上 而下 的供 给机制 不合理 、 农村 民主 与合 作水平低 下、 资金使 用监 督体 系不完善 、 融资渠道有 限等。针对上述 问题 ， 以采取加大 资金 投入力度 、 可 改革供给体制 、 强资金监管 、 加 鼓励 非政府供给等 ４项 措施 。