民办普通高校终极的政策思考_从江苏培尔职业技术学院停办_招_说起_陈秋苹

<999 万元 $ 由具有政府背景的投资公司接收培尔学院的固定
资 产 $交 由 江 阴 职 业 技 术 学 院 使 用 $并 决 定 $把 培 尔 学 院 的 现 有两届学生继续培养直到毕业 % 培尔学院历经 五 年 $ 建 制 不 可 以 说 不 完 善 $ 从 筹 备 到 独 立 办学都经过专家 的 精 心 论 证 % 担 任 学 校 管 理 的 是 留 美 教 育 博 士 $ 也曾在国内大学 担 任 过 教 授 和 长 期 的 系 主 任 % 为 什 么 一 个 投资逾 !""" 万 ( 拥 有 发 放 国 家 承 认 学 历 证 书 资 格 的 学 院 $ 在 高 等 教 育 尚 为 &稀 缺 资 源 ’时 迅 速 走 向 终 极 +作 为 江 苏 第 一 所 停办的民办高校 $ 固 然 有 其 内 部 管 理 和 运 作 机 制 的 问 题 $ 但 从 江苏乃至全国民 办 普 通 高 校 共 同 面 临 的 一 些 问 题 来 说 $ 民 办 普通高校的政策环境值得研究 %
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民办普通高校终极的政策思考
! !! 从江苏培尔职业技术学院停办 "招 # 说起
陈秋苹
摘 要 我国的民办教育立法以 & 促进法 ’ 这样带有强烈倾向的法律形式出现 ! 提升了民办教育各利益相关者对制度安排
的期待 ( 但民办教育单一立法与政策环 境 之 间 存 在 诸 多 矛 盾 ! 培 尔 的 善 后 引 发 对 高 等 教 育 办 学 模 式 " 民 办 高 校 政 策 定 位 " 民 办教育政策效率的思考 ( 关键词 民办高校 生存困境 政策思考
发了 " 关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学 院管理的若干意见 # 的通知 $ 规定独立学院一律采取民办机制 $ 但教育部官员对江苏与浙江独立学院 % 新机制办学 & 的肯定 $ 使 得独立学院依然 保 持 了 与 母 体 的 关 系 ’ 与 此 相 比 $ 民 办 普 通 高 校无论愿意与否 $ 三年的筹备期一到 $ 则必须与挂靠学校脱钩 ’ 这无论是在学位发放 ( 师资招聘 $ 还是在社会接受程度上 $ 民办 高校都处于明显的竞争劣势 ’ 面对民办高校的生存压力及其走向终极的现象 $ 我们有必 要追问 ) 民办 $ 谁办 * 如 果 政 府 接 手 $ 那 么 当 初 就 由 政 府 来 办 如 何 * 如果政府接 不 了 手 $ 特 别 是 在 公 共 财 政 受 到 严 格 预 算 的 情 况下 $ 怎么善后 * 受教育者分散的利益如何保护 * 如果政府不接 手 $ 民办高校能否生 存 并 健 康 成 长 * 政 府 如 何 从 % 善 后 & 的 被 动 走向 % 善前 & 的主动 * 三 " 问题分析 第一 $ 高 等 教 育 的 办 学 模 式 ’ 培 尔 开 创 了 由 政 府 收 拾 民 办 学院残局的恶劣先例 ’ 民办 $ 究竟谁办 * 公办高校的政府拨款模 式 $ 客观上要求公办学校承担与其公共权利相应的公共义务 $ 即在最大程度上实现公共财政培养一定数量 ( 一定质量大学生 的职责 ’ 实际上 $ 独立学院基本上是当初就由政府来办的模式 $ 其人 ( 财 ( 物和政府 举 办 的 高 校 两 位 一 体 $ 实 现 了 政 府 办 学 ( 学 生投资的高学历 ( 高 收 费 ( 高 增 长 发 展 态 势 ’ 但 不 可 否 认 $ 一 些 高校正是以此作为高额收费的窗口 $ 甚至把原来计划内的一部 分指标放到其二 级 学 院 以 开 财 源 $ 争 取 学 校 的 本 位 利 益 ’ 随 着 二级学院的成长 壮 大 $ 独 立 又 成 为 其 内 在 的 必 然 要 求 $ 公 办 和 民办之间又交织着产权等诸多复杂的矛盾 $ 继续沿袭着教育体 制改革中亟待解决的那些问题 ’ 这就为我们提出了构建高等教 育新体制时 $ 如何对其初始规则作价值判断这个基本而又深刻 的问题 ’ 第二 $ 民办高 等 教 育 的 政 策 定 位 ’" 民 办 教 育 促 进 法 # 明 确 了民办教育公益 性 ( 非 营 利 性 的 办 学 性 质 $ 对 学 校 法 人 财 产 权 的产权模式和设 立 ( 变 更 与 终 止 等 有 了 各 项 规 定 $ 但 该 法 没 有 对民办高等学校终止时如何善后学生作具体规定 ’ 培尔的善后 只是在一个经济较为发达 ( 政府有充分的权力和足够的财力背 景下的非常 态 模 式 ’ 在 公 共 财 政 受 到 能 力 和 程 序 限 制 的 情 况 下 $ 民办高校的 善 后 就 不 可 能 也 不 必 要 是 政 府 的 工 作 ’ 而 教 育 社会的特殊性 $ 尤其是民办普通高校也是通过政府行政部门严 格审批而存在的情况下 $ 如果没有政府相关部门的参与和介入 及法律的严格执 行 $ 那 么 $ 善 后 民 办 残 局 会 提 高 政 府 政 策 的 经 济和政治成本 ’ 第三 $ 现有政 策 效 益 问 题 ’ 促 进 法 以 单 独 的 立 法 形 式 (% 促 进 & 的立法倾向 给 民 办 高 校 的 利 益 各 方 以 巨 大 的 鼓 舞 ’ 但 法 律 条文和意识形态 层 面 的 界 定 $ 如 果 缺 乏 明 确 的 转 化 机 制 $ 那 么 促进民办教育的目标和实际效果之间 ( 客观现实和心理感受之 间存在相当距离 ’ 民办教育政策目标未能就民办高校在高等教 育中所占比重 ( 份额 ( 层次 ( 时间规划 ( 结构等作具体的界定 $ 民 办普通高校在教育社会中究竟扮演的是什么角色 $ 其合法权益 如何保障 $ 仍在 各 方 的 期 待 之 中 ’ 现 有 的 制 度 安 排 是 否 反 应 广 泛的社会偏好 $ 是 否 实 现 发 展 民 办 教 育 ( 促 进 民 办 教 育 的 根 本 目的 $ 实现教育 社 会 的 民 主 和 社 会 公 平 的 理 想 追 求 $ 对 政 策 效 益是一个严峻的考验 ’
一 " 培尔学院基本情况 江苏培尔职业技术学院 " 民办江阴培尔学院 # 于 6777 年 8 月经江苏省人民政府批准筹建 $ 当年开始试招生 $!9"" 年继续 获 批 准 试 招 生 $ 招 生 层 次 均 为 大 专 高 职 $ 挂 靠 南 京 大 学 %!""! 年省教育厅组织 专 家 组 实 地 考 察 $ 省 高 校 设 置 评 议 委 员 会 评 议 $ 认为该校具有独立办 学 的 水 平 和 资 格 $ 同 意 去 掉 & 筹 办 ’ 字 样 (脱 离 挂 靠 学 校 (正 式 建 校 %培 尔 学 院 的 投 资 主 体 是 台 湾 培 尔 教 育 机 构 " 占 :"; # 和 江 苏 联 通 集 团 公 司 " 占 89; #% 学 院 实 行董事会领导下 的 院 长 负 责 制 % 学 院 聘 请 的 是 知 名 度 较 高 的 校 长 $聘 用 的 师 资 主 要 是 复 旦 (同 济 大 学 教 授 $筹 建 期 间 挂 靠 的 是 知 名 大 学 $曾 被 称 为 &名 校 长 (名 教 授 (名 协 作 ’的 &三 名 ’ 高校 % 然 而 $!998 年 $ 在 ) 江 苏 高 考 招 生 报 * 上 $ 人 们 已 找 不 到 培 尔学院了 % 江苏 省 教 育 厅 在 这 一 年 下 文 决 定 培 尔 学 院 和 江 阴 职 业 技 术 学 院 & 联 合 办 学 ’% 培 尔 学 院 消 失 的 实 际 原 因 是 投 资 方无力承担巨额亏损 %!99$ 年底 $ 台湾投资者向江阴市政府提 出 撤 资 $希 望 市 政 府 接 受 残 局 %最 后 $ 市 政 府 付 给 台 湾 投 资 者
二 " 民办普通高校的生存困境 我 在 )民 办 普 通 高 校 的 内 忧 外 患 *一 文 中 提 出 $民 办 普 通 高 校 &产 权 不 清 晰 $后 顾 之 忧 ,教 师 队 伍 青 黄 不 接 $质 量 之 忧 , 学科不定位 $ 持续发展之 忧 , 生 源 学 习 能 力 ( 心 理 习 惯 $ 培 养 之 忧 %评 估 标 准 $方 向 之 患 ,民 办 二 级 学 院 冲 击 $不 平 等 之 患 ,各 类中专学校升级 $ 价格之患 , 适龄学生数量趋减 $ 规模之患 ’ -6.% 其中 $ 直接威胁民办普通高校生存的问题主要有 / 第一 $ 收费标 准 偏 高 引 起 的 市 场 压 力 % 江 苏 民 办 普 通 高 校 的 生 均 每 年 的 学 费 在 6!9990 6$999 元 左 右 % 而 根 据 ) 江 苏 省 高 等 职 业 技 术 教 育 发 展 和 布 局 规 划 *$ 江 苏 省 将 通 过 & 三 改 一 补 ’ 等 形 式 $ 对 现 有 的 教 育 资 源 进 行 重 组 $ 计 划 到 !969 年 $ 全 省 建 立 =9 所 左 右 职 业 技 术 学 院 , 在 办 学 经 费 方 面 $ 保 证 原 财 政 投 资 体 制 不 变 $并 按 学 校 的 办 学 性 质 (层 次 (规 模 等 情 况 进 一步加大经费投入 $ 保 证 政 府 投 入 的 稳 步 增 长 % 这 使 得 完 全 依 靠收取学费维持 的 民 办 高 校 面 临 严 峻 的 市 场 压 力 % 假 设 民 办 高校的投资者不 要 求 回 报 $ 目 前 的 学 费 标 准 也 只 相 当 于 公 办 学 校 政 府 财 政 拨 款 加 收 取 的 每 年 每 生 8999 元 左 右 的 学 费 的 总 和 %在 大 多 数 投 资 者 要 求 回 报 (如 此 &不 能 享 受 税 收 和 其 他 方面优惠 ’) 民办教育促 进 法 * 的 内 外 夹 击 中 $ 民 办 普 通 高 校 要 招到学生 ( 生存下来着实不易 % 第二 $ 独 立 学 院 兴 起 引 起 的 竞 争 压 力 % 截 止 !99! 年 < 月 $ 江苏全省公有民办二 级 学 院 " 即 独 立 学 院 # 就 达 到 $: 所 % 尽 管 对 二 级 学 院 有 & 三 独 立 ’" 校 舍 ( 财 务 ( 管 理 # 的 要 求 $ 但 二 级 学 院与母体间的 & 剪不断 ’ 的 关 系 $ 实 现 了 体 制 内 外 的 所 有 好 处 / 民办二级学院只 需 与 母 体 学 校 之 间 签 订 内 部 协 议 $ 就 可 一 步 到 位 $招 收 本 科 学 生 $以 高 于 所 有 公 办 高 校 的 学 费 标 准 "江 苏 每年每生 6$999 元 #$ 为 学 校 赢 得 利 益 % 迄 今 为 止 $ 教 育 部 批 准 的 本 科 民 办 学 院 全 国 只 有 8 所 % 尽 管 !99$ 年 < 月 $ 教 育 部 印